2014黑龙江公务员考试申论押题卷：城市管理创新

1.长期以来，我国城市管理有一个通病，就是管理手段单一。目前，不少地方主要还是依靠行政措施特别是经济处罚施加影响，忽视了综合手段和治本之策的运用。平时，我们见到的是强力封堵多、处罚开票多，宣传教育少、有效疏导少。相对于日益繁重的城市管理任务，政府自身拥有的资源十分有限，如何吸引城市利益相关者即广大市民参与城市管理，考验着政府的管理智慧和服务水平。

2.加强管理创新，必须以制度创新推进社会管理创新，着力营造文明创建长效机制。完备的机制是保证文明城市创建稳步推进的根本所在，也是文明城市创建工作走向良性循环的重要保障。只有标本兼治，努力建立长效机制，着眼于常态管理，着眼于制度创新，把解决重点问题与全面管理相结合、集中整治与规范化管理相结合，建立全方位、全覆盖的管理制度和工作模式，才能真正做到让城市环境持续改善、社会秩序持续优化、公共服务持续好转、人民群众持续受益。要继续落实好市级领导、市直部门创建责任，真正变集中突击创建为平时常抓不懈。要建立全天候、全方位、全覆盖的管理制度和工作模式，形成横到边、纵到底的城市管理目标责任体系。要进一步健全和完善城市网格化管理，充分发挥街道、社区的基础性作用，真正实现环境管控“由大街向小巷”、“由街面向社区”辐射延伸，促进城市管理水平的整体提升。

3.近年来，从“美女城管”、“硕士城管”，到眼神执法、“洋城管”执法，各地为改善城管形象可谓用心良苦。可这些“创新”对于城管形象的提升，大多是小修小补，如果不进行“伤筋动骨”的大手术，仍难突破当前城管形象不佳的困境。

本来，城管工作寻求改变与创新，是值得称道的。但为何总给人留下“换汤不换药”，甚至作秀的嫌疑？究其根本，恐怕还在于这些变化与整个城管理念、作风相比，实在有点微不足道。“美女城管”也好，“洋城管”也罢，如果不能从源头上厘清并规范城管执法权限，提升城管执法文明程度，“猫鼠大战”仍难平息。

4.从残疾人被拖行数十米，到市民被泼辣椒水，城管暴力执法屡见不鲜，暴力后并没见成效。究其暴力原因，虽与警力不够，违规者无视执法分不开，但无论何种方式，城市建设更美好的初衷并没有得到很好的实现。而成都这一举措，加大警力，号召企业合作巡逻，对违规者形成了撒网式查处，摊贩和交通违规者很少有机会钻空。从而避开了暴力对抗，另辟蹊径，从加强监管着手来防微杜渐，着实是一项执法创新。

不仅是创新，而且是卓有成效的创新。中队成立至今，共纠正各类违反《道法》的违法行为2920余次,整治主街干道商家出摊占道470余处协助辖区派出所处理各类治安案件20余起……较成立前违章违法案件处置率提高了65％。通过一系列卓有成效的整治，辖区的交通秩序得到了极大的改善，有效地解决了出入城通道的拥堵现象。

5.从提升实效上着力，持续不断推进序化热难点专项整治。主攻区域序化顽症，严查严打“渣土乱象”，主要道路街面秩序巩固提升，渣土及工程车辆违法违章明显下降。健全制度，加强协调，组织、参与摊点乱摆、车辆乱停、出店经营、违法犬类、城郊结合部饲养家禽等各类序化整治，打造了10号大街多蓝水岸商业网点人行道有序停车、铭和苑“门前三包”规范落实等一批序化管理样板，街面保序逐步向精细化方向发展。精心部署沿江占绿整治大行动，主动参与军地园区序化集中整治，加大沿江居住区、过渡房乱搭乱建执法管理，认真组织“绿色护考”专项行动。

从外部氛围上营造，大力加强管理服务对象互动沟通，面向社会公众培育灌输环境文明意识，社会化参与格局不断健全。与浙江财经学院法学院签署合作协议，分批次安排浙江理工大学、杭州电子科技大学等8所区内高校学生参与“你的一言一行、城市文明形象”等纠违教育活动。上半年，共组织城管执法服务志愿活动38次，分发各类宣传手册、资料2200余份，组织普法进社区、进企业、进学校、进工地、进家庭120次，有力助推全社会走近城管执法、共建文明新城。

6.要消除这种顾虑，有关部门首先必须强化“创新为民”的理念，创新的出发点和落脚点是让城市更美好，让市民更舒心，而不是别的什么创收或者“罚款经济”。为落实“创新为民”，必须把执法为民、管理为民的理念深深烙进每一位城管的脑海，同时禁止个人利益与罚单多少挂钩，在机制设计上根本消除执法为罚的存在基础。同样是22日消息，为鼓励拼车，无锡市建立了全省首条拼车专用车道，引起各地车主“羡慕嫉妒恨”。这是因为很多车主都想拼车，可因为政策不允许，愿景一直未能达成。值得深思的是，尽管有专家表示，拼车专用车道在很多地方都有条件推行，但一些地方仍然坚持认为，无锡的创新“无操作性，暂不考虑”，这就让人纳闷：为什么城管贴罚单、停车阶梯收费等城管创新很容易推行，而“拼车专用道”、“自行车绿道”、“公共自行车”这类创新却举步维艰，莫非区别在于有的创新有利可图，有的创新无利可揽？ 

7.农民市民化是新型城镇化的核心内容。部分失地农民为了获得基本的物质保障在城市生存下来，流动商贩成为他们选择的“行业”。近年来，层出不穷的“城管打人”事件让人们对城市管理部门怨声载道。流动商贩和城管被定义为一对“仇家”，而商贩则因为没有权力成为社会同情的承载对象。而正在城镇化道路上的城郊地区往往成为这一现象的高发区。

维护市容市貌，创建文明城市不是城市管理方单方面的执法管理，它需要整个城市居民的加入和维护。将城市市容秩序进行分类指导和管理，用人性化的管理方式探索流动商贩与市容秩序的“和谐相处”，将市容秩序的管理分为“禁止区、严控区、规范区”三种类型，既有条件的许可一部分人(下岗失业工人、失地农民)在规定的区域地点、时间内通过摆摊解决生计问题，又整体上对城市市容进行了有效规范，这种一举两得的良性管理办法为接下来推动新型城镇化的农民市民化提供了一种先进思路。

8.在城市中，扁平化社会管理是通过压缩管理层级、打破职责分割、合并职能部门和机构、裁减人员而形成的一种新的社会管理模式；是使城市社会管理的决策层和实施操作层之间的中间管理层级得以消除，使城市社会管理快速地将决策权延伸到市民服务、具体社会事务的最前线，从而为提高城市社会管理效率而建立起来的一种富有弹性的、新型的社会管理模式。纵向压缩管理层级、横向整合职责与减少管理部门而形成扁平化的社会管理模式的特点是：一是压缩了管理层级、扩大了管理幅度，缩短了从“金字塔”顶端到低端的距离；二是改变了机构上下对口设置的状况，越到基层越强调职责整合与机构合并，形成了综合管理；三是适应了广义社会管理的需要，提升了信息上下运行的效率、改变了职责分割和实现了资源横向的共享，为市民方便获取各种服务、减少环节、少跑部门提供了便捷的解决途径。

9.“沉默执法”的效果不会很大。碰到一些“自觉”或是脸皮薄的商户可能会“给面子”，一“搬”了之；而如果碰到一些无赖的商户，则有可能会跟城管“沉默对抗”。更为严重的是，“沉默执法”产生不了任何震慑力，有的商户今日刚刚被“沉默”走，明天可能马上就会“卷土重来”，如此则会造成城管“疲于奔命”而效果又不大。

不可否认，“沉默执法”的出发点是好的，在有的情况下，也有一定的效果。但是，这仅仅只能作为一种权宜的手段，不能长久坚持，更不能“全面推广”。对于城管执法，还是要在完善执法制度、规范执法行为和普及城市管理知识、提高民众守法意识等多个方面下功夫。

10.和谐社会就是一种民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，其核心是社会关系的和谐。作为城市政府管理职能部门，城市管理工作必须时时处处体现和促进社会关系的和谐。宿迁市在实行城市管理相对集中行政处罚权后，按照“发展、创新、稳定、为民”的要求，始终把坚持以人为本，创新城市管理体制作为高起点推进城市化的重要工作来抓，作为促进构建和谐社会的战略举措来抓，对城管部门的执法权、督查权、考核权予以全面强化，使城市管理部门的职能更加明确、责任更加具体、协调更加有力。同时，在执法队伍、经费投入、管理机制上予以保障，推行一级执法体制，明确了条与块、市与区的责任，从根本上解决了职责不明、主体不清、标准不一等问题，基本实现了从小城管到大城管、从重突击到重长效、从重单一到重综合、从重载体到重机制、从单兵作战到“市区联动、齐抓共管”的转变，城市长效管理水平和综合管理能力有了明显提高，促进了管理部门之间、管理部门与相对人之间的和谐，从而推动了社会的全面和谐。

11.广泛宣传，积极引导群众参与和谐城管。社会各界和广大市民的理解、支持和参与，是城管工作的社会基础。多年来，宿迁市充分运用各种平台广泛宣传引导，营造了“人人理解城管、人人支持城管、人人参与城管”的良好氛围。一是利用网络传媒手段进行宣传，建立了“宿迁城管网”，将每天的城管工作动态及时上网发布。二是利用“两报两台”进行宣传，从市电视台、宿迁日报社等新闻媒体抽调记者成立城管“四化”督查组，城管方面报道和评论不间断。三是充分利用宣传栏、形象牌、流动宣传牌进行宣传。四是充分利用现场咨询活动进行宣传，每年举办2—3次广场大型咨询活动。五是大力开展“千户访谈”活动，每一名城管干部职工每月至少联系15户管理对象，主动登门拜访，广泛听取意见和建议。这些做法，拉近了城管与市民的距离，营造了和谐城管的良好氛围。

12.建立城市管理的效率指标、效益指标和百姓满意度指标的综合评价体系，在此基础上形成城市管理发展年度指数和年度白皮书，科学管理离不开科学的评价体系，这是落实科学发展观和科学执政理念在城市管理领域的活学活用。同时，还要建立全方位的城市管理监督机制。建立行政监督机制，把城市管理绩效作为考评各级政府和官员政绩的主要指标；建立司法监督机制，对政府行政行为进行法律监督；建立群众监督机制，通过投诉电话、投诉信箱和群众接待日，随时接受群众监督；建立舆论监督机制，利用报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城市管理创新的表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料3中，如果不能从源头上厘清并规范城管执法权限，提升城管执法文明程度，“猫鼠大战”仍难平息。如何理解这句话的深层次含义？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是T市城市管理创新办公室的一名工作人员，当前我国广泛开展城市管理创新活动，但创新思维有限，有些常规做法往往损害了老百姓的利益。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快社会管理创新的宣传纲要。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城市管理创新的思维”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。






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