2014黑龙江公务员考试申论押题卷：粮食安全保障
1.，当前的粮食安全形势依然令人担忧。一是粮食总需求的增长依然呈刚性。世界人口、特别是发展中国家人口迅速增加，每年新增8296万人，2011年全球人口将突破70亿，导致粮食需求持续扩张。二是粮食产销分布不平衡格局仍未根本改变。发达国家的人口约占世界总人口的1∕3，其粮食占有量却高达2∕3左右。与此相对照，发展中国家的人口约占世界总人口的2∕3，粮食占有量则仅为1∕3左右。三是世界粮食市场的不确定性加剧。在后危机时代，国际投机资本流入粮食等大宗商品领域，粮食的金融属性表现得愈加突出，其不确定性也随之增长。四是生产燃料乙醇消耗的粮食有增无减，导致“与人争粮”的矛盾加剧，世界粮价跌宕起伏。五是全球严重自然灾害频仍。近年来，全球气候变化诱发大范围的严重干旱、洪涝、冻害、飓风等灾难频发，成为粮食大幅减产的不可忽视的因素。六是自然资源的约束性日益加重。作为基本生产要素的耕地和水源的人均数量趋减，尤其水危机，成为农业和粮食生产持续增长的严重局限。面对制约粮食可持续安全的种种因素，我们必须防患未然，采取综合性和战略性举措，不断加强世界粮食可持续安全的基础。
2.粮食连增,成绩骄人,但增产基础还不牢固,代价也较为沉重。多年来,以追求产量为主的生产方式,导致个别地方化学投入品使用过量、畜禽粪污负荷过高,造成个别地方耕地质量下降、水体和空气污染等一系列问题。可以说,粮食丰收延续时间越长,各种资源要素就绷得越紧,保障供给承受的压力就越大,刚性需求与资源供给的矛盾就越突出。同时,随着农村劳动力大量向城镇转移,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化状况日益明显,“谁来种地”问题日益凸显,“吃得安全”也成了百姓关注的焦点话题。
3.科技创新是粮食生产能力提高的不竭动力。与世界先进国家相比，中国粮食单产水平还有很大差距。即使在国内不同地区、不同农户间，粮食单产水平差距也十分明显。这意味着在农业资源禀赋不能根本改变的前提下，依靠科技创新提高粮食单产的潜力仍然巨大。
新时期，中国深化农业科技体制改革，通过推广应用优良品种，发挥高产创建示范效应，成效明显。多年来，中国粮食播种面积增加有限，粮食增产主要来源于单产水平的提高。未来发挥企业在育种研究开发和推广应用等领域的主体作用，通过政府有选择地集成效果明显的农业科技成果，仍将为中国粮食生产能力的提高提供支撑。
4.用转基因技术解决中国人吃饭问题，这是主流农业技术专家信奉的最高宗旨，政府将主要精力用于该项技术开发。但据有关资料，并从美国、巴西、阿根廷发展转基因农业的结局来看，转基因技术面临的三个问题似乎是绕不过去的，这就是，一不增产，二不环保，三存在潜在的健康风险问题。
那么，既然该技术在解决粮食安全问题方面作用不大，还要不要搞呢?我认为当前我国宜为转基因热降温，将更多的经费投入到安全健康的生态农业上去，发展符合中国国情的，完全有自主知识产权的，能够带动大学生与农民就业的生态农业产业。
5.我国农业保险基本都是成本保险，保障水平低，不能完全解决受灾农民的生产问题，因此对农民的吸引力不大。有些地方的参保率较高，很大程度上靠行政推动。
专家认为，价格保险，既能解决受灾问题，也能平抑农产品价格大幅波动的影响。配合农产品价格形成机制改革，是很好的思路。
中央一号文件连续多年提及农业保险大灾风险的问题，今年在一号文件中明确要求“规范农业保险大灾风险准备金管理，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制”。
6.保护粮农利益，需要做好价格文章。各地要认真落实最低收购价，保持粮食价格合理水平，防止“价贱伤农”。对于持续高企的农资价格，政府还应发挥有形的手的作用进行适当调控。
保护粮农利益，需要构建全面的粮农支持保护体系。当前一些地方坑农害农情况还不时出现，各地应加大打击力度，依法严惩危害农业生产的行为。
保护粮农利益，还应鼓励农业经营方式创新。稳定农村土地承包关系，努力提高农户集约经营水平，大力发展多种形式的新型农民合作组织，培育壮大龙头企业，构建农业社会化服务新机制。
7.开门七件事：“柴米油盐酱醋茶”。但“米”是口粮，是命根子。我们平时经常说，粮价为“百价之基”。在新的国家粮食安全观念下，精确的表达就是口粮、谷物价格才是真正的“百价之基”。改革开放以来，包括本世纪2003年、2004年那一轮物价上涨，每次百价波动，事实上都由主粮减产、口粮价格大幅上涨推动的。我们对“蒜你狠”“豆你玩”“姜你军”的感受不可谓不深，但对于宏观经济形势和物价稳定而言，口粮生产及价格才是牵一发而动全身。米面不保，地动山摇。
2014年夏粮“十一连丰”，是中央提出“谷物基本自给、口粮绝对安全”后的第一仗。这一仗非常重要，对全年粮食生产特别是全年谷物、口粮生产具有指导意义。一夏连春秋，夏种、夏收、夏管，密不可分。传统上，秋粮是我国粮食生产“大头粮”，但一直存在着大豆等经济作物挤压口粮、谷物的现象。做好夏收工作，有效结束农业补贴撒胡椒面现象，对从事最重要、最基本口粮生产的农民进行精准补贴，对种口粮的耕地进行精准保护，落实国家对小麦、大米生产的补贴并提高收购价格，对夯实我国粮食安全、百价稳定的谷物口粮之基意义深远。
8.为应对未来严峻的供求形势，中央提出了“以我为主、立足国内、提高产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略。新战略既保持了政策的稳定性、连续性，即坚持“立足国内”，强调只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局；又体现了视野的时代性、创新性，要求明确粮食安全工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，特别是将“适度进口”视为粮食安全战略的重要组成部分。这表明，强调立足国内、基本自给，并不排斥利用国外市场和资源。在经济全球化和构建开放型经济新体制的时代背景下，善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏，有利于更好地保障国家粮食安全。
9.在地域方面，中国需要高度重视东盟地区的农产品出口。一方面，中国可以大规模增加从东盟的粮食进口，例如从印尼、越南、泰国及菲律宾等的农产品进口，并有克制地留有后手地向这些国家输出农业生产技术，改善农业生产效率。
第三，在“开源”的同时，中国决策层也需要在节约粮食方面做出努力。尤其要加强治理公款吃喝，这是粮食浪费的重灾区。当前，新一届领导班子在反腐败及反浪费方面雷厉风行，但这显然还不够，需要在制度上根除腐败与浪费之源，推行一系列行之有效的改革，特别是政府改革。
随着中国经济的发展与生活水平的提高，中国未来所面临的粮食安全形势将会日趋严峻。保障粮食安全并非空喊口号就可以解决，中国政府需要拿出实实在在的举措来，狠抓顶层设计，由上至下重新修订对待农业、对待粮食问题的相关政策。
10.习近平总书记这次来湖北视察，在鄂州市育种基地下田察看稻苗分蘖情况，特地强调“粮食安全要靠自己”，这再一次证明新一届党中央对粮食安全的重视程度，彰显了总书记心系“三农”、牵挂“三农”、关心“三农”的浓浓的为民情怀。同时，从习总书记语重心长的讲话中，我们至少读出六重深意：一是必须坚守18亿亩耕地红线不动摇，这是确保人均粮食生产需求的最低底线；二是必须推进城乡统筹发展，强工兴农；三是积极探索发展现代农业，加快科技兴农；四是加大对农业的投入，鼓励农民种粮的积极性；五是加大农村生态环境保护，为粮食生产安全提供基本保障；六是控制粮食尤其是大豆的净进口规模，真正实现粮食自给自足。
“自己动手，丰衣足食。”我们相信，有党中央的坚强领导和高度重视，有全国各族人民的齐心协力，我们一定有信心、完全有能力解决好粮食安全问题，真正实现粮食自给自足。
11.为了不影响粮食供应格局，并培肥地力，藏粮于地，我们建议用18亿亩农田中的6亿亩发展生态农业。仅利用少量的化肥，停用除草剂、农药、农膜、转基因，保护60亿亩草原，同时减少化肥农药后，恢复淡水与近海生态系统，使草原、淡水与海洋也能够提供大量食物，同时鼓励发展林下养殖、坚果种植与林下蔬菜、竹笋与菌类等等。
这样一来，中国近一半的国土远离了工业化农业污染，土地得到保护，产品增值后吸引农民在家门口就业，为城市人群提供健康食品。城市消费者将用于健康和医院的投入节省下来，有助于解决城乡医疗与养老等问题带来的压力。建议政府为了保护生态环境与健康，科学解决我国粮食生产中的数量安全与质量安全矛盾问题，应逐步将涉农资金向生态农业倾斜，停止对化肥、农药、农膜、转基因补贴，依靠市场消费的力量科学回归农业，让城乡和谐互动起来。
12.首先在于生产体制和生产形式很难监管。“国家虽有防范污染的一套法律法规，但真正实施起来很难，对经营分散的土地没法监管。”他建议，“要把经营面积弄大，使农场规模化，并且搞土地流转，这样大规模出产的农产品就可以通过农业部来认证无公害、绿色、有机等标识。”
此外，修复土壤中的重金属，他认为也比较难。例如，蜈蚣草可以大量吸收土壤中的砷，通过蜈蚣草的吸附，三至五年内便可以清除污染。“但农民不愿意自己的地种草，除非给他补贴。因此需要有一个统一的规划，哪些支出归政府补贴。如果政府有补贴，农民就可不种农作物，种些可以修复土壤的植物。”
13.稳定发展粮食生产，要让农民种粮有利可图。农民愿不愿意种粮、愿意种多少粮，关键看种粮能给农民带来多少收益。目前化肥、种子等农资价格上涨幅度快于粮价上涨幅度，种粮比较效益越来越低的情况下，应调整优化农业补贴方式，提高补贴的精准性和指向性，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。
确保国家粮食安全，要善于用好两个市场、两种资源。在国内粮食生产确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，为了减轻国内农业资源环境压力、弥补部分国内农产品供求缺口，适当增加进口和加快农业走出去步伐是必要的，但要把握好进口规模和节奏，防止冲击国内生产，给农民就业和增收带来大的影响。现在，重农抓粮的方略已定，各地区、各部门都要高度重视，切实负起责任，确保粮食生产稳定发展，把中国人手中的饭碗端稳端牢。
1.根据所给材料，请概括归纳我国粮食安全的现状是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料7中，落实国家对小麦、大米生产的补贴并提高收购价格，对夯实我国粮食安全、百价稳定的谷物口粮之基意义深远。如何理解粮食安全对我国的深远意义？层次明细，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是N市粮食保障机构的一名工作人员，当前的粮食安全问题值得关注，不少地方虽然粮食多年丰产，但粮食安全现状堪忧。一方面，进口粮食不断拥进；一方面，粮食安全问题突出。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快粮食安全保障的通告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“粮食安全的防线”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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