2014山东公务员考试申论押题卷：行政审批

1.简化行政审批手续，一直被看做是政府“放权”、回归本位的一个重要体现。从2001年至2010年，国务院就先后分四批取消和调整了一半以上行政审批项目。“瘦身”结果显而易见，但各地仍存在项目过多、已被取消或调整的审批项目未落实、审批行为不够规范、对审批权限的制约和监督机制不健全等问题。 

  简化行政审批，并不是简单的“一刀切”，“切”掉条框规定，而是在确保服务到位、管理适度、监督有效的前提下，因地制宜删繁就简，依需而为不断创新，提高质量提升效率的慎重之举。 

2.行政审批制度改革一方面要大力取消和下放一批行政审批项目，为经济社会发展创造良好的外部环境，另一方面还要积极采取措施，防止行政审批取消或者下放后出现监管失控。这是一个问题的两个方面，不可偏颇。大量减少行政审批后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。加强事中事后监管，发现问题就必须叫停、处罚，这往往要得罪人，甚至要做“恶人”，比事前审批难得多。工作方式也不一样，事前审批是别人找上门，事后监管则是自己要下去，到现场了解情况，实施监管。同时，我们一些政府机关和干部在行政审批方面通常是轻车熟路，但在市场监管方面办法还不多、经验不足。这种管理方式上的转变，对各部门、各级政府都是新的考验和挑战。作为人民的政府和国家公务员，我们要对人民负责、对国家负责，就要担这个责任，不断提高自身水平，这是无法回避的。讲话已经指明了监管面临的问题和困难，这就需要行政机关本着对党和人民事业高度负责的精神，认真履行职责，克服麻痹思想，把各项监管工作做好做实。

3.改革行政审批制度，要开拓创新，大胆引入市场机制。各级政府要真正在管理体制、管理机制和管理方式上创新，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，按照政府运作规律和经济发展规律的要求，积极探索用市场机制代替不应由行政审批管理的途径。同时，要正确处理部门的权力与责任的关系，不能一味维护部门利益，而不顾改革和发展的大局。

行政审批制度改革的主要目标是，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。行政审批制度改革的效果如何，不仅要看减少了多少审批项目，更重要的是看是否通过改革实现了制度创新。行政审批制度创新的重点，是对取消的审批事项，要建立后续监管制度，防止管理脱节；对保留的审批事项，要建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度；今后需要调整的审批事项，要按照依法设立的原则，制定严格的批准程序，形成制度规范。

4.行政审批事关机关办事的公信力，是为民服务的窗口展示，理应秉承对社会负责、对群众负责的原则。然而，前段时间曾遭媒体陆续曝光的多起“办事难”个案，却引发民众对机关“办事难”的广泛关注与非议，更将对“门难进，脸难看，事难办”机关作风的批判推向了风口浪尖。而呼和浩特市国土资源局进行的行政审批制度改革，使行政审批权力在阳光下运行，并自觉接受群众和社会监督，则无疑是一种得民心、顺民意的举措。阳光审批的推行必将倒逼工作人员真正用心“为人民服务”意识和理念的提升，并促使“官腔”与“官念”得到根本的改变，让“门难进，脸难看，事难办”的症结得到本质上的改观。

5.长期以来，我国行政审批制度一直存在政府职能转变不到位、行政审批设定管理不严、监督机制不健全的问题，具体表现为政府审批事项过多、过滥，妨碍市场机制作用的有效发挥；审批程序繁琐、环节过多、时限长、效率低，不能为群众提供优质高效的服务；审批行为不规范，自由裁量权大，办事透明度低，缺乏有效的监督制约，导致行政审批成了腐败滋生的温床。通过行政审批制度改革，全面清理既有的审批项目，坚持市场优先和社会自治原则，不仅有利于政府提高依法行政的能力和工作效率，而且有利于建设服务型、法制型、廉洁型的政府。

改革的成果值得肯定，但还须继续深化。这次行政审批项目的削减和调整，总体思路是政府放权于民、放权于市场，但就目前情况看，与地方利益关系不大的行政审批项目取消得较多，而利益比较大的行政审批事项则取消得相对较少。对政府机关而言，行政审批制度改革的确是一次“自我革命”，因此绝非易事。一些部门之所以管得多也爱管，总想借助行政审批直接干预微观经济，是因为有些人把行政审批当作了权力“寻租”的手段。

6.有人形象地比喻说，市场就像一个“没有围墙的公园”，而行政审批则构成一道由政府管理部门掌握钥匙的围栏。从政府行政管理角度来看，行政审批能够从“源头”把关，杜绝违规的经营主体和行为进入市场。但现实情况是，由于现行的行政审批制度缺乏必要的规范性，其实际效能也大打折扣。

改革行政审批制度，不仅涉及提高政府行政效率，更重要的是关系到中国入世后所必须履行的法律义务。因为从WTO规则要求来看，随意设置和增加审批，无法律依据设置审批，许可程序不规范、不公开，以及缺乏有效监督和补救手段等，都可视为与WTO规则相悖。

7.打蛇要打七寸，转变政府职能、提高行政审批效率也是如此。治理行政审批中不作为、慢作为、刁难审批项目等现象的“七寸”，就在于明晰各职能部门的审批责任。提及以前办理行政审批“一停二慢三通过”的拖沓现象，各有各的委屈，办理项目审批的群众埋怨经办人员不作为，甚至故意刁难，一次能说清楚的事情要分段截节，致使只能是反复办、来回跑、长久拖；经办人员埋怨领导不在、没有授权、受理的项目材料不齐全等等。实行建设项目联合审批监管的“缺席默认、不作为默认、超时默认”制度，就是为了明晰责任，明确告知相关职能部门、办事人员，在服务建设项目中，不论是时间上的延误，还是审批上的缺位，责任都在职能部门和经办人员，从而实现了责任的明确，避免经办人员再推三阻四地找各种借口。　　

只有给审批权力戴上“紧箍咒”，以责任倒逼效率，才能念好项目建设的“服务经”。转变政府职能、提高行政审批效率的初衷就是为了方便群众、服务企业、优化环境、促进发展，海口市推行“三默认”制度，就是时时刻刻将方便留给审批对象，把不便自我消化，最大程度地服务项目建设。只有大力推进“三默认”制度这样直接、明确、操作性强的硬措施，用责任“紧箍咒”拿捏住职能部门、经办人员推、拖、阻的要害，才能倒逼行政增效，根治“懒官哑巴官”。

8.继续推进行政审批制度本身的改革创新。在行政审批制度改革工作过程中，存在过分注重“数字效应”的现象，试图通过一次次削减项目而实现审批的精简化，这在客观上将行政审批改革工作简单化、形式化。党的十八大报告明确提出，“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义转变”，凸显了行政审批制度改革的核心目的。行政审批不是该有多少的问题，而是如何退守至政府与市场、社会的边界线以内，如何妥善处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方三大关系的问题。

其次，加强对行政审批权运行的监督。在审批权运行透明化的前提下，一方面强化立法机关监督、行政机关内部监督、司法机关监督以及社会力量监督等传统监督方式，另一方面也要开辟新型的监督途径。比如建立健全网络监督机制，通过微博、博客等网络平台进行网络舆论监督；利用电子政务平台，对行政审批工作人员建立网络电子档案，行政审批相对人可匿名对其审批工作情况进行评价、监督。

9.行政服务大厅是建设服务型政府的抓手，行政审批要做到“到位不越位”，就必须有具体、明确和实操性强的“权力清单”来进行规范。深圳市政务服务事项管理系统上线运行后，按照规定，各区、各部门所有的行政审批事项都必须录入该系统，列出审批权力清单，并在网上公布，未纳入系统的事项，相关部门不得要求申请人申办，真正实现了“目录之外无审批”，这一方面方便了群众办事，另一方面，则意味着审批权力被彻底关进制度的“笼子”。

   雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。十年来，深圳市行政服务大厅的改革从未停止，从探索相对集中行政许可权到推广行政审批标准化，从简化优化审批流程到推进跨部门协同办理，从规范实体窗口运作到大力推行网上办事。期待市行政服务大厅进一步遵循党的十八届三中全会《决定》提出的“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”的总体部署，牢牢抓住便民、高效这个出发点和落脚点，真正把限制经济发展的陋规革掉，让市场这只“无形的手”最大限度发挥作用。

10.有人形象地比喻说，市场就像一个“没有围墙的公园”，而行政审批则构成一道由政府管理部门掌握钥匙的围栏。从政府行政管理角度来看，行政审批能够从“源头”把关，杜绝违规的经营主体和行为进入市场。但现实情况是，由于现行的行政审批制度缺乏必要的规范性，其实际效能也大打折扣。

改革行政审批制度，不仅涉及提高政府行政效率，更重要的是关系到中国入世后所必须履行的法律义务。因为从WTO规则要求来看，随意设置和增加审批，无法律依据设置审批，许可程序不规范、不公开，以及缺乏有效监督和补救手段等，都可视为与WTO规则相悖。

11.如果说取消和放权是立足于“破”，那么，提升改革的透明度，与下放权力的跟踪，并推进地方政府行政作风的好转，规范办事流程，真正强化管理者和服务者的角色定位，则是行政审批制度改革中不能不忽视的“立”。

　　毕竟，行政审批制度改革的最终目标，只能是看政府的服务水平能否跟上市场和民众的需求，能否真正做好服务者，而不仅仅是审批数量的多少。

正如专家所言，要创新符合市场经济要求的审批流程。也唯有此，才能实现真正的向服务政府的转型。这是改革必须要看到的复杂性。

12.简政放权是激发市场活力、促动经济发展的必然选择。上世纪70年代末，正是大规模地减少行政审批项目、简化行政审批程序，才让美国抓住了信息技术产业的发展机遇，实现了新的经济腾飞。要顺利走完行政审批制度改革的“长征”路，就不能把简政放权停留在数字上、搁置在纸面上，必须牢牢抓住“便民高效”这个出发点和落脚点。只要符合这一标准，哪怕只多一个环节、一个章子、一份证明，也要不遗余力地设法简化；只要符合这一标准，即使推翻整个审批权设置，甚至否定“红头文件”，也要以刮骨疗毒的勇气放权。

从本质上说，行政审批制度改革是在政府高效监管和市场充分放活两个矛盾体间的权衡，需要“摸着石头过河”，既要把握权力设置的必要性，又需照顾公众办事的便利性。无论哪一级的行政审批部门，都应把“为什么要审、审的是什么、怎么个审法”真实晒在太阳下，做到“到位不越位、揽事不揽权”。如此，才能把公众诟病的弊政废除，把限制经济发展的陋规革掉，增强行政审批的规范高效，让市场这只“无形的手”最大限度发挥作用，从而切实提升政府的公信力。

1.根据所给材料，请概括归纳我国简政放权中面临的困难有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。简洁、客观、全面。

2.所给材料7中，只有大力推进“三默认”制度这样直接、明确、操作性强的硬措施，用责任“紧箍咒”拿捏住职能部门、经办人员推、拖、阻的要害，才能倒逼行政增效，根治“懒官哑巴官”。如何理解简政放权中的“三默认”的危害性？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是Y市简政放权办公室的一名工作人员，当前我国不少审批事项面临改革，但不少基层机关对审批放权不支持，改革面临阻力。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快审批改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“简政放权的关键”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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