2014山东公务员考试申论押题卷：社会治理创新

1.在社会治理中，既要注重制度执行能力建设，更要注重体制机制建设。应以规范性文件的形式进一步界定行政执法权限，建立健全要求具体、期限明确、责任落实的执法流程。规范行政执法行为，全面落实行政执法公开、亮证、告知、听证、理由说明等程序性规定。严格限制行政自由裁量权，做到执法行为公平合理、适宜恰当，实现对效率与公平、发展与稳定的平衡与兼顾。继续推行政府信息依法公开，搭建政府与公众交流平台，并依法接受社会监督，使行政权力在阳光下公开透明运行。

2.在新的历史征程中走到前列,往往意味着社会建设和治理中的一些新情况新问题要比其他地方早发先发。在社会利益多元、思想观念多变、社会矛盾凸显、民众期望值增高的新形势下创新社会治理,没有现成的办法可循,在实践中进一步加大改革探索力度是惟一选择。社会治理创新,要以最广大人民根本利益为根本价值坐标,以重大问题为导向,从人民群众最关心、最直接、最现实,反映最强烈的问题入手。要正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,鼓励和支持社会各方面参与,激发社会组织活力,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；要探索有效预防和化解社会矛盾的新路径,畅通民意诉求表达渠道,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障；要健全公共安全体系,完善统一权威的农产品安全监管机构,确保人民群众吃得好吃得安全；要牢牢绷紧安全生产这根弦,坚决遏制重特大安全事故,始终把人民群众生命财产安全放在第一位。

3.创新社会治理体制，核心是以政府为主体，充分发挥社会多元治理的作用，实现政府管理和社会自我调节、民众自治良性互动。它意味着政府要简政放权，不仅要向市场放权，也要向社会放权；不仅要解放思想、解放生产力，也要释放社会活力。“活力”首先是“多元”，即社会治理除了政府主导之外，还有其他社会主体参与共治。社会治理的方法和内容也是多样性的。其次，社会治理模式是充满活力的。政府将逐渐由“划桨型”转为“掌舵型”，放权于社会，充分发挥社会治理多元主体的作用，最大限度调动各方面积极性，充分发挥人民群众首创精神，不断释放全社会的创造能量，充分激发社会发展活力。从这个层面来说，创新社会治理体制的一个重要目标是激活社会活力。

4.社会不稳，一切都是空想，实现中国梦就成了无根之木、无源之水。人类社会发展史反复证明，一个稳定和安全的发展环境，是社会生产力发展进步、经济发达、文化繁荣、科技昌明最不可缺少的基础性条件。中国人民深知社会安全和个体安全的弥足珍贵，对社会的动荡和分裂所带来的深重灾难有切肤之痛。国家动荡，内部争乱不止，就难以集中力量建设社会主义现代化，人民也不会有长久的安全感和稳定感。通过不断创新社会治理，可以形成并保持稳定和安全的社会秩序，让老百姓感到安全踏实，让经济社会发展平稳有序。

在安全的基础上追求和谐，是中国梦在社会层面的进一步展开。和谐是人类社会长久以来孜孜以求的共同理想，是当代中国人民共同企盼的生活状态和奋斗目标；同时社会和谐更是中国特色社会主义的本质属性。社会治理创新通过完善社会治理体制，形成维护群众利益的各项机制，以依法治理、综合治理和源头处置为基本手段，消除各种不稳定不和谐的因素，可以在减缩社会代价的基础上，增进社会进步、增强社会活力，使不同社会群体各得其所、各安其位，和谐共处。

5.积极探索创新社会治理方式，要坚持科学、民主决策，防止因决策不当引发社会矛盾。作什么决策、怎样作决策、事关中国特色社会主义事业发展全局。一项不当乃至错误的决策，其对群众利益造成的损害难以估量。开展重大决策社会稳定风险评估，是科学、民主决策的“推进器”。各地各部门要积极拓展社会稳定风险评估范围，凡是直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发不稳定问题的重大事项，都要把社会稳定风险评估作为前置程序，切实做到应评尽评。要通过建立公示、听证、对话、协商等制度、机制，加强与群众的沟通、协调，努力形成群众可以接受的方案，使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程。要探索建立“第三方”评估制度，对可能引发的各种风险进行科学预测，切实提高评估的科学性和公信力。

6.在计划经济时代，我国社会管理的基本体制是政府以单位为基础对社会实行总体控制，社会运行成为政府运行的组成部分。这是一种“社会运行行政化”的管理体制。“社会运作行政化”理念主张，单位是一张覆盖全社会的网，“纵到底、横到边”，人都生活在单位中，都是“单位人”；单位制是社会管理的基础，民众的生产、生活全由单位包了，所有的人也为单位所严格管理；社会管理的方式是行政化的：通过单位网络进行行政动员、行政推动、行政组织，以解决社会问题；社会管理的资源主要来自于高度集权下的政府财政。随着改革的深入，社会组织体系发生深刻变化，单位体制弱化，社区应运而生，但不少人仍然习惯于以“社会运作行政化”手段进行社会管理，无法跟上新形势的需要。

7.在经济社会高速发展的同时，我国也存在诸多社会矛盾、冲突与问题，这严重阻碍了社会治理创新的成效，构建畅通的利益协调机制显得尤为重要。实践中，要重点加强对困难群体的关注，予以及时和必要的物质帮扶，努力实现社会公平正义。要加强农村基层党组织建设，切实为农民群众解决包括失地、就业、保障等现实问题。完善对进城务工人员以及弱势群体的公共服务，在医疗、教育、子女安置、住房等多方面加强管理与帮助。要进一步完善相关法律法规，切实保障社会成员在社会经济生活中的利益，最大程度实现社会平等。要保证分配公平，进一步加强技术、资本、管理以及劳动等生产要素参与分配的制度建设，提高劳动报酬所占的比重，确保社会建设的成果能够在收入分配中得到合理体现。企业要建立公平合理的工资发放制度，推动工资分配在起点上实现公平。要改变以往按照身份、户籍以及编制进行工资分配的不平等限制，严格坚持按劳分配原则，实现同工同酬。此外，政府还要加强相关法律法规的科学化建设，在充分尊重企业工资分配自主性的前提下，加强必要的监督，促进劳资双方平等协商工资分配方式的形成。

8.破除部门化的“狭隘利益主义”，树立全民性的“国家利益、人民利益”思想。伴随着30多年的改革，政府体制出现了“权力部门化，部门利益化，利益行政化”的格局，尤其是在“利益部门化”和既得利益思维下，最大程度地增加和最小程度地损失部门利益，恰恰成为当今跨界协同治理创新的最大阻力。在这种狭隘的部门利益导向下，“好事抢着管、没有利益的难事坏事相互推诿或无人管”成为政府管理的必然结果。社会治理创新的出发点和落脚点是最大程度地改善人民的公共利益，唯有实现多个部门之间的跨界合作、互动与共治，才会解决好某个部门无法单独解决的复杂社会问题。当务之急，在社会治理创新中，需要各级职能部门领导，破除部门利益得失的传统思维，树立全民利益思想，要以促进人民整体利益为准，相互协同配合，共同保障改革的系统性、整体性和协调性。

9.社会管理体制机制改革的目标是从政府统管的一元化管理模式走向党和政府主导、社会协同、公众参与的多主体协作治理的新型社会管理体制。 “党委领导和政府负责”的原则比较容易理解，而 “社会协同和公众参与”则相对困难，需要在实践中摸索并着力改善。 “党委领导”是要注重发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协调各方的领导核心作用，合理配置党政部门社会管理职责权限，解决多头管理、缺乏有效合力的问题，不断提高化解社会矛盾的能力。 “政府负责”是要强化政府的社会管理职能，做到职能到位，不越位，不缺位，凡是公民和其他组织通过自律自治能够解决的问题，政府不干预，该由政府管理的事项要管住管好。 “社会协同”是要发挥各类社会组织的作用，加强以城乡社区为重点的基层基础建设，推动包括社会团体、行业组织、志愿者团体等在内的各类社会组织发展壮大，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，强化各类企事业单位社会管理责任。 “公众参与”是要充分发挥公众的作用，引导公众依法有序参与社会管理，提升自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，加快组建专业社会工作者队伍。只有把上述四个方面有机统一起来，才能建立起符合中国特色的社会管理体系。

10.我们也要看到，当前我国处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理面临着新情况和新问题。一是人民内部矛盾易发多发。一方面，矛盾主要集中在农村土地征收征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域，因劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、非法集资、股市房市投资受损等引发的矛盾明显增多。另一方面，矛盾涉及各行业各阶层，既有农民、城镇居民、职工、离退休人员、个体工商业者、学生，也有军队退役人员、原民办教师、老村干部、老知青等特定人群。二是社会组织管理和服务问题突出。一方面，各类社会组织快速增多，截至2012年底，全国依法登记的社会组织49.2万个，备案的城乡社区社会组织近40万个。

11.要健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达机制、方便有效的心理干预机制、全面覆盖的矛盾调处机制。要提高公共服务质量、强化矛盾化解网络规范有序，建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。要改革行政复议体制、信访工作制度等政府内在机制。注重社会治理体制机制的整体性、系统性、协调性，增强各项社会工作的透明度和群众的满意度，完善群众办事的便民通道和服务体系，形成正确处理社会矛盾的高效运转体制机制。

   要构建以食品安全、药品安全、生产安全、交通安全等体制为内容的全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的公众健康与安全监管体系；构建以社会治安、应急管理、社会矛盾纠错等体制为要素的反应灵敏、协调有序、运转高效、统一协调的社会综合治理体系。要强化互联网络治理体制，将政府监管与行业自律和网民自律等制度有机有效地结合；要完善国家安全体制和国家安全战略应对复杂多变的国内外形势，确保国家安全。

1.根据所给材料，请概括归纳我国社会治理创新的表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，政府还要加强相关法律法规的科学化建设，在充分尊重企业工资分配自主性的前提下，加强必要的监督，促进劳资双方平等协商工资分配方式的形成。如何理解法律在社会管理创新方面的作用？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是C市社会治理创新办公室的一名工作人员，当前我国社会管理创新不断深入，但同时也面临着不少制度性障碍。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加快社会管理创新的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“社会治理创新的路径”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。







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