2014黑龙江公务员考试申论模拟题：采购改革

1.政府采购中的问题，一类是不当购买，一类是腐败所致。两类问题可能造成的后果都很严重，但性质上又有所区别，后者的性质远为恶劣。因此，重视当前政府采购行为中的乱象，要关注前一类问题，更要重视后一类中的腐败。

政府采购的奢侈化倾向，就是不当购买的典型。黑龙江省公安厅等单位的采购行为，基本就属于目光偏离了功能需求，而更多侧重于时尚性与昂贵消费。这样的行为，即便其中没有什么猫腻，也与社会大众的期待明显不符，与公共资金的有效、合理使用原则明显不符。去年宝马入围政府采购名单一事，后来终于无声无息，背后是不当消费受到了舆论的强力监督。

2.现在政府采购从事前、事中、事后各方面都制定了相关规定和制度。如：事前，实行标书听证制度；事中，实行社会监督员制度；事后，采取同行监督，邀请未中标供应商参与项目验收，以确保采购最终结果的客观、公平、公正。所有这些都是防止在政府采购过程中出现串标，围标等违规行为的有效措施。

小到政府采购，大至我国的社会改革发展，都是这样的道理，没有矛盾就不可能发展，没有矛盾就不可能完善。我们不能对政府采购工作失去信心，更不能对我国改革事业失去信心。我相信，我们的政府采购工作一定会更加完善，我们的社会主义事业一定会蓬勃发展、欣欣向荣，迈上更高的台阶。

3.政府采购在国际上素有“阳光下的交易”之称，因而也必须坚持低价至上的采购原则。然而，由于我国政府采购的透明度不够，而且政府采购欠缺节制意识，采购人缺乏控制成本的动机，亦无机制对采购效益做出规范化的评估。一方面囿于采购设置的不合理，造成了大量的资源浪费，助长了奢侈现象的蔓延；另一方面，又因为种种权力寻租行为，增大了采购成本，其结果就表现为采购规模的极速扩张。

目前政府采购没有完善的监督机制，采购的随意性很强。对于“只买贵的，不买对的”的现行采购制度存在的问题，主要表现为两个方面：一方面在于现行的《政府采购法》操作性不足，无以发挥兜底作用；另一方面则是与《招标投标法》的不协调，两者之间出现了矛盾。

4.政府采购能否经得起民众的检验，能否做到阳光采购，却不仅仅是选择哪种招投标方式这么简单。舍弃以价格为主要评判依据的最低评标法，采用对投标人的每一项指标进行汇总打分的综合评标法，虽看似科学，并不一定能够得到一个公平合理的结果。这其中，除了这种招标方式本身的缺陷，如在具体实施时，评标方法和标准难以统一，评委打分时的自由裁量权过大等，更值得关注的，是其中的暗箱操作黑幕。一些采购方、供应商出于牟取私利的目的，利用采购制度不尽完善的疏漏，在招投标过程中私相授受，近年来曝光的这方面的事例，不胜枚举。正是这种令人侧目的采购乱象，削减着政府采购在人们心目中的公信力。

   公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实守信原则，是明文载入政府采购法的基本准则。但在南京市采购中心政府官方网站上公布的采购公告上，人们却难以看到详尽的采购信息。有的采购结果除了供应商的名称和成交金额，连涉及到的商品名称、采购价格都付之阙如。面对这种情形，公众当然有理由质疑，如果这些政府采购是经过严格、公正的相关程序的，是按相关制度办事的，采购信息又有什么必要对公众秘而不宣呢？

5.　退一步讲，即使供应商把价格控制在与零售市场价格差不多的范围以内，采购单位得到的也只是市场价，难道采购的效果就好了吗？花这么大的力气去监管，有意义吗？对此，笔者认为，相关部门必须高度重视，稍不留神就会被引向误区。就像针对存在某种不规范行为的郎科公司，财政部门也只是约谈，而缺乏处罚的依据。而即使处罚了，其他的供应商也未必会引以为戒，给出最优惠价格。

   从某种程度上讲，政府采购就是一个大团购，为此就要要靠规模产生效益、靠竞争实现优势。从近几年电力行业、金融行业等的采购经验看，无不是如此，甚至是现在做得很好的大超市也都是按这样的模式操作。这几乎是大批量采购唯一能走的道路，除此之外，别无他途。

6.在中央政府采购网每个网页顶部的显著位置都赫然写着“公平、公开、公正”六个大字，这让笔者哭笑不得——公众查看具体信息都不被允许，能称得上“公开”吗？

政府采购为什么总是“只买贵的不选对的”？原因无外乎操作不规范、监督不到位、查处不给力等等，而这些都与“伪公开”有关——一方面，“暗箱”为黑手提供了操作的空间；另一方面，“暗箱”让公众的监督无法落到实处；此外，“暗箱”也让查处有了回旋的余地。事实上，“天价采购”事件大都不了了之，这又进一步助长了政府采购之混乱局面。

7.政府采购的监督缺位。在政府采购过程中随便花钱、浪费的情况屡有发生，但无人为此负责，这次政府采购服务器价格高出市场价如此之多，就足以说明问题：采购人缺乏控制成本的动机，也没有机制对采购效益作出规范化的评估。在西方国家，政府节约意识的存在不是因为政府官员的素质有多高，而是因为纳税人意识很强，也有条件去监督政府是怎么花钱的。如果在一个社会中，纳税人没有直接或间接监督财政资金的机会，那么纳税人的监督意识就培养不出来；如果纳税人的监督意识培养不出来，那么政府的自我节制的意识也就培养不出来。所以，作为一种社会公共的事业，政府的采购意识的提高，采购行为的公开、公正、透明，只有在尊重社会公众的正当合法权益、广泛接受社会公众的监督的基础上才有可能成为一种真实。

由此可以看出，饱受争议的政府采购过程其问题的症结在于，为解决行政权力集中的问题，就必须要推动政务公开和行政体制改革；为完善政府采购的体制性细节，就必须要全面改革财政支出管理体制以及相应的法制建设工作；为加强社会监督计，就必须要完善纳税人监督体制、广开渠道实现广泛的社会和新闻舆论监督。一个社会如果不能从根本上解决这些前提性的体制问题，则再高调精密的政府采购改革也会形同虚设，新制度本该产生的效益也无从实现。也就是说，政府到底能不能买到一台价格合适的电脑这样的小事，实在是一系列政治、经济和社会改革的结果，而非一个政府采购机制的改变所能解决的。

8.在社会民间团体精神文化产品和服务方面，为扶持民间各类剧团的发展，通过政府公开招投标采购民间优秀的精神产品与服务“送戏下乡”，加大对民营剧团的扶持力度。政府运用财政专项资金向民营剧团或机构购买公共文化产品和服务，用于补贴民营剧团或机构的创作演出成本或购进成本，同时，财政、文化部门对优秀的民间文化剧目给予财政奖励。以“送戏下乡”为例，年度送戏10场以上，民营剧团所获场次不得少于总场次的1/3，民营剧团每场享受的补贴比国有院团高出500元-1000元，以满足农民的精神文化需求。民营剧团按其当年实缴税收的额度予以资金返还补助奖励。政府文化、财政部门对民营剧团每年组织一次演出评比，并给予相应奖励。当年投资10万元以上，演出场次在500场以上的新办民营剧团，给予3万元-5万元的奖励；在各级各类比赛中获奖的民营剧团与演员也有一定的政府资金奖励等。

9.从现实来看，这种公开已初见效力，今年3月19日广州市政府各部门2014年“三公”经费预算首次实现全口径公开，其中明显属于政府采购领域的多部门公车购置费预算为零。如何从这种预算下降现象，上升到制度性的监督，继而实现采购监督权的并轨，需要更高层面更大胆的改革与推动。

当然，更重要的是，通过《政府采购法》的深化与落实，藉此形成统一，开放的政府采购市场。因为政府采购乱象，说到底仍是权力与市场联姻的合谋所致。把政府采购权关进《政府采购法》的笼子，自然也需要把市场建设成阳光透明，统一开放的市场。唯有规则清晰，充满竞争，充满阳光，让每一个市场参与者，都有参与政府采购业务的权利，把每一个接受政府采购业务的市场参与者，都约束在法律的天平上，政府采购因非市场因素而只买贵的现象，才会大幅度减少，节约财政支出，把钱花在刀刃上的期望才会变成现实。

10.完善政府采购立法，必需在保证采购的公平、公正、公开上下功夫。首先，必须赋予公众知情权。依照法律规定，招标公告必须披露采购时间、采购标的、采购数量等方面的内容。可现实中一些政府采购中标公告不披露中标价格、中标数量，甚至纳税人无法在指定披露媒体上查找到相关政府采购信息的情况也不止一次地出现。一些地方政府采购公开公示的信息太过简单，很难让公众、外界了解真实的采购过程，监督无从谈起。按照政府采购国际规则，政府部门通常消费的都是纳税人的税款，基于此，采购部门和监督机关有义务保证公众在任何场合、任何时间自由、便捷、无偿地获取政府采购信息，为公众的监督提供条件，将体制内监督转变为外部监督。

其次，要建立纳税人权利救济机制。在政府采购活动中，公共部门奢侈消费的现象非常普遍，诸多权威媒体也时常有披露，但很少有纳税人为了维护税款利益而提出侵权诉讼。在一些浪费纳税人资金的案件中，尽管采购人违法使用公共资金进行采购，但损害的是不特定人的利益，与纳税人所存在的只是间接利害关系，依照我国现行法律的规定，纳税人无法直接以原告身份提起公益诉讼。倘若纳税人能够直接提出侵权诉讼，则会在更大程度上约束、制止更多的公共部门违法使用税款的行为，从而才能使政府部门节俭有效的使用纳税人的资金，并最终构建清廉政府。

1.根据所给材料，请概括归纳我国政府采购中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料9中，政府采购业务的市场参与者，都约束在法律的天平上，政府采购因非市场因素而只买贵的现象，才会大幅度减少，节约财政支出，把钱花在刀刃上的期望才会变成现实。如何理解政府在采购中所扮演的角色？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是N市政府采购管理办公室的一名工作人员，当前我国的政府采购中往往采购的商品质次价高，不少采购腐败藏匿其中。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快政府采购的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“政府采购的透明”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。