2014四川选调生考试申论押题卷：户籍改革

1.一方面，完善现行的农村土地流转制度，将其与户籍制度一定程度的捆绑。在为城镇化做贡献的同时，获得理应的城市户口。”徐长乐说，“另一方面，除了已可以通过买房落户等手段解决落户问题的县级市和部分地级市之外，大城市仍须设定必要的‘门槛’。比如，当外来人员确实为城市发展做出了重大贡献，就应该给予户籍的奖励。因为，一旦不设置门槛，不仅城市财政难以负担，对父辈和祖辈为上海作出牺牲和贡献的上海本地居民，也不完全公平。

2.现行户籍政策的水闸效应越来越显著。现在的户籍政策是一旦获得城市户口，立即享受所有的城市户口的福利待遇和保障待遇，因此现行的户籍政策就像水闸一样，一旦跳过闸门，立刻获得更高一级的航行待遇。所以现行的户籍政策也导致了人们对于城市户口的向往，直接转变成了城市管理部门，也就是各个城市的公安局变相收费的项目。城市户口除了用钱能买到以外，还可以通过在城市中买房，直接投资等手段获得。其实现在的户籍管理逻辑变成了富人和中产阶级可以成为城市户籍，而社会底层则很难。这一逻辑也直接违背了要让大部分人享受到改革开放成果政策，更重要的是现在普通百姓认为这是不公平的。

面对种种由于户籍政策导致的社会问题和社会不稳定因素，政府现在也在积极思考如何改革现行户籍政策。发改委授权的研究机构给出的未来户籍改革的愿景是淡化户籍功能，渐渐加强居住证功能，虽然笔者认为这项政策可能是治标不治本，但是逐步加强居住证功能可能是现在最可行的一项政策了，最可行意味着改革阻力最小，比较容易被各方面所接受。新的方案要求领取居住证者依法缴税或社会保险费达到一定年限后，就可以申请当地户口，从而全面同等享有原户籍人口的广泛权利。

3.对于户改，最好的权衡和兼顾，就是以人的权利为主线。无论如何户改，无论有多少历史和现实的限定，提升人的权利满足感而不是削弱人的权利满足感，是最大限度释放改革红利的唯一途径。个体与城市之间的权利和义务对应关系，首先不是通过出生在哪里决定的，而是对城市的贡献率决定的。农民工群体通过形式多样的劳动为中国城镇化建设做出了最突出的贡献，这应是他们及其家属得以市民化的授权来源；人户分离的其他群体以纳税的方式为所在的城市做出了贡献，这同样也应是他们彻底融入当地的授权来源。即使从现实的角度考量，不同类别的城市因为空间和环境承载力的约束，而不得不实行有差别的户籍政策，这个大的主旨不能改变。

4.“农转非”容易，“非转农”却很难，这就是户籍改革的弊端体现。这不得不说句老实话，就是有人搞了“玩意”，对于有些地方，或者有关部门，或者有关领导，把“农转非”当做城市化进程的标志，都得向它看齐，“非转农”就是阻碍城市化进程的“绊脚石”，要千方百计的限制“非转农”。借着“户籍改革的大旗”，把农民洗刷的“一干二净”， 把中国农民“赶”上了高楼大厦。　　 

但，不论是“农转非”，还是“非转农”，对于利益者来说，无外乎就是“暂时的户改，永久的金钱”，殊不知，现如今的房价，并不是简单的开发商“炒”起来的，而是地方政府“拍”起来的，大量的“农转非”容易，“非转农”难，造成土地低价征收，高价竞拍，致使房地产价格飙升，地方政府赚得盆满钵满，但农民却袋中羞涩，就是这样的“公共利益大旗”，把中国农民“赶”上了高楼大厦，但这样的高楼大厦住得“很危险”。

5.户籍制度取消是大势所趋，短期内，要消除城乡户口“含金量”差异，除了缩小城乡差距和城乡自由迁移之外，别无其他。实现城乡公共服务均等化早已列为公共政策目标，但这需要一个过程。近年来国家惠农政策的推进，特别是农村合作医疗、新型农村养老保险和一系列下乡政策的推行，农村户口所代表的公共服务也在改善。国家“三农”投入持续较快增长。相对而言，城市户口的公共服务“含金量”变得不是那么突出。而且，随着市场化改革进程的加快，城市户口不再意味着城市就业机会，就业更多地与个人能力有关。

现实中，拥有城市户口的不同人群所享受的公共服务也不同。城市内部养老保险制度不统一，医疗保险制度不统一，教育水平也存在较大差距。个人纵然有机会获得城市户口，也不见得就能得到较好的公共服务。相比之下，在广大农村，至少还有土地可以依靠。而且，农村集体土地在城镇化进程中可能以各种各样的方式给农村户籍人口带来远多于农业的收入，农村户籍的“含金量”悄然升值。

6.户籍改革被寄予的最终期待，就是孩子们平等接受义务教育和平等、就地参加高考的权利！然而，诚如前面所言，户籍不太可能不经任何等待、没有任何条件自动入户，否则，光是大量学龄儿童和高考学生涌入北京、上海等大城市，将使这些地区的学校“爆棚”。

矛盾在于，人们入籍可以等待，但是跟随父母的孩子却面临着上学、高考等问题，一时一刻都不能等。因此，过去我们把教育公平寄望于户籍改革，其实是搞错了方向。义务教育和高考的身份公平，必须成为一个独立的而且比户籍改革更为迫切的命题重新提出。

7.成都市出台的户籍改革意见，立足于充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利。为此，意见不仅提出建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统，而且规定城乡居民户籍变动完全尊重群众意愿，农民可以带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提，不进城农民同样享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等。这就是说，成都市的户籍制度改革要做到使人们在获得迁徙自由的同时，生活得到有效保障，城乡居民享有的各项基本公共服务和参与社会管理的权利不会因居住地、职业的改变而受到损害。

户籍制度改革的主要目的，在于消除附着于户籍的基本权益不平等，使户籍回归其管理人口基本信息的本来面目，进而破除城乡二元结构，统筹城乡之间、区域之间、各群体之间协调发展，促进社会公平正义。因此，推进户籍制度改革应当把“协调发展、公平正义”作为关键词，积极稳妥地解决涉及城乡居民享受基本公共服务和参与社会管理的有关问题，避免因急躁、简单操作导致新的发展失衡。

8.现行户籍制度严重阻碍了城市化进程，大大延缓了农民在城市安居乐业的速度。因为分割的体制使进城农民工成为同工不同酬的二等公民，同样的岗位，工资收入不及城市同等工人的三分之一。我们沾沾自喜为“廉价劳动力优势”，靠丰富、廉价的劳动力，创造极低的附加值，中国的产品走遍了世界。然而农民工没有任何物质积累，无法在城市安定下来，也就无法通过自动转让农村的土地实现土地经营的规模化和效益化，经济危机一来，内需外需同时紧缩，农民工大量失业，被迫提前返乡，但内需紧缩带来的是农产品价格的全面下降和农副业的全面亏损，小农经济不堪一击……

9.一些地方“轰轰烈烈”的户籍改革，主要还是停留在技术操作层面，名义上的“界限”没有了，实际上的“界限”依然存在，要变革运行了50载的户籍制度，还有很长的路要走。有专家指出，户籍改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的。如果不正视这种实情，不研究解决好相关的社会经济政策问题，盲目跟风，公众期盼和瞩目的户籍管理制度改革就会成为“水中月”、“镜中花”。

当务之急，一是要尽快修订《户口登记管理条例》，对户籍管理的职能重新定位，取消农业、非农业户口的界限；二是逐步建立城乡衔接的社会保障体系，降低城市户口的“含金量”，促进社会保障向农村覆盖；三是消除附加在户口上的各种特权与功能，在公共服务、社会保障、社会福利等方面做到一律平等；四是抓好城市公共基础设施、医疗、就业、教育等配套改革和建设，及时化解城市公共产品与服务不能承载过多人口的矛盾，让新进城的人水到渠成地享受与原居民同等的利益。

10.一些地方的户籍改革之所以未能取得明显的效果，正是在一种急于求成的思路指导下，只停留在技术操作层面，进行局部的改进，而没有从深层意义上提出解决思路。他们只知道城市需要建设，因此也需要有足够多的廉价劳动力为城市服务，而从不去想应该为这些廉价劳动力提供起码的福利待遇。所以，我们看到，即使户籍限制取消了，但城市居民户口和农村居民户口之间仍然存在巨大和明显的差别，城乡壁垒仍然存在。正因如此，有的地方在放开户籍半年后就不得不取消改革，重新回到户籍准入制度的旧体制；有的虽没有取消，可来入户的农民一年比一年少。

必须把户籍制度的改革置于统筹城乡发展的大框架中来进行。这也就是杜青林所强调的要加快建立改变城乡二元结构的发展机制。它主要包括三方面：一是着眼于提高农民收入，加大公共财政对农村的投入力度，改善农村的基础设施建设，提高农业生产力；二是改革劳动和就业管理体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置；三是逐步建立城乡衔接的社会保障体系，促进社会保障向农村覆盖。

11.中国户籍制度改革的前提在于设计出新的、适应人口流动性的社会资源分配制度，以流动性为根本，架构政府服务管理体系。一旦各种资源不再附着于户籍之上，放开城市户口自然就水到渠成了。比如，教育界在借鉴美国对待外来流动人口的政府管理策略时，针对流动人口子女教育提出了“教育代金券”方案。简单来说就是，在国家法定义务教育阶段，每位适龄儿童都应得到最基本的教育经费，也可以称之为“人头费”。这一经费按地区具体情况折算过后，以代金券的形式直接发放给适龄儿童的监护人，保障其在择校及家庭迁徙时，子女受教育的权利和待遇不受影响。

不仅国外有较为成熟的案例可供我们借鉴，国内近年来针对流动人口问题的研究也有许多相应的对策提出，总的目标是一致的——让国家的资源合理公平地分配到每个公民头上，无论是农村人还是城里人都可以享受到经济社会发展的成果。正如国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁所言：“未来的改革导向，重点还是以人为本。”

1.根据所给材料，请概括归纳我国的户籍改革的必要性？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料5中，农村集体土地在城镇化进程中可能以各种各样的方式给农村户籍人口带来远多于农业的收入，农村户籍的“含金量”悄然升值。如何理解我国农村户籍“含金量”提升的主要原因？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是Z 市户籍改革办公室的一名工作人员，当前我国的户籍制度亟待改革，户籍制度捆绑着众多福利。农村户籍与城市户籍存在巨大的差异。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Z市加快户籍改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“户籍改革的方向”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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