2014山东公务员考试申论押题卷：去行政化

1.大学行政化对大学的伤害，根本上还是权力决定地位、官位决定资源分配的机制使然。大学对行政化的过度追求，某种程度上也是趋利避害，是对环境的适应、进化的一种方式，行政化的高校虽然不是一个合理的大学运行机制，却是一个很好的争取资源的模式。一所有个副部级校长的大学和一所只有地厅级校长的大学，它的分量是不一样的，它所能找寻到的支持也是不一样的。以往大学对行政级别的迷恋有官本位的思想在作怪，更重要的是级别本身就是个很好的护身符，一个有较高行政级别的教育单位，无论是办事还是避免过多的干扰，都有一定的利害关系在里面。某种程度上说，行政级别也决定了一所大学享受到的资源，没了级别，大家都在同一条起跑线上，又如何来确保什么样的学术地位能获得相应的学术资源？而这正是取消行政级别以后应该破题的地方。

2.多年来，对于这种乱象，方方面面的态度似乎都很清晰。遗憾的是，行动跟不上态度，这使得很多问题成为顽疾。《人民日报》的上述报道中也罗列了一些现存的问题，比如，有些社团规格高、权力大，强制入会、摊派会费、强行服务、搭车收费、拉赞助，违规使用会费，设立小金库乱收乱支，如此等等。其实，“二政府”的危害远不止这些。

在中央三令五申要求简政放权的形势下，有些地方政府部门与其直属或挂靠的中介机构间，刻意追求权力转移、利益捆绑、前置审批和变相收费。其目的，就是要消减简政放权对既得利益造成的影响，利用“二政府”平台隐形设租。这些做法，为害于中央政令的权威，也为害于一个健康的市场经济环境。

3.行业协会“去行政化”总体方案将出台，意味着反腐触角向社会组织的扩展。公务员任行业协会领导，使得行业协会的民间性组织具有了政府性特征，它在运行的时候，实权性的特点就会显露出来。若是一些公务员奔着获取利益的目的到行业协会兼任领导，借用行业协会的平台，滥用手中的权力，谋取私利，则就产生腐败问题。近年来，确有一些公务员借任行业协会领导的机会，采取强制入会、有偿评比、收保护费等手段敛取钱财，产生恶劣的社会影响。随着行业协会“去行政化”总体方案的出台，公务员任行业协会领导将大幅减少，这意味着他们将失去“借机发财”的机会，既有利于行业协会本色的回归，更是压缩了权力腐败的空间。

行业协会“去行政化”总体方案将出台，意味着公共权力又多了一道制度的“笼子”。十八大以来，中央采取强力措施，不断给滥用的权力戴上“紧箍咒”。去年下半年，中组部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》，对党政领导干部到企业兼职作出规范。即将出台的行业协会“去行政化”总体方案，将对公务员到行业协会任职作出严格限制。《公务员法》尽管明确“公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬”，但这条规定的执行和监督难度很大，因约束力不强而成为一纸空文。行业协会“去行政化”的有关方案，将会以规定的形式，对公务员到行业协会任职形成制度约束和管控，形成对《公务员法》有关条款的完善和补充，形成又一道规范公务员权力的制度“笼子”。

4.有人质疑，让教授们来管大学就能回归大学的本色了吗？我认为以教授为中心的大学管理同样需要按教育的规律进行，但肯定要比行政管理主导下的办学合理得多。

政府部门对高校的“行政干预”另一种表现是组织各种形式的评审与考核。由教育部门组织的各类评审名目繁多，各省、市也有相应的省市级评审，学校内部也有很多行政主导的评审。我不否认这些对高校的教学在规范化管理和质量控制上有一定的正面的作用。但现实中，普遍存在着流于形式、重于包装的问题，大量浪费人力、物力并且影响高校正常教学和科研秩序，在我看来其负面作用更大。我建议，减少甚至取消各种由教育主管部门组织的评价与考核。如果真需要评审，可尽量通过社会第三方专业机构开展。

5.事实上，只要拿出不多的钱真正实现均衡平等的义务教育，只要使不论贫富、不论城乡、不论地域的所有儿童都能基本平等地接受义务教育，根本不用担心有才华的寒门子弟上不起高中或上不起大学。今天，不论城乡，那些在义务教育阶段表现突出的学生，都是高中的争抢对象。对于这些优秀的初中毕业生，高中往往不仅免费，而且提供生活补贴。今天，北大、清华这些曾是中国最傲慢的大学都已经开始争抢优秀高中毕业生。在北大开始在招生中试行中学校长实名推荐方法以后，许多人曾指责北大争夺生源。虽然有一些银行出于经济考虑在向二本、三本院校的学生发放学业贷款时有所踌躇，但北大、清华、北京语言大学的学生根本不愁贷不到学费。我认为，停止政府用纳税人的钱来供大学挥霍，中国的高等教育只会发展得更好。

6.当然，实现这种公办事业水平普遍提高，社会活力普遍增强的前景，不是一个取消行政级别就可以做到的。需要看到，不少事业单位缺乏进入社会搏击的勇气，仍贪恋挂靠行政化体系的遮阳伞，因此缺乏主动改革的动力，而一些事业单位的上级主管部门同样贪恋事业单位提供的诸多便利。取消行政级别，只是第一步，更重要的是，必须切割本应进入社会的那些事业单位与行政体系千丝万缕的联系，让社会而非政府部门定其生死。形成了这样的倒逼机制，事业单位才能真正发育为成熟的、可信赖的社会组织，为公办事业的发展奠定基础。在这个过程中，还需厘清不同事业单位的属性，确立其发育方向。过去，简单的一句“事业单位企业化”，造成了不少迷思。需要强调，公办事业单位不能向企业化方向发展。

去行政化，首先凸现的是公共性，而非企业化。就当下而言，政府部门与可以脱钩的事业单位脱钩，建立事业单位的法人治理结构，是观察事业单位能否真正打破“混搭”乱局的关键所在。

7.　以美国为例，在1980年5月4日之前，教育部是一个非内阁成员的独立政府机构，其主要职责仅仅是在全国范围内收集和整理有关教育信息，并将这些信息提供给政府机构和公众。即使后来教育部成为了美国的一个政府部门，其主要职责也主要在于特殊教育领域的协调和统筹，如弱智人教育、残疾人教育、扫盲教育、教育贷款以及科技教育等，与高校并没有直接的隶属关系，也不能直接干预学校事务。基本上可以说，除经费外，美国的高等教育与政府无关。美国也没有全国统一的学位授权管理机构，高校的办学许可与学位授予权主要由高校所在州的立法机关负责把关，只要不违背法律，便可独自管理，政府不得干预。

而我国高校之所以“行政化”，是因为我们办大学的目的从一开始就是要让高校为社会服务，而实现这一目的的最便捷途径便是高校“行政化”，于是我国的《高等教育法》将高校的设置、招生、教学、人才培养、学位授予等，都授权给了政府或者教育行政部门。客观上讲，高校“行政化”很长时间内确实为我国的高等教育发展、人才培养做出了巨大贡献，但现在却成了高等教育进一步实现质的飞跃的重要制约因素。

8.学术自由与学术至上是中国培养出大师的重要前提，而高校去行政化又是能否取得学术自由的保障。行政部门只有从命令教授转化为教授学者提供良好的服务，才能将人们从只服从“管理至上”“利益至上”转而成为“只服从真理”“学术至上”，才能刺激学术探索的积极性，促成追求学术领先与学术卓越的良好风气。教授代表了学术研究的方向，学术自由也就是为教授的学术开拓消除了来自行政等方面的限制，让专家学者们可以更专心于自己的研究。

高校如果完全去行政化了，那么谁来管理日常的繁杂事务？当然不是也不可能是教授。推动科学、合理的学校章程建设，实现学校自治与自主办学，才能从体制上解决没有行政领导、命令下高校的合理运行。

9.高校之所以要“去行政化”,主要是因为行政权力超出了一定边界,在所有领域都成了支配力量。《国家中长期人才发展规划纲要》提出,改进人才管理方式的主要任务,是规范行政权力。因此,“去行政化”的精髓,不仅是取消行政级别,而且是规范行政权力,督促权力恪尽职责,恪守边界。同时,在学术领域建立一套独立于行政权力之外的评价体系,让学术按照自己的规律去运作。高校取消行政级别是大势所趋,也是改革方向,但只能循序渐进。

取消行政级别不能脱离我国的社会环境。行政级别是中国现阶段乃至今后一段时间客观存在的现实。在“泛行政化”的社会环境下,单独取消高校行政级别,必然会出现无法与社会接轨的问题。取消行政级别不是简单的一句话,而是一项牵一发而动全身的改革,必须要有配套政策支撑,尤其是要和干部任用制度紧密结合起来,否则干部在单位之间的流动就缺乏对接机制。与此同时,还要有一套科学完整的独立考核体系,包括行政管理人员的职业准入、绩效考核与评价、职业发展路径等,以体现其职业特点和价值。当行政管理人员的职业发展路径明晰、激励机制合理,也就会淡化对行政级别的追求。

10.在一个正常的社会，对于科学技术上取得卓越成就的人给予尊重是正常的，这是一个健康、正常的社会激励机制。但我们的问题则在于，地方政府和一些单位对于院士能否在科学技术上有什么贡献不关心，只关心是否有院士，是否可以增选和引进院士。而这一错误的“科学GDP”导向，致使基础科学研究投入反倒不高，不能鼓励那些扎扎实实搞科学技术的人。也因此，一些科学家不惜投机取巧、腐败行贿，以获得科学上的荣誉和地位，这就让院士制度跑偏了。

   从这个角度来说，唯有让科学和权力归位，科研学术领域建立起良好、值得信任的共同体，院士遴选和退出才能保证公开公正公平。而在一个好的科研学术氛围之下，大部分学术性官员和不合格的科学家，也才会主动避嫌，不会去争夺院士的头衔、学术上的领军人。如此，院士风气可清矣。

1.根据所给材料，请概括归纳我国高校去行政化的必要性有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料6中，建立事业单位的法人治理结构，是观察事业单位能否真正打破“混搭”乱局的关键所在。如何理解事业单位去行政化的方向有哪些？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是B市去行政化研究办公室的一名工作人员，当前我国的高校行政化现象突出，长此以往，对我国的高校创新能力形成巨大的阻碍。请结合所给材料，分析现实，写一则关于B市加快去行政化改革的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“去行政化改革”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。






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