2014黑龙江公务员考试申论模拟题：政府诚信建设

1.从信用主体看，社会信用包括政府信用、企业信用和个人信用，其中政府信用是社会信用的基石。近年来，各级政府都大力倡导诚信建设，致力于建立制度，是看到不讲诚信对当地经济发展带来的负面影响。但不能不承认，政府的诚信建设依然滞后，带头不讲诚信的事还不少，如价格听证会上使民众被代表、承诺民众的一些事并没有做到、一些本该公开的信息却故意隐瞒，某些政府官员对群众当面信誓旦旦，背后信义全无；更有甚者,一些官员将一时的承诺作为糊弄群众的权宜之计和机巧手段，等等。最要命的是，政府出现不诚信现象之后还可能不思悔改，要么躲闪辩驳，要么一种“我就这样”的态度。

2.政府诚信的一个重要标志就是依法行政，只有确保有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，才能有效约束政府行为，以诚信的政府形象参与公共事务管理。当前，中央政府层面的简政放权正在大刀阔斧进行，李克强总理明确提出：对市场主体是“法无禁止即可为”，对政府则是“法无授权不可为”。“法无授权不可为”意味着，法律授权范围之外对于行政权力都是禁区，这样的“权力清单”无疑是依法行政的有力保障—哪些是政府可以做的，哪些是政府不能做的，只有厘清了权力的边界，才能确保权力不会被滥用。

以信用体系建设规划为标志，政府诚信日渐成为各界共识。不过，政府失信行为仍然时有发生，其中较为常见的是朝令夕改、拍脑袋决策，面对业已出现的不良后果文过饰非、百般“捂盖子”，更有甚者，动辄以所谓“辟谣”的形式发布“官谣”……凡此种种，在带来恶劣社会影响的同时，也不免损害政府自身的公信力。由此带给人们的启示是，对于政府失信行为，究竟应该如何划分具体责任并严厉追责？

3.通过不断完善监督管理机制，有效约束、指导、规范和培育市场，创造和发挥诚信的无形效应。首先是构建诚信服务载体，建立和完善政府部门对行业监管和处罚工作的监督制约机制，如市场质量、信誉跟踪、监督投诉、举报查处、承诺奖惩等制度，加强对执法和行业队伍的监管，积极推行政府承诺兑现制、首问责任制、诚信服务制。其次是加强对政府各部门正确对待和依法行使权力的监督，严格按照法定的权限和法定的程序办事，提高服务效率的监督，对该作为不作为，不该作为乱作为的行为予以查处。再次是惩罚市场经济活动中的失信者，不管是政府行为，还是市场公众行为，都要予以严惩，要让失信者、欺诈者发现自己付出的的代价要大大高于欺诈活动所得到的效益，以激励守信者，使守信者获取更大的社会效益和经济效益。

4.在常态工作中，政府要做好信用管理工作，持续保持和提升公信力；具体而言，政府部门在做任何一项公共事务管理的时候，都要以公信力为指标来衡量，而不能单纯以GDP为指标，公信力是政府公共事务管理的最高衡量标准，政府所有的活动都要以维护和提升公信力为导向，这是政府信任管理的实质。第二，在危机状态，一旦发生危机事件，政府要做好信任危机的管理工作，政府部门不仅要善于解释和应对，更要注重维护政府的公信力，以不降低政府信用为基准来开展工作，要杜绝越抹越黑等可能降低信任的做法；当然，理想的情况是能够获得当事人和社会各界的认可，能够在危机处理的过程中增加公信力。第三，作为政府的代言人，官员的信任管理工作要尽快提上议事日程，从善于规避信任风险，到擅长积累信用，需要制度化并成为各级官员的习惯。

5.地方政府是一个不同于一般经济体的特殊债务人，选举换届、行政权力、市场竞争均可使政府产生强烈的内在融资冲动，社会性的刚性支出使其财政预算支出弹性缺少空间，它比任何债务人都更容易超过实际偿债能力增加债务收入，特别是拥有国际储备货币发行权的国家更容易掩盖其对信用的过度开发。因此，用什么样的信用评级标准准确评判作为特殊债务人的地方政府偿债风险直接关系到政府信用关系的稳定性。

地方政府作为债务人构成的信用关系是社会与国际信用链条中的重要一环，这时信用关系若出现违约断裂必然引发多米诺效应，其影响深度与广度则取决于政府信用关系的集聚程度。从全局来看，能否准确揭示地方政府信用风险既是一个社会问题，更是一个国际问题。

6.作为公共权力的掌握者和公共利益的维护者，政府的行为不应当以追求自身利益作为目标。但是现实中，不少政府机构争管理权、争审批权、争收费权、争处罚权等，事实上默认了自身特殊经济利益的存在，此时的政府已经忘记了自己公共利益维护者的角色，完全堕落成为自私自利的“经济人”，采取种种不诚信的方式与民争利，背离了自己应负的职责，最终导致政府失信行为的发生。

   政府角色的错位，会导致公务人员的行政行为目标发生偏转，从公共利益的维护者变为追求个体利益最大化的“经济人”。政府的这种自利性膨胀会使政府威信下降，形象受损，人民对政府的信任发生危机。同时，在我国现行政治体制下，政府公务人员存在着对党委、政府组织、民众等负责的义务，但是在行政实践中，当对上级负责与回应民众之间发生矛盾时，多数人倾向于选择前者而忽略后者。

7.建立政府诚信制度，为打造“阳光政府”树立风向标。俗语云：“无规矩不成方圆”，一个健全的诚信法律保障机制，是推进政府诚信建设的关键。政府主要是以国家的名义执行法律来为百姓谋取福利，这是保障政府诚信于民的最好办法，完善诚信监督机制，在可操作化的程序上来监督政府诚信建设，不仅有利于老百姓对于政府的信任程度，更利于政府权力的阳光运行，增强群众对政府的信赖与支持。

拓宽政务公开渠道，为建设“阳光政府”开辟发之展路。所以“诚信”，就是要开诚布公、善意坦诚的赢得他人的信赖。政府是群众的利益代表，尤其是乡镇政府，在古代就有“地方父母官”之说，可见政府诚信建设的重要性。为此，党政机关要不断拓宽政务公开渠道，将权力的运行公开透明，接收群众监督，防止政府因滥用权力而导致失信现象的滋生和蔓延，努力在全社会营造一种有利于诚信成长的良好舆论氛围和社会氛围，从而增加群众对政府的信任。

8.反思我国政策的出台，其背景具有一个假设，就是地方政府不是独立的信用主体，因此经常会出现上级一纸文件，把地方的很多实践否定。这个否定过程本身破坏了地方政府与企业、市民、农民等形成的信用和信任关系。比如，前阶段某省政府单方面出台文件，不承认市政府与企业签订的土地增值收益分配协议，就严重地破坏了城市政府已经形成的信用生态。信用的缺失导致地方政府基本没有了创新的冲动和创新能力。城市发展的任何创新，应该建立在如何发挥好市场主体作用的角度，而如果地方政府签订的任何协议都有可能随时成为一纸空，谁还敢与地方政府合作。这样的结果是资源分配越来越自上而下，政策调控手段越来越技术化，地方政府也就失去了与市场对接的博弈能力，改革是最大的红利也将成为泡影。

   我们注意到，当下的中国经济，早已非改革之前的一块铁板，而是早已产生了裂变，以城市为单元，产生出众多的中观层面的经济体。如果说国家是一个人，企业就是细胞，而城市则是身体的组织，承担着中间最核心的功能。我们下一步的改革，重点是要正视城市作为中观层面的经济组织者的角色，不再回避矛盾，把工作的重点转移到让城市政府正常发挥自身作用和承担责任上来，也就是做实信用主体的角色。

9.政府失信问题不同程度存在。如政府决策失信，一些地方政府作决策时不从实际出发，不讲究科学，不发扬民主，致使决策屡屡失误，有的地方政府甚至出现“换一个领导换一种思路”、“换一届政府换一套政策”等情况，还比如一些地方的国民经济、社会发展等重要指标和统计数据失信于民，特别是政府圈地、豆腐渣工程、贪污受贿、行政不作为，拖欠民工工资、国有企业垄断等等，均有损政府诚信。

政府的一举一动其社会影响可能都是很大的。政府机构和领导干部在社会信用体系建设中有着决定性作用，他们代表着国家的希望，如果他们起到坏的榜样，就会使老百姓产生怨气和怒气，容易产生社会矛盾。政府不带头，整个社会的诚信很难有根本改观。

10.时下的信用体系设计，很大程度存在片面的“选择性”和“惩罚性”。比如有的地方规定，逃地铁票要纳入信用体系，成为人生污点并接受监督与惩戒。一些企业违法违规造成社会负面后果，被纳入的“黑名单”也往往掌握在权力部门手中。而官员因为贪污腐败，生活堕落而受到党纪政纪处分，结果其名字都不为外界所知晓。若是连点名批评的勇气都没有，那么信用体系不过是“权力对权利”的工具而已。

时下的信用系主要存在两个最大的问题，一是平台建设实行的是政府主导，也就是权力直接决定与参与，这与建立第三方公正的社会平台，有很大的区别。公权力兼具裁判员和运动员的角色，导致自己成为特殊分子而失去监督；二是权力分散各自为政，无以实现信息的共享共用，登记分散、管理多头、部门信息封闭等瓶颈不破，建立国家信用体系就只会成为空话。

11.建设社会与政府之间的权力制衡机制，一要建设阳光透明政府，全面提高政务信息和政务运行信息的公开度，为公民参与决策提供信息依据。二要建设有限权力的政府。围绕把属于公民的权力还权于民、把属于市场的权力还权于市场、把属于社会能进行自我管理的权力还权于社会等方面，有序推进社会权力再分配改革，形成一个权力归位的多元化权力制衡与协调社会治理结构。三要建设与公民均衡制约的政府。目前形成政府诚信责任不强、诚信动力不足的深层原因，是政府对社会的控制权、监督权远大于公民对政府的控制权和监督权。只有在政府与公民社会权力制衡的条件下，才能形成政府与社会之间相互信任的新关系。

同时，要完善政府内部权力制衡机制的建设。政府权力高度集中主要表现在两个方面，一是政府占有了不该占有的属于社会和市场的权力，导致政府的越位和错位。另一个是公权在政府内部缺乏制衡机制约束，导致了权力在上级、在部门、在一把手过度集中。权力高度集中，导致了权力的垄断，这既是产生权力腐败、政府诚信缺失的制度原因，也是导致政府管理效率低下的原因。解决政府内部权力结构失衡的弊端，要围绕决策权、执行权、监督权相互制衡的原理，解决权力过度集中的难题。

1.根据所给材料，请概括归纳我国政府诚信问题的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，将权力的运行公开透明，接收群众监督，防止政府因滥用权力而导致失信现象的滋生和蔓延，努力在全社会营造一种有利于诚信成长的良好舆论氛围和社会氛围，从而增加群众对政府的信任。如何理解群众监督杜对于政府诚信建设起到的作用？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是Y市政府诚信建设办公室的一名工作人员，当前我国诚信建设力量不足，政府公信力不断丧失，民众对于政府产生质疑。结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市诚信建设的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“政府诚信的建设路径”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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