2014黑龙江公务员考试申论模拟题：农业保险
1.农业保险是市场经济条件下农业风险管理的基本手段，是防范农业灾害风险的有效途径之一。我国是自然灾害尤其是农业灾害发生频繁的国家之一。作为农村人口众多的农业大国，我国农业既是国民经济的基础产业，又是公认的高风险、低效益的弱质产业。转移所面临的各类农业风险，维持农业经济的发展和农村稳定，有效的途径之一就是充分发挥农业保险的作用，建立健全农业保险制度，构建农业保险体系，为农民生产生活提供强有力的保障。可以说，农业保险既是农业保护体系的重要组成部分，也是农业和农村发展的有机组成部分。
这些年来，我国农业保险发展迅速，风险保障和经济补偿功能日益凸显，农业保险工作已呈现出“业务较快发展、作用逐步发挥、服务日益广泛、保障更加全面”的良好局面，进入了新一轮快速发展阶段。在承保品种上，已经覆盖了农、林、牧、副、渔业的各个方面；在开办区域上，已覆盖各省区市；在保障范围上，逐步增加了农民迫切需要的风险责任，保险的风险保障和经济补偿作用也日益凸显。
2.鉴于国外农业保险发展的实践、国内现有模式的探索和农业保险具确有的准公共性、本身特有的“弱质性”，本文认为我国农业保险发展模式应以政府引导，商业保险公司主导经营，同时政府给予商业保险公司和农民充分的政策支持，改变农业保险的外部环境，建立市场机制和政策支持有效结合的混合机制，促使农业保险的充分发展。这种突出商业保险作用的混合机制模式能更好地结合市场作用和政府作用，解决市场失灵和政府缺位问题，同时又能发挥最大力量促进我国农业保险的发展，使之走上良性的可持续发展之路。
这种模式的主要特点是：政府不参与农业保险的具体业务，但适当给予农业保险以保费和经营管理费用的补贴，给予税收方面的优惠政策，同时负责监管工作；立法确定商业保险公司经营的农业保险业务，也可以自营农业保险业务，政府给予商业保险公司提供各种补贴并提供再保险支持；允许商业保险公司之间开展农业保险业务的竞争，各自开发适时适地的险种，扩大承保面，宣传鼓励农民参与农业保险政府对商业保险公司所经营的政策性农业保险项目还应该给予财政和金融方面的支持和优惠政策，对法定保险项目应免除其营业税和所有税，自营项目也免除大部分税赋。
3. 按农业生产对象来分，农业保险，包括种植业保险、养殖业保险和林业保险。种植业保险主要承保粮食作物、经济作物、蔬菜、花卉、果树等，比较常见的有香蕉保险、苹果保险等;养殖业保险主要承保大牲畜、小牲畜、家禽和水产等，比较常见的有能繁母猪保险、奶牛保险等;林业保险主要承保森林、经济林、苗圃等。因为种类繁多，农户在购买时最好根据自己的需求选择合适的产品。
受灾后，农户应及时向投保组织单位或直接向保险公司报案，根据合同要求出具相关的证明材料，如损失清单、防疫记录等，以便保险公司尽快进行责任认定、提出具体理赔方案，并按规定程序支付赔款。农业保险虽是一种农业灾害补偿机制，但并不意味着购买了以后就可以高枕无忧。一来，参加了农业保险，不是所有灾害都能获赔。因为农业保险合同对于承保的责任也是有相关规定的。具体来说至少要满足以下条件：合同必须在有效期内;发生的自然灾害属于保险责任的范围;灾害造成的损失超过了合同规定的起赔点;符合保险合同的其他规定。二来，农户参加了农业保险，受灾后不能被动地等保险公司赔偿，而要及时施救减少损失，并保护好现场，避免不必要的损失扩大。
4.日本农业保险制度的实施，不仅有利于减轻农业风险对农业的威胁，提高了农业经营的稳定性，保持和提高了农业生产能力，防止了农业灾害损失，而且农业保险制度的实施，也有利于弥补财政救灾资金的不足，减轻了政府灾后筹措救灾资金负担，使财政负担实现均衡化。通过保险制度积累的公共备用财产，国家财政措施对此采取保险费负担的形式，不管是否发生大的灾害，每年拿出同样程度的财政预算为大灾做准备，如果没有这样的准备，大灾发生时为了实施救灾，单年度就必须动用巨额财政，而这一制度的实施，实现了解决灾害对策上的财政负担均衡化。
5.目前农业保险理赔主要以洪涝灾害为主，而这种灾害造成的损失相对较大，保险公司理赔数额也大，这就造成了有些保险公司难以承担巨额的保险赔偿，有的公司甚至会因为农业保险赔偿导致关门。根据上述情况，李大超认为，建立农业保险巨灾风险机制是十分必要的，以法律的形式呈现，形成政府、保险公司合力的分摊机制，才能够实现农业保险的健康发展。他同时援引一位农业专家对于农业保险建立巨灾风险机制的看法：“但巨大支农需求与有限财政资源之间的矛盾将长期存在，农业保险只有引入市场机制，以有限的政府财力撬动无限的社会资源，才能满足广大农民日益增长的抵御风险和保险需求。”
农业保险各方存在问题，根本原因是有关农业保险的法律法规缺失。“农业保险有待早日立法，只有完整的法律法规才能够对政策性农业保险予以规范，同时对于各地不同的农业情况因地制宜的制定地方农业保险条例。通过立法，对农业保险的性质、保障范围、经营原则、政策性业务与商业性业务的界定、经营主体的组织形式、参与主体、收益主体以及相关的权利和义务等问题加以明确，从而做到有法可依。”
6.监管部门指出要努力扩大农业保险覆盖面，坚持以农产品保险、主要畜产品保险和森林保险为发展重点，积极推动农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险的保费补贴试点工作，拓展保险服务“三农”的新领域。加大粮食主产区、中西部地区和农业生产大县农业保险的推广力度，配合国家种业、海洋渔业发展战略以及“菜篮子”工程建设有关要求，开发相关险种，积极推进试点。
同时，保险公司也应积极开辟农业保险服务新领域。保监会已明确提出将对新型产品开辟绿色通道，优先接受报备。保险公司应结合各地实际，开展地方特色农产品和支柱农产品保险试点，逐步提高农业保险保障水平。保险公司应积极研究开发天气指数保险、价格指数保险、产量保险、收入保险、农产品质量保险、农村小额信贷保证保险等新型产品，不断满足农民日益增长的风险保障需要。
7.近年来，我国农村地区已经初步形成以银行业金融机构为主，包括保险、证券、担保机构在内的多层次、广覆盖的农村金融机构体系，这些金融机构的网点深入农村，较好地满足了农户和农村经济组织在存款、贷款、汇款和保险等方面的金融服务需求；农村金融涉农贷款规模不断扩大，金融创新产品不断涌现，可持续发展能力逐步增强。然而，从目前广大农村金融现状看，我国农村金融仍然是金融体系中的薄弱环节，还有不少困难和问题有待解决。比如，农村金融服务广度和深度有待于进一步强化，空白点的金融服务有待进一步深化。又如，农村金融产品和服务方式创新力度缺乏有效平台支撑，难以满足县域多样化、多层次的金融服务需求。再如，农业保险尚不能满足农业发展的需要。农业保险技术复杂，赔付率高，一些商业保险公司因考虑其经济效益目标不愿涉足，已有的一些县级商业性保险机构也不愿从事农业保险业务。另外，农村民间借贷情况也不容忽视。虽然农村民间借贷在活跃农村金融市场、扩大农户生产经营资金来源、促进农村个体经济发展等方面起到了一定的积极作用，但容易引发债务纠纷、借贷利率较高的负面作用非常明显。这些都迫切需要构建一个有效的农村金融供求体系，满足农村金融的多层次需求。
8.当地农业部门当了保险公司和农户的“红娘”，农业局接地气；人保财产险作为财险“老大”责任当先，服务“三农”无怨无悔，非常接地气！因为接地气，才会有保险创新。创新的农业险让种植大户偿了甜头，种植大户孔令俊告诉记者，没有政府和保险公司的支持，她的事业不可能做得这么大。她希望保险公司开发更多的经济作物险种，如聊城栝楼全国有名，她正准备大面积种植，没有农业保险护航还是很担心，如果有了这类保险即使保险费高一点也能接受。爱宝采访发现，新一代种植大户素质很高，市场意识强，学习能力强，对农业险的作用理解到位。看来真正的农业商业保险市场广阔，这也将鼓励保险公司大力创新，开发适合对路的险种。
9.目前，世界上已有50多个国家建立了农业保险制度。从国外来看，农业保险都是政府支持的，因为农业保险的风险非常大。欧美发达国家，在其工业化初期阶段，由于农业收益下降，农业即处于被保护状态；随着工业化进程加快，农业的“适度保护”政策也始终坚持。在种种保护农业的措施中，农业保险是一个重要手段。概括起来，世界上农业保险的制度模式主要有四种，即美国、加拿大模式——政府主导模式；日本模式——政府支持下的合作互助模式；西欧模式——政策优惠模式（民办公助模式）；亚洲发展中国家模式——国家重点选择性扶持模式。这些模式虽然各有千秋，但其共同的特点是：无论哪种模式都离不开政府的支持、财政的补贴和税收的优惠。这对于正在探索农业保险立法的我国来说有一定的借鉴作用。
国外农业保险之所以发展迅速，并取得成功，就是在农业保险的不同发展阶段，都始终把立法和完善法律制度作为农业保险发展的重要内容来对待。如美国、日本的农业保险发展史就是一个农业保险法不断完善的历史，它们用法律规范政府、保险公司、投保人等行为，做到农业保险的各发展阶段都有法可依、有法必依，这就确保了农业保险的运作高度规范化。因此针对我国实际，借鉴国外的经验，我国应通过制定《农业保险法》确立适合国情的农业保险制度模式，推进农业保险的发展。
10. 从国际上看，凡是农业保险搞得较好的国家，政府都给予多方面的支持，如实行免税政策，对保费给予一定比例的补贴，政府出面制定和实施农业保险计划等。相比之下，我国对农业保险的补贴明显不足，这是制约我国农业保险发展的最主要原因。因为在经济欠发达地区，大多数农民在扣除各种生活开销、子女教育费用、购买农药化肥等必需品费用后，可支配的收入微乎其微。在剩余收入中如果让大多数农民再购买费率高达6%～10%的农业保险产品，几乎是不可能的。我国财力有限，财政补贴应坚持基本保障的原则，保险标的首先选择关系国计民生的种植业，并主要实行保费补贴，可考虑先对稻谷、小麦、玉米、大豆和棉花等五类作物提供保费补贴，保费补贴标准大体为30%～50%。农业保险的保障金额应以维持农民基本再生产能力为出发点，保险金额以直接物化成本为依据，保费费率的确定以平均损失率为基础。另外，考虑到农业生产的分散性、风险勘查的复杂性，农险公司经营成本偏高，我国还应该借鉴国际经验，按保费规模的5%～7%对经营农险业务的保险公司提供经营管理费补贴。
1.根据所给材料，请概括归纳我国农业保险的主要特点主要有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料9中，无论哪种模式都离不开政府的支持、财政的补贴和税收的优惠。这对于正在探索农业保险立法的我国来说有一定的借鉴作用。如何理解政府对于农业税收支持？层次明晰，结构完整，语言流畅。字数在400字以内。
3.假如你是N市农业保险管理办公室的一名工作人员，当前我国的农业保险发展缓慢，农民在农业上很难得到保障。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快农业保险保障的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农业保险的未来”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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