2014四川选调生考试申论模拟题：村官腐败治理

1.在农村，一些村干部认为村干部工资待遇低，一年到头不能再不落个吃吃喝喝，那做村干部还有个啥意思；少数人更是认为只要不上腰包，吃点喝点不算腐败。于是，只要是村里有个事，不论大事、小事，都要安排个饭桌，少则四、五个人，多则十七、八个人，更是天天吃、顿顿喝，有的村干部一年到头难得在家里吃个饭；也有的村干部家里来个亲戚、朋友也都到饭店去端几个菜或者到饭店摆上一桌，最后全记在了村里的帐上；还有的村整个村级班子都坏了,竟然用公款去集体洗浴嫖娼;有的村干部甚至找假发票随便找个人证明就报销上了自己的腰包。据有关部门统计，我国每年在吃上就要吃掉2000个亿，这其中村干部吃喝也占了不小的比例。

2.　“村官”腐败也与法律制度的缺失有关。全国人大常委会对《刑法》有关条款作出了解释，把村干部协助人民政府依法从事救灾救济款物、社会捐助公益事业款物、土地征用补偿费用的管理和发放、土地的经营管理和宅基地的管理，以及代征、代缴税款，有关计划生育、户籍、征兵等工作，利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，以国家工作人员论处，按贪污罪、挪用公款罪、受贿罪等规定予以处罚。但在实际工作中，由于村里财务管理混乱，许多开支大都以白条入账，有的甚至连账本都没有。很多村干部的腐败行为往往难以取证，更难以定罪论处，使一些腐败“村官”钻了法律的空子。

“缺乏监督的权力容易导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，农村基层社会管理中存在的“村官”腐败行为再一次验证了这一“绝对”真理。腐败的“村官”虽然是极少数，但影响很坏，副作用很大。因为村干部就生活在农民中，与村民朝夕相处，村干部的一举一动都在村民的眼皮底下，村干部贪占的每一分钱，都是农民的血汗钱，有些甚至是农民靠卖土地得来的活命钱。因此，有些村干部涉案的金额虽然不是很大，但农民群众的反映往往比较强烈，有的甚至不惜一切代价、冒着生命危险举报村干部的腐败行为。

3.大多村干部平时缺乏政治思想学习，工作作风不实，不愿深入农家，工作浮在面上，对群众提出的要求解决的问题搪塞推委。一些干部因参加法律法规、党纪条规、政策规定等培训教育较少，党纪法规意识淡薄，有利用群众赋予他们的权力贪污受贿、挪用集体资金等不廉行为，这些行为严重影响了农村基层组织的权威和干群关系。按照《村委会组织法》的规定，村委会应当定期召开村务会议，重大事项由村民集体讨论决定，而且要定期公开村务。但实际上，有些地方村委会很少召开会议，村民们不了解村里的财务、政务和事务，管理缺乏透明度，加之又没有健全的财务制度和专门的财务管理人员，往往审批、拨付一人办，会计出纳一人干，这为村干部搞暗箱操作、贪污挪用公款提供了可乘之机。 

除农村基层组织自身原因外，作为村委会指导和监督机关的乡镇政府对村委会组织的监督和指导力度不够也是一个重要因素。部分乡镇一级政府对村委会组织的指导和监督存在简单化倾向，只重视从村委会收取上交的款项，而不关心村委会的建设。结果出现村务公开流于形式、财务管理混乱、规章制度不健全的情况，却没有相应的指导、监督和制约。 

4.调查显示，随着我国城市化进程的加快以及国家对农民税费的减免，当下，在经济发达的城乡接合部地区，村干部腐败多集中在土地补偿款、企业改制等方面。而在经济相对落后的农村地区，腐败则多发生在截留国家下拨款物、私分集体资产上。据报道，全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪11712人，村党组织书记、村委会主任等农村基层组织人员占42.4%，足见村官腐败的严重性。这些案件涉及的都是经济问题，当这些本该为农民谋福利的钱财遭遇困境时，腐败者必然采用一种做假账的行为，这样财政漏洞越来越大，如滚雪球般膨胀，导致基层账务的混乱。这样逐级递增，必然危害整个社会的正常经济秩序。换言之，村官虽小，权力有限，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情，他们的作用举足轻重。由于目前对村官的监督还没有一个统一的监督体制，同时乡镇政权的弱化也使监管失控，亦为村官腐败提供了温床。

   人们一般认为，乡村社会的发展需要精英的引领，尤其是“经济能人”的示范引导，需要能公正地化解矛盾纠纷，能协调统筹农村社会全面发展，能尊重顺应农民意愿的综合型“能人”。由于村庄已有相当的自主权，基层政权组织并不直接发号施令，因而往往通过给予某种“好处”，才能实现权力渗透。而村庄领导人也需要与政权组织的领导人建立“关系”，以获得进一步的支持。由此形成基层政权组织与村领导的利益共同体。以上因素所带来的后果之一，就是地方特别是基层政权组织的利益化倾向。

5.民主监督也流于形式。在村集体财务管理工作中，民主监督的具体形式是“财务公开、民主理财”，其实质就是要让村民参与决定集体的财务开支事项和监督集体财务开支情况。记者在调查中发现，许多村民监督参与意识淡漠，造成“无法监督”。武威市凉州区一些农民说，实行家庭承包责任制后，他们整天忙于生产，加之许多年轻人外出打工，很难组织起来集体监督村干部的日常工作。

　　村干部搞财务公开也只是为了应付村民的要求和上级的检查，不愿公开，不全公开，不敢公开，甚至搞假公开，也让村民起不到监督作用。

在一些地方还出现了村党组织、村委会、村集体经济组织“三合一”，书记、主任、总经理“一肩挑”的现象，权力高度集中。这样一来，村级组织就成了监督的真空地带，给村官中的腐败分子留下了滥用权力的空间，产生了滋生腐败的“温床”。

6.随着新型城镇化建设提速，土地征用开发的力度加大，尤其是十八届三中全会提出要允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，农村集体经济将有一个较大的飞跃。假如村干部腐败现象无法得到有效遏制，新型城镇化建设为广大农民释放的红利被中间拦截，成为腐败村官的“唐僧肉”，不但中央为农民增收的政策善意遭曲解，还将引发更深层的社会矛盾，损害农村的稳定基础。村官腐败，可以说是“小苍蝇”腐败、“大老虎”危害。

村官腐败，原因多多。村务信息不透明、财务制度不健全、法律意识薄弱、村民无从监督、乡镇一级采取“三不管”——不能管、不敢管、不愿管的态度等等，不过只是表面原因。个别“大腐败”的“小村官”，能够凭借家族或宗派势力“独霸”一方，并肆无忌惮地侵吞村集体财产，其惯常的操作手法是，通过利益输送，寻求“保护伞”。获得权力庇护之后，有恃无恐。“保护伞”非但给腐败村官撑腰壮胆，也给维权的农民制造了巨大障碍，“千名村民告不倒几个村官”、“农民卖血筹钱告村官”、“村民上访十年无果”……因此，村官腐败治理要置于整个反腐大背景中推进，整治基层官员腐败，打掉腐败村官“保护伞”，才能从根本上清源。

7.村官虽然从事公务，却不是真正意义上的公务员，因此不在纪委的纪律约束之内；村官虽然也是一层组织内的干部，但却并非行政意义上的党政干部，其本身并不归属监察范围之内。作为一种基层自治组织，真正对村官构成有效监督的只有村民，但村民权利贫困以及村官家长制作风的存在，使得村官手中的小权力足以释放出大能量。尽管惩治和预防村官腐败并不缺少法律条文，但多是停留在纸面上，至于村务公开、财务公开，更是大多仰仗村官的道德自律。监督的疲弱、问责的缺位共同导致村官游离于制度约束之外，这也正是村官腐败多发的根源所在。

   至于“清水衙门”，更是一个久违了的词语—所谓“清水衙门”，原本是指一些因为缺少审批权或财务权，因此清贫度日的机构。不过，随着国家对民生领域投入的不断加大，真正意义上的“清水衙门”已不复存在。在此背景下，如果单纯将反腐的注意力锁定于传统的“要害部门”，难免会给“几分钱的腐败”之类行为以可乘之机。这种貌不惊人的腐败，也许单笔数额微不足道，但日积月累仍是一笔不容低估的数字，更为重要的是，任何贪腐行为本身都是对法治精神的一种破坏。

8.规范村官事权和管理方式反腐。种粮补贴和老年补助直接打到村民的账户上，减少了截留的机会，村民反映好。但一些由村级组织控制的资源，如政府转移支付到村的新农村建设项目资金，如果村干部不进行公开，甚至由主要村干部个人决定如何使用，容易出现腐败。村干部的报酬由财政转移支付解决后，一些地方的村干部报酬不与群众评议挂钩，民主监督弱化了。

行政和司法反腐。行政和司法反腐，都面临缺乏硬性要求，“雷声大、雨点小”的问题。县乡政府担负在农村推进民主制度建设的工作职责，但许多地方缺乏这方面的考核指标，不落实相关制度没有追究责任，甚至认为落实了基层民主制度会束缚基层干部的手脚，不利于推进征地拆迁等工作。对于一些村民要求司法诉讼的腐败案件，特别是涉及乡镇政府侵犯村民自治权利的诉求，存在立案难、胜诉难的问题。

9.深化完善村务、财务公开力度，发挥群众监督作用。村干部直面广大的农民群众，其贪污腐败行为往往造成当地群众利益集体受到损害。因此，让老百姓清楚每笔账目的来龙去脉，真正做到每件事都公开、公平、公正，让老百姓发挥监督作用，才能更好的保障群众利益，更好地开展农村廉政建设工作。

   清理财务管理漏洞，铲除滋生腐败的“温床”。切实推进村级财务审计监督制度，强化“社财村管、村财镇管”力度，对检查出的贪污腐败问题不能听之任之或私下处理，而是要通报批评并追究其责任，并作为对其各项考核的重要依据，必要时要依法追究其法律责任，才能真正解决“上级监督不到，同级监督无用，下级监督不了”。

10.在市场经济的负面因素和社会不良影响的冲击下，守不住清廉，顶不住诱惑，放松自我约束，放纵个人行为，最终堕入贪图金钱的“泥潭”里不能自拔。本案参与的8位被告，称造假侵吞国家财产的原因是想拿点辛苦钱，但事实上他们是知法犯法，明知国家的钱不能拿，却偏偏去骗取，其本质是村官们利欲熏心，贪念驱动。

村民普遍认为，老百姓选你当村干部，你就要一心一意为老百姓办实事。可像王国文、周德龙等人这样的“村官”，却背离了为老百姓服务的宗旨，想的只是自己，不择手段地虚报冒领，把国家的钱装入自己的口袋，他们的行为与村干部的职业操守背道而驰。

1.根据所给材料，请概括归纳我国村官腐败产生的原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料5中，村级组织就成了监督的真空地带，给村官中的腐败分子留下了滥用权力的空间，产生了滋生腐败的“温床”。如何理解村官腐败的“温床”？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是B市村官管理 办公室的一名工作人员，当前我国的村官腐败问题突出，各地出台了不少措施但一直很难解决。请结合所给材料，分析现实，写一则关于B市加快村官腐败治理的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“村官腐败的整治”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。








推荐相关阅读：2014四川选调生考试申论模拟题：教育公平

              2014四川选调生考试申论模拟题：社会治理




如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网（www.shizheng100.com）微信平台：shizheng100，微博：时政通。