2014山东公务员考试申论模拟题：城市移民

1.当下城市新移民特别是“乡——城”新移民，即从农村迁往城市的青年人，是一种非稳态迁移现象，这种状态在一定时期内将长期存在，他们“就业在城市，户籍在农村；劳动在城市、家属在农村，子女教育在城镇；赚钱在城市、保障在农村；生活在城市、根基在农村”。在城市中，他们处于弱势地位，工资收入水平低于城市职工平均工资，社会保障也不健全，被相对强势的城市市民边缘化。在乡村，他们不像父辈那样，具有掌握土地的技术和能力，也不能从土地生产中获取维持其生存的效益，被土地所边缘。这种双重边缘人的角色，使他们既不认同自己城市人的身份，也难以承认自己的乡村人身份。

2.移民及其后代所具有的积极进取精神，是经济社会发展的一股强大动力。移民国家、移民城市，往往因移民而充满活力，因竞争而发展动力强劲。美国是一个移民国家，而且每年有4000万以上人口进行地区性迁移，从而实现人口与资源、机会的最佳配置。移民创业之后，子女受到良好教育，结果涌现出大批文化巨人比如马克思、肖邦、卡夫卡、尤奈斯库，还有经济巨头如罗斯柴尔德、洛克菲勒、卡内基等。

移民之所以具有创造力，首先是因为他们胸怀梦想，移民目的就是想拼它一场、干番事业，为此他们乐于拼搏、敢于竞争，而非满足于世袭一点可怜的市民权利。1949年以前，上海多江浙创业家；上世纪50年代以来，香港精英多为上海帮、潮汕帮。拼搏精神与创造力，是移民及其后代在生存竞争中自然获得的一种文化基因。

3.人类如果违背自然规律，结果一定招致自然的惩罚。大江大河和生态脆弱的中西部和东北地区滞留过多人口，必然导致过度开发进而导致生态和环境灾难，也直接对下游大中城市的水资源、水环境保护等构成威胁。

　　人类是一个整体，中国是一个完整的家园，东部大城市关起门来，解决不了自身的环境和资源短缺问题。大江大河的发源地、中西部地区应当以生态建设为主。应该是中西部、江河上游地广人稀、谨慎开发；东部、江河中下游尤其是下游大城市化，或城市连片发展。

人口转移的问题，就应该放在这个大视野下通盘考虑。除了政府主导的移民政策之外，更应该顺应市场规律，尊重劳动力自由流动的权利，让东部城市突破制度壁垒，以更大的胸怀迎接外来人口。这才有人口、人权和生态、环境保护的双赢。

4.从内地农村流动到城市或经济发达地区来打工的农民工，既受到农民身份的限制，也要受到作为外来人口的种种排斥和歧视，同时还受城市内部的产业部门分割的差别对待，如公共部门、专业技术部门和政府垄断部门等均因为准入限制而与农民工无缘。劳工型移民虽然身处城市，但只是作为劳动市场分割下的劳动力被引入城市生产空间。

   中国的城市新移民问题正在不断引起国内外学界和决策界的关注。在中国的社会情境中，如何实现城市新移民进程与我国现代化、城市化进程的结合，建立整体性、渐进性的新移民安置政策，将移民视为一种身份和政策的融入过程，为城市新移民提供融入输入地社会的机会、途径和相应政策，是当前解决城市新移民问题的关键所在。

5.中国的政治精英实际上是主导中国城市文明进程的主体。异地为官制一直是中国特色，许多地方的官员实际上是外地调来的，或者是举官升迁上来的。区别于“土官”的“流官”的存在，其实加重了中央对地方的控制而削弱了地方的自主性和特色性。由于“流官”的外来性和暂时性，也使得整个地方的发展因缺乏连续性而造成了城市文明发展中的困境。这些政治精英实际上主导了中国城市文明发展，他们将个人的设想和喜好强硬地赋予给了城市。很多城市的文化发展口号，都与城市主要官员的个人秉性、好恶有关。比如最近在青岛，刚上任的青岛主要领导决定拿出40亿对青岛所有的道路实施“植树增绿”。青岛的这种“运动式造林”引发民众广泛质疑，主推种树的市长也被人们讥称为“种树狂人”、“种树市长”。最终青岛市政府不得不通过微博发声，承认工作不细致，并向市民致歉。这件事情暴露出的是长官意志、畸形政绩观、科学的公共决策程序的阙如等严重问题，但是此次事件中“城市是市长的还是市民的”讨论留给我们的另外一个思考，就是城市的文明和城市的建设往往与个人化的政治精英的主导密切相关。再比如现在城市的大拆大建，一个城市发展，到底给我们留下什么样的文化生态和历史印记，几乎全部由政治精英来决定。今天的文化学者一定要关注到政治精英对城市文化的影响力。这是我们今天考察中国城市文化发展一个最主要的立足点。

6.刚富裕起来的城市中产阶层，产生的焦虑可能更多。他们中的大多数来自底层社会，在改革开放的过程中，依靠个人努力，改变了原来贫困的状况，过上了比较体面的生活。他们的焦虑主要是两个：第一，能不能保住已经获得的社会地位。一方面他们要在市场化过度竞争的环境下，承受巨大的工作压力和强度；另一方面，国家在上世纪90年代开启的住房、医疗、教育等领域的市场化改革，使他们面临新“三座大山”的“压迫”。因此，城市中产阶层难免阶层下移的焦虑，即沦落为“下流阶层”。第二，即使勉强保住自己已经获得社会地位，他们的另外一个焦虑是，下一代能不能像他们一样过上体面的生活，继续成为中产阶级的一员？于是在我们这样一个“崇尚”教育的社会里，家庭中“悠悠万事，唯此为大”的事情就是子女的教育。虽然很多人都明白，这样的教育十分不合理，甚至是很残酷的，但是在“不让孩子输在起跑线上”的理念下，大家都不得不纷纷竭力投入于一件被认为是错误的事情中。

7.跟第一代城市移民相比，第二代城市移民的诉求更高，“他们的父辈是以家乡为参照物，是一种纵向比较，他们能够在比农村生活条件好的城市生存下来，就满足了。但他们的子女，也就是第二代城市移民并不这么想，他们是以有城市户口的同龄人为参照物，是一种横向比较。跟父辈相比，他们的不满意度高得多。他们长年在城市生活，甚至在城市出生，对农村老家基本没什么印象，但由于没有城市户口，他们还是被看作农村人。”

   应当充分重视第二代城市移民的生存和发展权利，与第一代相比，他们可能会更加趋于激进，诉求的简单化、暴力化和突发性将会更加突出，并形成基于贫困的恶性循环。必须重点关注他们受教育的权利，完善体制外教育模式的管理；关注他们在城市化改革中的心理承受和宣泄方式，提供相应的心理诉求渠道；完善对他们合法权益的保障机制。

8.“新移民文化”的最后一个特征系针对其思想层面的。首先，“白领”和“蚁族”作为新移民中的高教育水平群体，为这一群体注入了一种普遍的智识能力。而即便是受教育程度相对低的新生代农民工，也大多接受了完整的义务教育。课题组2012年对新生代农民工的调查显示，他们中97.7%的人都完成了九年义务教育。同时随着全球化的发展，中国也逐渐朝“知识社会”迈进。社会整体对知识的需求增大，使得智识成为“新移民”群体的一种指向标。相比其父辈，接受过高等教育的“新移民”群体在公民意识和法制常识方面都有了长足进步。智识水平和公民意识这两方面的较高水平，决定了城市“新移民文化”具有一种健康的开放性，这一特征也是“新移民文化”中最具活力的方面，注定将对新移民群体在城市生活中的未来产生决定性的影响。

9.第一代城市移民在主流话语中，感到所属群体无论是声望还是话语权都不及其他群体，因而为了维护自尊，他们在认同策略的选择上通常以“转换参照群体”和“转换比较维度”为主要选择策略来作为补偿机制。一是“转换参照群体”。表现为第一代移民与城市居民这一参照群体对比时，如果评价是消极的，他们有可能寻找新的外来群体加以比较，甚至与更低层次的群体进行比较以获得自尊。二是“转换比较维度”。当人们认同的社会身份受到攻击或威胁时，他们会在思想或行动上捍卫自己群体的声誉。比如，第一代移民在城市中遭遇负面评价时，他们往往转换维度，强调自属群体比城市群体更淳朴、更善良，以继续维持原有认同，保持个人自尊。

   相较于第一代移民的保守主义策略，第二代移民是在城市背景中成长起来的。由于长期城市生活的浸润，缺乏与乡村的生活联系和乡村认同，因而第二代移民在认同策略的选择上偏好积极进取型认同策略，比如“社会竞争”、“强调一体感”、“自我流动”和“隐瞒掩饰”等。

10.西安其实是一座移民城市，正宗的西安市民少之又少，城墙根下的老住户，街道巷子里的老宅子算起来也不过百年历史，自从皇都移走以后，除了留下一些遗迹外，别的再没有什么了，城墙不过六、七百年的历史，那也是皇都迁走以后的事了。西安逐渐在衰退，西安逐渐在人们视野中消失，西安已不是皇亲贵族之地，西安已不是人们心目中的神圣都城。西安没落了，西安变得凌乱不堪，没有人再向往这片土地，没有人再向往来这里来“朝圣”。

   到了今天，这些似乎已不是什么新鲜事情，现在的西安早已敞开大门，任你自由进出，随你怎么生活。只要能生活的好生活的下去，就在西安呆着。虽然西安人潜意识里还有些烦外地人，好好的城市到处让外地人折腾的不像样子，胡搭乱建胡跑乱卖，可毕竟敞开了大门，想关也没那么容易，西安“新市民”也成为一个群体，洪流滚滚势不可挡。

11.改革开放以后，不同阶层的生活水平或多或少都得到了提高或改善，因此这些普遍性焦虑被“美好”地称为“成长的烦恼”，但是与普遍焦虑相伴随的就是普遍的不安全感。社会因此变得非常浮躁，就如处在青春期的青年。如何正确认知这些焦虑应该是每个人应该面对的问题。我们这个古老的国家在奔向现代化过程中不得不经历的“青春期”里，如何尽可能将青春期可能发生的“逆反心理”降低到最低程度？

   每个人都希望能够保住已经获得社会地位，并且希望还能更上一层楼，这是人之常情，因为地位越高获得的资源也越多，生活水平越高。但是高阶层社会地位本身就是一种“稀缺资源”，不可能无限供给。因此，地位上升总是有限的，而且阶层地位越高，上升越难，会受到各种制度性障碍的约束。有些学者将此称为“社会固化”或“社会定型”，即因为制度的不合理压缩了了人们的自由流动空间，最为典型的就是户籍制度以及附加于户籍的各种社会保障或福利，比如教育资源等。而另外一种观点将此现象称为社会阶层的生产与再生产，即社会阶层分化更多地呈现出阶层的自我复制，只有少数人才有可能从原来的阶层中脱颖而出，一步一步慢慢地上升，并且需要几代人的努力，才有可能上升到更高的阶层。

1.根据所给材料，请概括归纳城市移民的主要的表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，必须重点关注他们受教育的权利，完善体制外教育模式的管理；关注他们在城市化改革中的心理承受和宣泄方式，提供相应的心理诉求渠道；完善对他们合法权益的保障机制。如何理解城市移民的权益保障？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是N市城市移民管理办公室的一名工作人员，当前我国的城市移民人数不断增加，但城市很难接纳新移民，政策及制度往往成为了障碍。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市保障城市移民群体权益的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城市移民身份转换”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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