2014四川选调生考试申论模拟题：耕地红线

1.土地是国家的命脉，每项数据的变化，都牵动着国人的心。从发布的结果看，我国的耕地调查数据比原来掌握的有所增加，这一变化让很多人感到欣喜，认为耕地数变多了，一直紧绷的耕地保护这根弦可以松松了，耕地红线也不用再像过去那样“较真”了。这样的看法，是对调查结果的误读。此次耕地调查数据的变化，主要是受调查标准、技术方法改进和农村税费政策调整等影响，我国实有耕地数量并没有发生大的变化，人多地少的基本国情并没有发生改变，粗放利用土地现象依然突出，耕地保护的形势仍十分严峻。

耕地调查数据虽有所增加，但可长期稳定利用的耕地并没有增加。我国实有耕地中，有些耕地未来根据国家退耕还林、还草、还湿地和耕地休养生息的总体安排需要作逐步调整；一定数量的耕地因受到中、重度污染不再适宜耕种；还有一些耕地因开矿塌陷、地下水超采等原因无法正常耕种。对此我们必须保持清醒认识。

2.土地是我们的衣食来源，在我国这个人口大国，保住土地数量，保住粮食产量更显重要。但是遗憾的是，现实中，虽然我们一直强调土地的重要性和保护耕地的严峻性，但是很多地方政府和官员仍然把这当成耳边风。上面来了文件组织学习一下，开几个会研究一下保护土地的重要性，一直都是在口头上下功夫，还都没有真正落到实处。 

保护土地重要的不仅仅在于农民的坚守，更重要的在于政府的大力推进，地方政府尤其是基层政府在这一环节上处于不可替代的重要地位。但是遗憾的是，保护土地不仅没有利益可图，反而还要大掏腰包。在以GDP为导向的经济发展思路中，看重的是立竿见影的经济利益，看重的是投入与产出的比重，只投不收被看做是不折不扣的傻瓜做法。如此，我们也就不难理解，为什么农民的土地被强行征用作为工业建设用地的现象如此普遍；为什么一些污染严重的纳税大户收不到一点惩处；为什么地方政府宁愿将土地污染事件隐瞒不报，宁肯牺牲农民也不肯损害企业利益。 

3.从中国的历史经验来看，由于人口众多，长期解决不了温饱问题，人们普遍对粮食安全有一种天然的重视。回顾历史可以发现，尽管中国人口总量巨大，但中国的任何一场粮食危机都不是由于耕地不足引起的，而且大多来源于内部。就中国最近一次导致人口非正常死亡的重大粮食危机而言，虽然由于种种原因，众说纷纭、争议颇多，但恐怕没有人会将其归罪于耕地面积不足。如果有人认为三年困难时期是因为耕地面积不足引起，那么与其讨论中国粮食安全问题的基础也就不存在了。

   有人认为石油的重要性远远不能同粮食相比，毕竟粮食是维持人生存的最基本条件，而石油不是。这两个问题实际上是一个硬币的两面，并没有谁比谁更重要一说。没有充足的石油供给，现代粮食生产及分配能不受严重影响么？这样看来，出于防范风险的考虑，18亿亩土地红线标准定的实在是太低了。为了确保粮食安全，不妨将标准大大提高，彻底杜绝诸如开发区热、工业园区热这样大量浪费耕地的行为。

4.建设和耕地保护，这一对在我国经济社会发展中长期存在、正在着力解决的矛盾，在应对近期危机的过程中更加凸显，扩大内需项目用地供需矛盾蓄势待发。为保障保增长的正常用地，2008年底国土管理部门调剂年度剩余指标，增加建设用地指标52万亩，以保障中央新增投资项目用地需求；2009年全国新增建设用地计划指标比上年增加了50万亩，允许特殊项目申请先行用地。

但是，在这个过程中，笔者了解到一些地区存在着为保增长破“红线”的危象：有的地方借机突破政策界限，未批先用、借机圈地、搭车用地；一些地方在短时间内大批量征地，操作程序不规范，个别地方甚至动用警力强行征地拆迁；一些地方对被征地农民的补偿安置不到位、不落实，侵害被征地农民权益；一些项目占补平衡不落实；违规违法问题出现反弹。

5.耕地红线不能松，红线仍是高压线。对于中国这样的发展中大国来说，土地问题始终是一个带有全局性、战略性的重大问题。刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。如果没有一定的耕地资源做支撑，不重视耕地质量建设，就无法从根本上解决13亿人的吃饭问题。各地要严防死守耕地红线，加大高标准基本农田保护和建设力度，持续开展中低产田改造和生产条件的改善，并不断强化耕地保护责任目标考核机制，促进粮食生产能力的稳步提升。

毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，确保我国实有耕地数量基本稳定、质量不断提升，这既是保障未来粮食安全的根本，更是我们对于子孙后代的责任所在。

6.机制的完善，是严防死守的关键环节。如果防守的机制不完善，措施不力，红线就容易被突破。要完善责任机制，将耕地保护纳入各级政府和有关部门绩效考评重要内容，进一步强化各地、各部门保护耕地的责任，使各级政府和有关部门的职能作用得到充分发挥，共同承担耕地保护职责。要完善奖罚机制，对耕地保护工作做得好的给予表彰奖励，对耕地保护不力的进行问责整改，让守红线者受益，越红线者受罚。要完善占补平衡机制，强化土地利用规划和用途管制，严格控制建设占用耕地，先补后占，以补定占；缩小征地范围，规范征地程序，防止只占不补、占多补少、占优补劣的现象发生。要完善严格保护机制，探索推进划定永久基本农田工作，将永久基本农田落地到户，严格管控措施，实现长久有效保护。

7.守卫我们的生命共同体，就要坚持耕地保护红线、生态保护红线互为一体，致力于资源环境可持续发展。数据显示，我国耕地有所增加同时，具有生态保护、水土涵养功能的草原、滩涂、沼泽、冰川与积雪持续减少，局部地区盐碱地、沙地增加较多。山水林田湖是一个生命共同体。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土地的命脉在树。国土资源部法律中心主任孙英辉说，从世界范围看，耕地保护与生态环境保护政策融合逐步深化。尤其20世纪70年代以来，各国纷纷加大农地尤其是耕地保护力度，从维护食物安全深化为生物栖息地、生物多样性等生态环境安全。耕地与林草、滩涂、沼泽、冰川积雪互相依存、唇亡齿寒。在严防死守耕地红线、进一步赋予耕地保护红线同时，要尽快步入耕地数量、质量和生态并重，耕地与其他用途土地一体化呵护的轨道上来。

8.坚持集约用地，坚守耕地红线，必须以集约节约为要。要积极推动“三个集中”，向集约要土地。以县城、重点镇和新型农村社区为重点，抓大并小，聚合发展，推动人口向城镇集中；以省级重点县域工业园为重点，引导新上项目按产业门类向园区集聚；以国家和省级现代农业园区为重点，推动土地向规模经营集中，提高土地集约率。要强化土地储备经营，向市场要土地。坚持“一次规划、整体开发、分批供地”和“一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，改进建设用地指标管理机制，除公共服务设施和市政基础设施外，其余用地全部按照招拍挂方式出让，推进土地资源市场化配置，提高土地产出比。要盘活存量土地，向改革要土地。立足盘活挖潜，全面开展存量闲置土地、批而未供、供而未用土地专项清理，坚决杜绝圈而不建、闲而不用等行为。鼓励引导外来投资企业和项目建设单位，利用闲置、破产或低效用地，尽量少占或不占用耕地，提高土地使用率。

9.以耕地资源来看，各地频现的土地盛宴显然是耕地资源触及红线、利用效率低下、乃至污染加重的主要“责任方”。根据二次土地普查结果，目前上海、天津、海南、北京未利用土地资源已近枯竭；江苏、安徽、浙江、贵州也已很有限，另外，据粗略统计，今年全国土地出让收入有望再度超过3万亿元，并创下历史新高，土地收入占地方财政收入(本级)的比例，将在50%左右；在一线城市土地市场火爆的映衬下，“土地财政”依旧是2013年的关键词。从经济发达地区到欠发达地区，对土地财政的依赖程度都已高企不下。

建设用地需求的急剧增长导致城市向农村的延伸出现过度和不规范。卖地换钱见效快，但整个社会尤其是农村为此付出的巨大机会成本决不能忽视，部分地方农村土地征用制度漏洞不小，地产开发项目未经严格考量乃至程序审批，用地格局失衡、利用粗放、效率不高，一旦项目失败，经济损失是其一，被水泥浇筑的地基再不能恢复成良田，造成的伤害难以估量。各地频现的“鬼城”，不但是征地开发失败的注脚，更给耕地资源留下枯竭之殇。

10.保护耕地作为基本国策，已提出多年，但各地的城市建设，走的是外延扩张和大量消耗土地资源的路子。要在快速城镇化进程中守住耕地红线，必须强化用途管制，进一步落实最严格的耕地保护制度，强化耕地占补平衡的法定责任，防止和杜绝只占不补、先占后补、占多补少、占优补劣的现象发生。保红线不仅要体现在数量上，更要体现在质量上，应以土地产出能力为标准，加强耕地质量建设，大力推进高标准基本农田建设。要正确处理行政手段与经济手段的关系。既要建立耕地和基本农田保护政府领导干部离任审计制度，做到守土有制、守土有责，又要建立健全以耕地保护补偿制度为核心的激励机制。

11.一方面，当前农业效益过低，尤其是在农业生产成本快速增长、农业生产资料价格持续攀升、农业土地租金和融资成本不断上涨的大背景下，其相对效益更是持续下降。因此，农民种粮的意愿本就不大，加之城市发展对人力的需求，大量农民进城务工，土地撂荒现象日益严重。

国家统计局的报告显示，2012年中国农民工总量高达26261万人，较上一年增长3.9%，而外出农民工则为16336万人，较上年增长3.0%。种粮已成为农民最后的谋生手段，去年更有报道指农民为保证收益弃双季稻而纷纷选择单季稻，粮食播种面积与产量均得不到保障。

12.对政府土地管理工作严格实行问责制，是国家加强土地管理的重要举措，其目的在于通过建立有效的责任约束机制，限制和规范政府权力和政府工作人员行为，将政府土地管理和耕地保护的责任落到实处，坚守住18亿亩耕地“红线”。甘藏春说，实施土地违法问责制的核心是建立共同责任机制。过去，土地管理出了问题，谁签字谁负责，今后不仅签字的要负责，没签字的“一把手”也要负责。要通过层层建立责任制，把耕地保护目标，把控制土地违法的责任层层分解落实到县、乡。这就要求各级政府要把耕地保护、加强土地管理与发展经济放在同等重要的位置，要认识到保护耕地也是发展，也是保护发展。

1.根据所给材料，请概括归纳我国的耕地红线的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料5中，毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，确保我国实有耕地数量基本稳定、质量不断提升，这既是保障未来粮食安全的根本，更是我们对于子孙后代的责任所在。如何理解我国的土地制度？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是F市耕地保护办公室的一名公务员，当前我国的耕地面积不断减少，耕地红线频频触底。请结合所给材料，分析现实，写一则关于F市加强耕地保护的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“耕地红线的保障”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。







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