2014黑龙江公务员考试申论模拟题：土地权益

1.从土地性质来说，当前农村土地，包括宅基地的土地所有权都属于村集体，农民只拥有使用权，但农村土地承包制需要使用权得到长期保障。集体土地征收制度改革的要点之一，就是要对集体土地进行确权登记。借此确权登记，厘清集体与国有土地之间的界限，也为更深入的土地改革奠定基础。

   事实上，个别地方，如成都早在2008年就开始了较全面的农村产权改革，主要内容之一就是土地确权。应该说，成都市在土地方面的改革举措，有许多可以总结之处。农村集体土地确权登记也已于去年2月开始执行。国土资源部门明确提出要求，凡是进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转。确权之后的土地流转，乃至更为市场化的土地交易，都有了权利补偿的基础。农民在多元补偿主体中的地位得到确立，使得集体土地补偿金能够直接惠及农民。

2.目前，土地流转在现实中出现了一些问题。一是土地流转客观上抬升了地租，种粮大户受压；二是“非粮化”现象突出。 另外，各地空头合作社大行其道，套取农业补贴，而资本“圈地”牟利意图较普遍，导致土地流转后再度荒废与严重环保等社会问题。长此以往，上述走调的土地流转将影响国家粮食安全。为此，在推进土地流转的同时，有关方面还应当采取系列措施来保护守护土地的农民权益。首先，设立门槛，提高准入，鼓励真正务农的企业投资农业产业链。应将那些明显不符合从事农业经营的投机套利与逐利的资本拦在门外。其次，调整与细化土地流转政策，建立土地流转风险防范与退出机制。明确土地流转期限、用途与规模。土地流转期限应与农业生产周期相适应，不可过长，也不应偏短。另外，重视发挥市场的激励作用，逐步建立耕地保护补偿机制。积极探索建立节约支持集约用地激励机制，调动相关主体实施耕地保护与改善耕地质量的积极性。最后，建立国家层面的政策性土地银行，并在重点粮食产区设立分行，从源头上缓解农村资金短缺的矛盾，为粮食安全提供长期稳定的资金支持。目前，传统农村金融体系正面临挑战，农地金融正在摸索之中，而商业性金融机构很少涉及农地金融贷款，且利率较高，农村需要长期、低利的资金供给，这与商业银行以盈利为目的的工商贷款相悖。土地金融需要政策性土地银行来实施。

3.维护农民承包土地的各项权利，还必须实现农村土地承包管理工作重心的转移。我们要深刻认识新时期农民要求土地权利问题的复杂性、艰巨性和紧迫性，适时把农村土地承包管理工作重点从承包合同管理，转到农民土地承包经营权管理上来，转到维护农民土地承包经营权益与保护农用地资源并重上来，转到制度建设与行政执法并重的轨道上来。当前，要进一步落实二轮土地承包政策，依法确认农民的土地承包经营权；规范农村土地流转，推进农村经营体制的创新；开展农民土地承包纠纷调解仲裁试点，探索依法维护农民土地权益的新机制；积极参与农用地保护，依法加强农村集体土地收益管理。特别是要采取坚决措施，禁止违法调整和收回农民承包地，禁止打乱重分多留机动地，禁止强迫农民流转承包地，禁止违法占用农民承包地搞非农建设，禁止截留挪用农民的征地补偿费用。

4.由此可见，地方政府无权随意整理农民的宅基地，拆除村庄，强迫农民集中居住。地方政府对于这些村庄唯一可做的事情，就是按照公共服务均等化原则，提供必要的基础设施。然而，一些地方政府不仅在过去没有向农村提供必要的基础设施，现在反而觊觎农民的土地，以种种冠冕堂皇的借口侵犯农民对土地的权益。

   对于此类违法、违规行为，理应按照此次国务院会议的要求以及现有的有关法律、政策予以严惩，不仅仅是从用地指标上予以相应削减，而且要追究有关地方政府官员的责任。尤其是对那些用暴力手段把农民打上楼的地方官员，更要追究其法律责任。有消息说，已经有24个省区市有不同程度的违规现象，这是很严重的趋势，重疾需用狠药，需要来一场“问责风暴”。

5.农民不仅需要合理的卖地收益，还需要稳定的收入来源好健全的公共服务。不能说买了地就把农民赶走，或者把农民赶上楼就算完事，农民没有土地可依仗，住进楼房有什么用？因此，目前的“农民上楼”、“宅基地换楼房”应该被果断叫停！实际上，农民本来就应该享有公共服务，根本不需要拿宅基地换。正如陈锡文所称，“宅基地换房，承包地换社保，两换这个事，你跟城里人跟哪个公民敢讲两换？法律规定承包地和宅基地，农民的住宅是我的合法的财产权益，而社会保障是应该政府给我提供的公共服务，在哪个国家，在哪个地方，可以跟老百姓讲，你要获得我的公共服务，你就要拿你的财产来换，没有过这种事情，所以这是在制造新的不平衡。”

6.稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间。来自城镇的就业机会对农民工进城产生拉动力，农村改革应该为农民工进城务工经商，以及实现市民化提供公正有效的推力。而公正有效的底线就是维护农民合法的土地权益。土地权益应为农民工构建“进可外出打工，退可回家种田”的社会安全机制。只有这样，才能实现政府工作报告中强调的慎重稳妥进行农村土地制度改革试点，从实际出发，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决维护农民合法权益。

   因此，在目前城乡二元体制仍然存在，城乡社会保障尚未统一的情况下，守住土地权益底线，是有序推进农民工市民化的一项重要策略。有了土地权益保障，农民工才能安心积累能力与资本，实现市民化。在土地对农民而言仍然具有较强社会保障、就业保障功能的情况下，对于农民工市民化的土地退出机制设计就应受此约束，而非贸然推进。自愿有偿退出土地，形成安全的产权预期仍然是关键。 

7.有恒产者有恒心。只有农民对自己的土地和房屋、宅基地的财产性权利有了所有权，他们才会有可以随时抵押、变现的恒产和创业资本。土地权利实质就是财产权利，离开财产的自由支配权利，农民权利就无从谈起，又谈何个人自由与尊严？土地权利是农民一切权利的基础，而农民真正的贫穷恰是权利的“贫穷”。可以说，农民土地权利一天得不到真正落实，农民的权利贫穷就一天得不到切实改变，农民的现实处境也难以得到根本改观。

   清醒、充分认识农民土地权利对于农民的极端重要性，便不由会对安徽铜陵、河南等地“赋予农村居民拥有房产证权利”的举措叫好，乃至感动。给农民发房产证是最切实的保护农民土地权利，最现实的尊重农民合法财产权利；也是反哺农民，让农民真正共享经济发展成果的惠民之举。毫无疑问，这一改革必将得到广大农民的支持。

8.美国的农地实行农场主私有制。土地转让的主要方式是租佃，拥有土地而不经营的人自找使用者出租，或通过中介出租，采用固定地租和分成地租，价格由交易双方协议确定。土地所有者在土地转让、租赁、抵押、继承等各方面都具备不受干扰和侵犯的权利。日本《农地法》突破了土地占有和使用方面的限额，以土地使用权和经营权为中心内容，鼓励土地的租借和流转。我国的台湾地区自1990年开始办理“辅导农渔民转业第二专长训练计划”，通过各公共职训机构和职业学校举办各种训练班，帮助转让土地农民掌握一技之长。

土地流转，一是推动了农村土地适度规模经营，提高了土地利用率和产出率；二是带动了农业结构调整，提高了农业经济效益；三是有利于农科技术推广；四是有利于农业产业化经营的形成和发展；五是促进了农村劳动力转移，增加了农民收入。

9.在一些地方官员的意识里，对农村集体土地权益、农民土地权益缺少应有的尊重。很多地方干部甚至认为，土地都是国家的，我要征用你就得给，没什么可说的;加之政绩考核更侧重地方的GDP及外在政绩，有无违法违规征地、侵害农民权益之行为并不在考核之列，农民对地方官员的升迁更无话语权。因此，不少违法违规征地、侵害农民利益者常理直气壮、霸道嚣张，一些人不但未被追究责任，还常以此彰显政绩并得以升迁。

征地拆迁已形成利益链。一些政府相关部门的官员、开发商、村干部等已然形成利益链，每个环节的人都想方设法从中渔利，中饱私囊。在农地买卖之间、招商引资之间、开发建设之间，潜规则大行其道，利益链环环相扣，以致征地拆迁、招商引资、开发建设已成为贪污腐败的重灾区，不仅政府相关部门腐败窝案频发，村官贪腐问题也成社会一大毒瘤。农民的土地财产权受到严重侵害，农村集体财产面临被蛀空的危险。

10.要盘活农业转移人口在农村的土地承包权和资产权益。建立完善农村产权交易机构和机制，以市场化方式推动农村土地承包经营权依法规范流转，支持企业和个人参与农村土地承包经营权依法规范流转。开展农村土地流转信息收集发布、市场交易、政策咨询和办理产权登记等有关手续的服务；政府有关部门或村民委员会通过土地退出的补偿—整治—流转或置换方式，帮助农村转户进城居民实现宅基地、承包土地和林地有偿退出；实施对农村资产流转的金融信贷支持，简化农村资产抵押贷款程序、降低贷款门槛，扩大面向农村转户进城居民的农房、林权抵押贷款，使农村转户进城居民在农村的资产权益高效流转，为农村转户进城居民在城镇购房提供信贷支持。 

1.根据所给材料，请概括归纳我国土地权益主要包括哪些内容？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料6中，在土地对农民而言仍然具有较强社会保障、就业保障功能的情况下，对于农民工市民化的土地退出机制设计就应受此约束，而非贸然推进。如何理解土地权益损害下的农民保障？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是Y市土地权益保护办公室的一名工作人员，当前农民的征地权益频频被损害，土地收益权益也遭受损失。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市保障农民土地权益的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“土地权益的保障”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。







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