2014山东公务员考试申论押题卷：饮水安全

1.多年来，国家为保障饮水安全付出许多努力，确保了我国饮用水的总体安全。但必须清醒地看到，这项工作仍有不少差距：水源工程建设滞后、供水设施老化落后、监管体制机制不顺、水污染旧账未清又频添新账……当前，需要以更大的决心和更实的举措，切实推进保障饮水安全工作。

只有合格的水源，才能保证饮水安全。我国人均水资源占有量不到世界的三分之一。就是这有限的水资源，却正面临日益严峻的污染风险。目前，需要特别加强饮用水水源建设、保护和管理，包括定期开展检查、监测和评估，及时清除污染安全隐患，严把新上项目环评准入关，加大城镇污水处理设施建设力度等等。

2.2011年，中国城镇化率首次超过50%达到了51.3%。而城镇化率达到50%之后，是国际公认的水污染危机的高发期，同时也是修复水生态的关键期，一旦错过这个机会，将会付出极为高昂的治理代价。所以，饮水安全治理刻不容缓。一是进一步严格废水排放标准。修订《环境保护法》、《水资源保护法》，推行更为严格的废水排放标准。同时，将水污染的治理纳入领导干部政绩考核，实行环保损害终身追究制度，防止为追求短期政绩损害水资源环境的现象。二要构建政府及公众共同参与的水污染监督机制，建立跨区域、统一、独立的水污染监管执法体系，明确责任主体，消灭监管真空，避免“各家都管，各家都不好管，都管不好”的现象。三要注重保护优质水源地。如，按照水源地以及水质等标准将我国主要饮用水种类分类，并针对各个级别进行有效监管和规范，提升饮用水安全。

3.全国多个城市均有居民反映，自来水水质时有不佳，或有异味，或显浑浊。为此，越来越多的家庭增加了额外的饮水净化投入。但并非所有家庭都有能力使用价格不菲的净水装置。清华大学环境学院教授刘文君解释说，“沉淀物并不代表水质不好。如北京的自来水多为地下水，属于碳酸盐型水，沉淀物是碳酸钙，对人体没危害，只是让人感官上难以接受。”专家普及科学知识有助于消除一些误区，然而，正如一位北京市民所说：“水质检测或许是个专业性问题，但标准必须科学、规范，数据必须真实、可靠。毕竟我们可以拒绝问题酸奶、果冻，可以抵制红心鸭蛋、问题胶囊，但却不能不喝水。”

饮水安全与公众健康息息相关。其实，公众并非不明白解决自来水水质稳定达标需要一个较长的过程，公众要的只是对知情权、参与权、表达权和监督权的尊重，而且及时准确地公布数据，既可以让公众看到有关部门提高饮用水安全的决心和诚心，又可以通过数据比较看到有关部门的努力。这样的要求并不算高。

4.农村饮水安全问题，不仅关系到加大村镇地下管网建设投入，而且与推进新型城镇化建设密切相关，更与污染防治息息相关，建设的重任可谓不轻。正如水利专家所言，即使实现了区域供水，也绝非就能保证饮水安全，因为苏北不少地方饮用水只能依靠淮河、京杭大运河和通榆河流域，这些内陆河还有多项污染源亟待解决。所以，强化“建设心态”，迫切需要多管齐下、共同发力。

   客观而论，饮水安全问题，随着社会进步，其标准和内涵也在不断提升。从喝地下水到饮长江水，从告别饮水难到喝上达标水、优质水，人民群众对饮水安全的要求也在不断提高。前不久，农夫山泉瓶装饮用水标准风波沸沸扬扬，正说明百姓对饮用水有着更高标准的期盼。因此，在“问题”已经无须赘言之时，我们更要强化“建设心态”，将各项工作任务落到实处，落到细节，解决在基层。即使对照上级要求已经实现达标，也要瞄准“更高标准”，花更大力气去建设，让我们的“饮水安全”不断有“升级版”，进而与发达国家接轨。饮水安全，解决问题的时间越长，付出的代价就会越多。因此，时不我待、只争朝夕，应该是科学的建设心态。

5.近年来，在中央和地方大力支持下，我省农村地区加大了农村居民饮水设施建设力度，部分农村群众饮水条件有所改善，但农村安全饮水设施建设上还存在着巨大的差距，部分供水工程尚未形成良性运行机制。由于群众居住分散，水处理较好的集中供水往往只能解决很小范围内的群众饮水问题，如投资数十万元的集中供水站，一般只能解决数百人的饮水问题；已建成的农村饮水设施管理工作和设施建设上存在一定问题，分散式打井由于没有水处理设施，又不能解决水质不达标或者重复污染的问题。

6.加强污水处理、垃圾处理和中水利用。要加快现有规划内的污水处理厂建设，对万人以上规模较大的乡镇加快制订污水处理厂建设规划，分期进行建设。污水处理厂的标准要不断提高，污水处理的管网必须配套，对处理后的中水要加大回收利用，不要让治理后的中水再回到河道、湖泊和水库，形成对水源地的二次污染。

   统筹城乡，加大面源污染的治理。水源地保护区和地下水污染防治一定要城乡统筹，统一规划，不能忽视大片的农村。当今农村的面源污染已成为重要的污染源，今后以至相当长一段时间内治理的重点应由城市转向农村。

7.在城市供水方面效力最高的法律是1994年颁布的《城市供水条例》，但这部法律已实施近20年，许多内容已不适应新的饮用水安全形势。更不利的是，该条例没有明确的上位法，相关的法律都可以从不同角度指导城市供水管理，但不同效力等级之间的法律又不能很好地衔接，这就导致了目前饮用水行业管理权限分散的现状，大大增加了管理隐患。

   通过专门立法，一是建立起以责任制为基础，分工明确、责任明确的监管体系，强化问责机制。任何企业只要污染了饮用水水源，即使在GDP上做出再大贡献也不能被姑息纵容，必须令其付出应有的法律代价。二是加强对水源地的管理和保护，建立集中化的饮用水水源监管机构，避免职权分散和互相交叉。三是要求相关部门定期公布水质监测结果，不得对公众隐瞒饮用水安全的真实情况。只有通过专门立法，多管齐下，才能最大限度地减少饮用水安全隐患，让居民们能喝上放心水。

8.为了解决目前饮用水安全管理法律体系层次不清、结构不全等问题，应尽快研究制定一部专门的饮用水安全法。

通过专门立法，一是建立起以责任制为基础，分工明确、责任明确的监管体系，强化问责机制。任何企业只要污染了饮用水水源，即使在GDP上做出再大贡献也不能被姑息纵容，必须令其付出应有的法律代价。二是加强对水源地的管理和保护，建立集中化的饮用水水源监管机构，避免职权分散和互相交叉。三是要求相关部门定期公布水质监测结果，不得对公众隐瞒饮用水安全的真实情况。只有通过专门立法，多管齐下，才能最大限度地减少饮用水安全隐患，让居民们能喝上放心水。　

9.每次水价“听涨会”出现，尽管民众无奈，但是对于阶梯水价、价格杠杆几乎都能获得民众的认可，因为水资源的稀缺是一个无法回避的问题，多用多付，少用少付，是一个合理的逻辑。但民众的认可并不包括对水质不合格的容忍。与公众迫切希望了解真相相对应的是，各地自来水厂纷纷通过本地媒体向公众澄清，坚称各自水厂的出厂水质是合格的。事实上，省环保厅早前就已经透露，广东的自来水厂的水质检测存在隐忧。自来水厂本应该天天检测自来水中的组成成分，但是目前水检测项目还很不完善，限于实验室检测项目和成本考虑，106项的检测常规检测只做其中40多个项目，完全检测自来水水质还做不到。那么，一些所谓的自证“合格”到底有多少可信度，也就丝毫不难推测了。

　　水质监测能力严重欠缺、第三方监测制度未能确立使得水质成了自说自话的游戏。诚然，要切实监控自来水质量必须引入独立第三方，这个第三方的基本标志是它的经费来源、人事关系不能隶属于供水公司，而我国现状是除了少数几个检测中心是独立财政的，其余基本都依附于当地供水公司。但要保证饮水质量，更重要的是从源头控制好水源质量。一些国家明令禁止排放的稀有重金属被偷偷排到江河中，使得水源本身不达标，自来水公司又没有该种检测项目，从而就难以保障水质达标，因此，必须在自来水的净化工艺上进行加工，变成所谓的深度处理。但目前，仅有部分城市的部分水厂实现了深度处理。此外，我们所指的自来水合格率仅指出厂水质，而入户水龙头水质几乎就是监控空白，管网铺设缺口大，二次水箱污染等，让入户水龙头水质更是存疑。

10.只有合格的水源，才能保证饮水安全。我国人均水资源占有量不到世界的三分之一。就是这有限的水资源，却正面临日益严峻的污染风险。目前，需要特别加强饮用水水源建设、保护和管理，包括定期开展检查、监测和评估，及时清除污染安全隐患，严把新上项目环评准入关，加大城镇污水处理设施建设力度等等。

一滴水进入千家万户，需要历经漫长的旅程，任何一个环节出现问题都将直接对水质产生影响。当前，特别需要加大投入保障力度，切实弥补水源地保护、水污染防治、水设施改造等方面的历史欠账；完善管理体制机制，切实解决管理分散、合力不强的问题；健全法律规章和考核体系，切实改变落实不力、问责乏力的现状。

11.由于饮用水具有准公共品的特征，即使饮用水的生产、流通进入了市场，政府管理也绝不能缺席。遗憾的是，一些地方在供水体系的改革过程中，出现了忽视其公益性质的倾向。兰州的自来水出现问题后，当地政府就承认水务公司“合资后确实存在监管不够到位的问题”。当公共服务的提供者与生产者分离时，清晰界定责任边界非常重要。即便是供水企业严格控制水源质量，水质安全也有可能在其他环节受到威胁，政府作为综合管理者的角色不可或缺。

饮水安全的重要性说了很多很多，可保护工作做得远未到位。保护饮水安全，还民众一泓清泉，还需要更多雷厉风行的行动。从大的方面说，推动经济结构调整和发展方式转变，有助于缓解资源和环境压力；降低重化工业比重和工业布局更趋合理，将助力治理环境污染。对于保护水质，这是治本之策。从短期看，政府切实履行公共服务提供者、公共产品质量监督者的职责，做好对各种污染物的管理监督，强化水质监测、及时发布信息，才能把好饮水安全的总闸门。

12.一个城市的环保局，对全市的居民饮用水应做到24小时不间断的监控和检测。任何水务公司，就要毫无条件地接受环保部门对饮用水水质的检测和24小时监控。对一些水环境复杂的地区，应提升检测频率、升级水质净化技术。

饮用水安全的防险措施亟须升级，对所有化工项目的环保监控也须更严格。如果没有健全的督查、检查饮用水安全的机制和报告公布机制，没有确立一个责任部门处理水污染问题，要保证饮用水安全那就是一句空话。

1.根据所给材料，请概括归纳我国居民的饮水安全中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料8中，只有通过专门立法，多管齐下，才能最大限度地减少饮用水安全隐患，让居民们能喝上放心水。　如何理解专门立法下才能保障饮水安全？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是N市饮水安全保障办公室的一名工作人员，当前我国的饮水安全问题值得重视。很多地方频频出现饮水污染，水源污染等现象，请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快水污染治理的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“饮水安全这根弦”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。







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