2014四川选调生考试申论模拟题：土地生态安全

1.我国荒漠化和沙化土地防治工作依然面临着以下突出问题。一是土地荒漠化和沙化的趋势尚未得到根本改变。我国是世界上荒漠化、沙化面积最大的国家，荒漠化发生率居于高位，全国还有31万平方公里具有明显沙化趋势的土地。二是受过度放牧、滥开垦、水资源的不合理利用，以及降水量偏少等综合因素的共同影响，川西北、塔里木河下游等局部地区沙化土地仍在扩展。三是荒漠化地区植被总体上仍处于初步恢复阶段，自我调节能力较弱，稳定性、抗逆性较差，极易反弹、退化。四是人为活动对荒漠植被的负面影响还较严重，超载放牧、盲目开垦、滥采滥挖和不合理利用水资源等破坏植被行为依然存在。五是气候变化导致的持续干旱等极端气象灾害频繁发生，对植被建设和恢复影响甚大，土地荒漠化、沙化的危险性增大。

2.确立中国农民的土地财产权对社会稳定也有重要意义。强拆农民房屋的法律基础是农村宅基地的集体所有制，于是，为了“集体利益”，农民家庭就不得不服从所谓由“公共利益”产生的“规划”。农民世代居住的房屋会突然变得和“公共利益”冲突起来。把“少数服从多数”的公共决策机制用来拆毁居民的房屋，强制其搬家，为现代文明国家所罕见。居民的世代居住权要高于公共规划权，其法理基础应是居民的房屋及其宅基地的私人所有权。这个权利不确定，强拆或变相强拆的野蛮做法就不可能绝迹，社会就不稳固。同样，农民对耕地的财产权不能确立，强制或变相强制流转耕地的做法也不可能绝迹。

3.近年来，中国农村土地流转规模稳步扩大，产生了一些经营规模大的农户，提高了农业综合经济效率。以农户的平均收入接近城市居民平均收入为测算基准，估计在30年或更短时间后，中国只需约三千万专业农户。这意味着，未来还有一亿多兼业农户要放弃农业，将土地流转到留守农村的专业农户手里。因此，土地流转不是流不流通的事，而是如何做得更好，更贴近实际情况。

新型城镇化正在践行着土地流转的益处。支撑中国30年发展的主要动力之一是中国城镇化，这种城镇化已经使大量耕地转变为建设用地。今后的城镇化要少占甚至不占耕地。一些城市确实需要土地怎么办？办法是利用城乡建设用地“增减挂钩”试点政策，搞活农村建设用地。我国有近3亿亩农村建设用地（包括农民的宅基地），这些土地利用率不高。要利用现行试点政策，确立一条对农民、村庄与国家都有利的土地综合利用的路子。

4.规范运行的问题。在大多数农村，尚未形成规范的土地流转市场。尽管有土地流转中介组织，但没有完善的规章制度及服务职能，存在很大的盲目性和无序性。土地流转金没有统一标准，不能保证土地流转公开、公正、规范运行。

　　谁来种地的问题。在偏远贫困山区，仍然缺乏流转经营大户，缺少龙头企业带动，真正有实力的承包户很少。很多经营户流转大面积土地，种植单一的农作物，粗放经营，被流转的土地不能发挥应有的经济效益。

土壤质量的问题。流转后的土地，由于经营者自身因素的限制，对土地的投入极其有限，达不到精耕细作，使土壤严重板结、盐碱化，土地质量明显下降。一些经营者由于土地收益较低，出现转手转包或撂荒，导致粮食生产的能力下降。

5.在坚持农村土地集体所有的前提下，以法律形式确立农民作为土地承包经营权人的主体地位，使土地承包经营权更加清晰完整。这是赋予农民更多财产权利的基础条件。在此基础上，健全关于土地经营权流转市场的法律法规，为土地经营权流转提供法律依据，并明确专门管理机构负责监督流转协议或合同的执行，确保农民土地承包权益，解除农民后顾之忧。

建立和完善土地经营权市场，关键在于引进市场调节机制，通过市场竞争提高土地使用效率。这就要求土地经营权流转市场要有公平、开放、透明的规则，实行统一的市场准入制度和市场监管制度。同时，应完善土地经营权价格形成机制，注重发挥市场形成价格的作用，避免政府不当干预，提高透明度，接受社会监督。

6.十八届三中全会《决定》提出，全面深化改革，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。土地的有序流转，要着眼于增加承包农民的财产性收入，提升规模主体的经营性收入，实现多方共赢。只有农民在城镇有了稳定的职业和收入，才会自愿流出土地。如果强迫仍在务农的农民流转土地，他们找不到稳定的工作，导致失地失业，收入就可能下降，甚至基本生活失去保障。如果借流转之名，打农民土地的“歪主意”，将农民的承包地强行兼并到少数人手中以谋取私利，就可能引起公愤，最终会搬起石头砸自己的脚。

促进土地流转和发展规模经营，应坚持以建设现代农业为目标，严禁破坏农业综合生产能力。土地是农业最重要的生产要素，应当流向真心从事农业的劳动者，确保实现效益最大化和效率最优化。当前，总有那么一些投资者，没有把精力放在如何种好地、生产好农产品、提高土地产出水平上，而着力于包装自己，以套取涉农项目资金，搞投机取巧。如果放之任之，不仅会使财政资金跑冒滴漏，更会造成土地的粗放经营、撂荒，甚至改变农业用途，给国家的农产品供给安全造成严重影响。

7.有关部门应加强服务和监管职能，加强对土地经营权流转的监督管理，重点清查强制农户流转土地、违法流转土地等问题。健全农村土地流转服务体系，及时化解农村土地承包和流转纠纷。严格评估流转土地“非粮化”经营的情况，进行科学合理的监管和指导，保障国家粮食安全。出台配套规章制度，规范土地经营权流转市场，对土地经营权流转后的用途进行监督和调控，帮助解决流转过程中出现的问题。

加强社会保障。完善的社会保障是市场经济健康发展的重要基础。适应农村土地经营权流转的需要，应加快完善农村就业和社会保障体系，确保转出土地经营权的农村居民生产生活水平提高与经济社会发展同步，并逐步实现农村与城镇社会保障体系接轨，以完善的社会保障体系促使农民逐渐摆脱对土地的依赖，完成职业和身份转变。　

8.从经济地位上来说，目前的农村土地集体所有制只赋予农民使用权，而不是完整产权。由于土地集体所有制的产权模糊性，基层政府实际上成为农村土地的实际所有者，这就为其寻租获得了制度前提。所以，要进一步推进土地流转，应该将土地产权还给农民，产权的明晰既可以减少土地流传过程中的高昂的交易成本，更重要的是有利于保障农民利益。

   村民自治为当前农民提供了一个政治参与渠道。这就需要完善村民自治，另外应当考虑成立维护农民利益的社会组织，从而在土地流转过程中，能够实现均衡的利益博弈。

9. 维护农民承包土地的各项权利，还必须实现农村土地承包管理工作重心的转移。我们要深刻认识新时期农民要求土地权利问题的复杂性、艰巨性和紧迫性，适时把农村土地承包管理工作重点从承包合同管理，转到农民土地承包经营权管理上来，转到维护农民土地承包经营权益与保护农用地资源并重上来，转到制度建设与行政执法并重的轨道上来。当前，要进一步落实二轮土地承包政策，依法确认农民的土地承包经营权；规范农村土地流转，推进农村经营体制的创新；开展农民土地承包纠纷调解仲裁试点，探索依法维护农民土地权益的新机制；积极参与农用地保护，依法加强农村集体土地收益管理。特别是要采取坚决措施，禁止违法调整和收回农民承包地，禁止打乱重分多留机动地，禁止强迫农民流转承包地，禁止违法占用农民承包地搞非农建设，禁止截留挪用农民的征地补偿费用。

10.习近平总书记强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。要通过深化改革，把农业改强，推动各类先进生产要素进入农业，形成“三化”带“一化”的政策体系和体制机制，补上农业这个短腿，促进“四化”同步发展，防止现代化过程中农业边缘化。要通过深化改革，把农村改美，中国人口多，主要是农民多，农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市。要建立城乡发展一体化的体制机制，实行城镇化和新农村建设双轮驱动，为农民建设幸福生活的美好家园，防止丢失乡村风貌、田园风光。要通过深化改革，把农民改富，“三农”是一个整体，农民是“三农”的核心。改革既要解决农业问题，又要解决农民问题。要建立使尽可能多的农民持续较快增收的机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，防止农民失地失业失权益。

11.我国在现实生活中也已经出现了大量土地承包经营权的流转现象。在农村，农民之间以各种形式进行着土地承包经营权的流转，如转包、转让、互换、代耕代种、土地托管、租赁、继承等，很多以土地为中心的股份合作制、股份制农场、承租返包、返租倒包等情况，实际上也属于土地承包经营权的流转。而且，在我国的司法实践中也对土地的流转予以了肯定，如《农村土地承包法》第10条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”《物权法》草案第131条也做了相应的规定：“土地承包经营权人可以依照法律规定将土地承包经营权转包、出租、互换、转让等。”

当前一家一户的小农经济已难以应对市场，农民增收困难。进行土地流转，实施规模化种植已是农业发展的必然趋势。而土地股份合作社这种土地流转形式的产生是农村发展的需要，用土地入股成立合作社，合作社成为土地流转的载体，不需要改变当前土地承包政策，却能把一家一户的土地聚合在一起，形成一个充满活力的有机体，实现规模化经营，并担负起对土地流转农户的管理职能。此举既提升农业了应对市场的能力，增加了农民收入，又将部分劳力从土地上彻底解放出来。农民普遍认为，土地流转后与流转前相比好处主要有三条：一是挣钱多了；二是自己自由支配的时间多了；三是土地流转后没有后顾之忧，旱涝保收，日子过得更充实了。用土地流转农民自己的话说，“没风没浪没风险，不用出村就挣钱；吃饭穿衣不犯愁，两年能把洋楼建。”

12.对集体土地流转，朱留华指出，凡是进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；农用地流转须与集体土地所有权确权登记工作做好衔接，确保承包地流转前后的集体所有性质不改变，土地用途不改变，农民土地承包权益不受损害；对新农村建设和农村建设用地整理涉及宅基地调整的，必须以确权登记发证为前提。

1.根据所给材料，请概括归纳我国土地生态安全中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，以完善的社会保障体系促使农民逐渐摆脱对土地的依赖，完成职业和身份转变。如何理解农民对土地的依赖主要表现在那些方面？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是C市土地安全保障办公室的一名公务员，当前我国的土地流转中农民的权益难以保障。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市保障土地安全的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后。，你一定有所感触，请围绕“土地安全的命脉”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。　






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