2014山东公务员考试申论模拟题：公共资源分配-申论-时政百分网

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2014山东公务员考试申论模拟题公共资源分配

2014/5/25 13:20:38 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014山东公务员考试申论模拟题：公共资源分配。内容提要：假如你是N市公共资源供给办公室的一名工作人员，当前我国的公共资源供给不均衡，很多公共资源集中在少数人手中，民众对此意见很大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快公共资源合理分配的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

2014山东公务员考试申论模拟题：公共资源分配

1.公共资源的功能被蚕食异化，实际上是对公众的双重盘剥。首先公众在享有公共资源的同时，已经通过各种各样（如纳税）的方式购买了相应的服务，或者本来就应当无偿享有这些服务，而掌握者却利用手中的权力，还想从公众及其提供的资源再获得更大的利润。公共资源至今尚未形成竞争态势，公众在接受服务时，几乎没有选择余地，这又为其为所欲为提供了很大的空间。
还公众资源以本来面目，目标非常简单：要让公共资源的用途纯粹起来，即使功能丰富也应当以公共服务为依归，不应当成为掌控者谋取集团化利益的手段，甚至加重老百姓的经济、心理等负担。事实上，公共资源的功能越纯粹越能发挥最大效应，相反，越是复杂越会削弱其公共性能。

2.市场经济下，城市公共资源可以而且应该得到合理利用，但冠名也要把握好一定的度，否则就有可能伤害老百姓感情，毁掉了一种城市文化。去年，清华大学“真维斯楼”引发争议，就是与公众心目中的大学精神格格不入。当前，亟须通过立法规范冠名行为。
首先，设立准入门槛。公共资源冠名不能仅仅是价高者得之，而必须有一定的门槛，否则就可能出现诸如“月月舒大桥”、“杜蕾斯机场”的尴尬。冠名必须充分考虑当地人文地理特征、公共资源的功能属性，以及与企业品牌文化的匹配度，凡不妥者应排除在外。同时，冠名也不能一劳永逸，应在保持相对稳定的基础上，建立形象追溯制。一旦冠名企业出现重大丑闻，立即无条件收回冠名权。

3.人们谈收入分配上的差距，往往把注意力放在有形的工资收入上的差距，但其实，无形的公共资源分享上的不平等，其在制造收入差距的诸因素中，可能更大，对人们的心理伤害更严重。因为有形的工资收入差距虽然近年来也在拉大，比如一个企业高管和普通员工的收入可能相差几倍、十几倍，可它总有个限度，超过几十倍的工资收入差距在现实中总是极少数。然而，公共资源分享上的不平等则是一个无法用倍数来计算的东西。对一些人而言，或许他收入不高，但他能享受国家提供的全套公共服务，工资收入的多少对他意义就不是很大;对另一些人而言，尽管相对大众有较高的工资性收入，但他不能享受国家给予的最基本的公共服务，要获得类似服务，都必须到市场上购买，这个时候，工资再高，可能也会感到紧张。而事实是，目前很多人，工资性收入既不高，也不能或只能享受国家低水平的公共服务。这是造成收入分配差距不断扩大、多数人富不起来的根本原因。

4.公共资源的“见钱眼开”，“富贵病”就会如同瘟疫一样四处传播。这不仅违背了公共资源“公共”的根本属性，同时也挑战着法律的尊严底线，消解着社会的公正和谐。一些群众尖锐指出：这样做的情况，带来的只能是富人和特权阶层不断地把自己锁进小圈子里，形成与大多数人尖锐的对立。人为地造成另一种形式的“贫富不均”现象，加大了人与人之间的鸿沟。这种现象发展到终端，将会带来严重后果。
大众资源公共价值的最大化，必须通过全民共享才能实现。对公共资源的“富贵病”此时不治更待何时？至于要如何驱除公共资源的“富贵病”，实现公共资源的大众享有，《人民日报》一篇文章值得注意。其说到：“由于在公共资源的分配、使用、管理的过程中缺乏足够监督，一些管理部门就产生了‘公私不分’、‘公即是私’的错觉，把公共资源的管理权变成了小集团的‘部门私权’，这为一些人以权谋私提供了便利。”

5.公共医疗服务资源，与其他的公共资源“禀赋”不同，还涉及到医疗资源均衡的根本性问题。公共医疗的投入与优秀人才向城市和大医院集中，一直以来都是难以解决的症结。资源配置的浪费，不仅人为制造了医疗服务供给的紧张，同时也催生出医疗服务的等级化与贵族化，也为一些大医院公共医疗服务寻租创造了条件。相对于高额的回报，公共伦理的底线又有多少约束力？
   如何切断公共资源的谋私通道？一方面，加快完善公立医院管理立法的步伐，解决好公立医院管理无据可依的问题。并且在管理与监督之中，体现出公众的话语权和监督权，即建立公众维权投诉问责机制，甚至将公共资源的管理纳入公益诉讼的范畴；另一方面，在加强对公立医院管理的同时，促进公共医疗资源的均衡与合理配置，实现公共医疗服务的均等化，让公共医疗更具平等的公共成色。

6.公共资源配置不公的直接结果是损害社会弱势群体的基本社会利益，有碍社会的公正和谐。能否公平地分享公共资源，决定着人们能否在尽可能大的程度上享有公平竞争的机会。教育是任何一个国家促进长期收入分配均等化最为可靠的政策，但教育资源分配不公必然导致贫困的累计循环和代际转移，不利于社会公平；公共卫生服务作为社会的公共产品，确保其广覆盖、人人平等享有是保障公民基本生存权的重要条件。反之，必然剥夺了弱势群体的基本权利。道路基础设施的配置不公严重损害了路权公平，这也反映出城市管理理念和城市精神的缺失。然而，对于长期以来公共资源配置公平缺失的突出问题，理论界和实务部门尚未引起足够的重视，更是远未提上改革议程。

7.群众的眼睛是雪亮的，脱离群众自会被人民唾弃、被历史遗弃。烈士公园里的“高端会所”让人感到刺目无比，习主席的亲民之举赢得群众的高度赞扬，这就说明党中央一直坚持的群众路线是得民心、合民意的，也从正反两个方面充分印证了“中央八项规定”的必要性和紧迫性。
当然，也有人会说，市场经济下企业行为自由市场来调节，不该过度干涉，这是典型的教条主义。如果这座“会所”不是坐落在烈士公园里，占用的不是公共资源，那么对于正常的商业行为，企业自负盈亏，他人自然无权非议。但是，问题恰恰不是这样，这实际上是侵占了多数人的利益来为少数人服务，是对革命先烈的极为不尊重，是社会不和谐的音符，必须坚决予以摒弃。

8.各级政府在对公共旅游资源的管理上既存在缺位的失职问题，也存在错位、越位的权力扩张问题。这是勿庸讳言的。正如不少媒体所披露的，这些年来旅游业发展中的种种“硬伤”无可回避，比如：各地景区门票价格任意上涨；一些旅游热点城市和景区每逢长假即人满为患，吃住行难问题未见好转；旅游产品、经营模式难以适应大众旅游时代百姓出行的新需要，城市公共服务体系建设亟待加强，等等。这些问题的大量存在，难道不能倒逼政府对自己的相关施政行为认真加以反省和检讨吗？
对存在的诸多问题，各级政府需要出台和完善一系列对应的公众政策予以***，而不是固化现有的、病态的利益格局。至为关键的是必须以法治的方式遏制利益集团的恣意妄为，不能让“上有政策，下有对策”的游戏继续下去。

9.“当初为了评上国家级贫困县，大家都在努力，特别是处在贫困标准边缘的县，如果没有过人的实力，很难争取到贫困资格。”虽说“会哭的孩子有奶吃”，但要哭出“过人的实力”，恐怕就不是只凭嗓门了。此时，公共资源的分配，常常成了权力寻租的机会。“有关人士透露，在名单采集之初到名单公布之前，各地政府‘暗战’不断。不但要确保有真实的贫困区域可供考察，还要有深厚的政府关系作为入选保障。”

“深厚的政府关系”和一部分人独占的话语权，影响着公共资源的分配过程和结果。类似于“百强贫困县”或“开宝马入住保障房”的新闻，就是公共资源分配不公的极端案例。希望在扶贫开发法的修订过程中，不但要治一治那些“会哭的孩子”，更要端正那些掌握着公共资源分配权的“奶娘”们的“喂奶”姿势。在整治权力寻租官场腐败的同时，纠正高高在上的官僚作风，别把有限的公共资源当做“唐僧肉”，让自己坠入权力自肥的“盘丝洞”里。

10.技术割裂了社会，将社会分裂成不同人群，形成了新的不平等，推高了更多的无奈，让教育经历处于洼地的人们、知识背景处于上一时代的人们，因为“技术鸿沟”而失去了公平感。技术本身应当是服务、服从于公共利益的，如果公共资源的投放过度追求使用先进的技术平台而不考虑拥有平台使用能力的社会公众的比例，实际上是在服务于小群体，是社会服务和公共资源投放上的“不接地气”，是对多数人利益的漠视。类似的现象，在城市化、信息化的过程中尤为明显，因此，在意图通过信息技术等先进技术提升社会公众的生活质量时，更要兼顾考虑社会整体的现实结构。
新技术的运用应当成为社会资源公平分配的平台，而不是造就新的“丛林法则”：谁的技术强势、技术娴熟，谁就能成为“占票者”和更多资源的享用者。从某种程度上说，技术撕裂社会，可能比“城乡”、“市民与农民”的割裂后果更为严重。没有物质机会和知识条件的人，要么只能是处于更为无奈的困顿之中，要么只能是付出本不必要的代价去购买“技术服务”，或者是更为艰辛地去拼抢、争夺剩余的更少、更差的公共资源。

11.公共资源，即便是稀缺的公共资源，也当避免沦为小范围的内部资源。至于其原因，除了那空洞的公平说辞，更是为了最大程度避免空耗、浪费。值得反思的现象是，在很多城市，为数不多的公共自行车，也竟遭遇了极低的使用率。究其原因，手续的繁琐、借还的不便固然关键，但在分配之初，就将其矮化为“少数人的福利”，也是根源之一吧。须知，管理部门“特殊关照”的群体，未必就是政策的真正适用对象。
恰如批评者所提醒的，北京市民因其生活的稳定性，早已在代步方面形成了固定偏好和成熟的解决方案。无视现实，仍让该群体首先享受公共自行车之便，一方面会酝酿不佳的观感、不善的情绪；另一方面，也将一项新策衍生的正效应，降到了最低。因而，必须厘清，公共资源分配，依据应是“需求强度”，而不是简单的户籍基础上的“一刀切”。

12.一些公园、景区内的“圈占”行为就发生在监管部门眼皮底下，甚至监管部门参与其中。以厦门白鹭洲公园为例，负责公园建设和经营场所出租的竟是厦门市园林管理局下属单位，一年获利数百万之巨。正是因为权力介入且蕴含诱人的经济利益，“圈占”行为才屡禁不止、屡查不倒。
   “圈占”公共资源现象，表面看来是文物、生态环境保护意识薄弱，根源却在于一些权力部门本位主义严重，将私利凌驾于公众利益之上，甚至“挤”公为私、坐地自肥。比如一些机关单位在景区内以“疗养院”“培训中心”等名义修建高档楼堂馆所，还要挂上“闲人免进”“游客禁行”的牌子，硬生生将普通民众拒之好山好水之外。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公共资源的供给特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料9中，“深厚的政府关系”和一部分人独占的话语权，影响着公共资源的分配过程和结果。如何理解公共资源被一部分人把持？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是N市公共资源供给办公室的一名工作人员，当前我国的公共资源供给不均衡，很多公共资源集中在少数人手中，民众对此意见很大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快公共资源合理分配的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公共资源的再分配”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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