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2014黑龙江公务员考试申论模拟题：城市规划

2014/5/25 13:15:49 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014黑龙江公务员考试申论模拟题：城市规划。内容提要：假如你是Y市城市规划建设局的一名工作人员，当前我国很多城市的规划存在滞后性，和当前的发展现状不能适应，频频发生安全事故。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加强城市规划的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2014黑龙江公务员考试申论模拟题：城市规划

1.公众对交通规划满意度不高的现象在不少城市都存在。现实中，尽管法律要求制定规划要事先征集公众意见，但在具体操作层面，囿于工程建设多有完工的“最后期限”，如若广泛进行民意调查，很可能会延误决策时间和工程进度，因而，公众意见征集过程容易缩水。而如果一项涉及公众切身利益的工程，在规划建设中不充分汲取公众意见，就很可能降低群众的满意度。
   事实上，在城市交通的规划建设中忽视民意，建设出的交通设施往往会缺乏人性化。举个简单的例子，现在不少城市，每天乘坐公交车、开私家车前来换乘地铁的人数以万计，但不少换乘车站并没有划定停车位或停车场。因无处停车，地铁站前的人行道、自行车道、主干道两侧，都停满了私家车。而出租车也在地铁站前无序等客，更加剧了交通拥堵。这些难题，如果在规划设计阶段认真征求公众意见，大多是可以避免的。

2.18世纪中叶开始的工业革命，迎来了城市发展史上一个崭新的时期。机器轰隆的噪音中，城市发展之快、变化之巨，超过了以往任何时期诗人和预言家的想象力。曾经引来无数知识界思想界赞叹的大工业生产形式，使城市中经济活动的社会化、生产的专业化向着更广的范围发展。因此在区域范围内，资本、工厂、人口向城市迅速集中。
在工业化大生产第一次改变人类历史的节奏之后，由于城市规模的迅速膨胀引发出的大量社会问题，繁荣伴生的顽疾，历史上从来不少。从理想城市的构想到现实城市的规划建设，社会问题一直都是城市规划关注的主要内容。尽管如此，现实的城市规划对城市社会问题的解决总是难以取得理想结果，例如城市住房拥挤、住宅紧张、旧城衰退及社会分化等。城市社会问题的不断出现和解决这些问题的过程之中，城市规划有责任担当积极正面的因素。

3.1992年的夏天，为了解决铁路运输压力，各地开始扩建火车站。济南一位市领导说，老火车站不适应发展需要了，“它是殖民地的象征，没有什么保留价值”。当时，文物专家、建筑学者对此决定颇有争议，但它还是毫无悬念地灰飞烟灭了。镐锤挥动的那一天，许多市民流着泪来为这位熟悉的老朋友送行。
实在不必沉湎在感伤的情绪里，因为这种历史为现实让路的故事，在每个城市都可以信手拈来。比如400多公里外的北京，不也是为了发展交通，拆了城墙，毁了城楼，最后就连城砖也被老百姓拉回家修防空洞去了？当年的北京市领导对建筑师梁思成说过十分相似的话：“将来北京城到处建起高楼大厦，您这些牌坊、宫门在高楼包围下岂不都成了鸡笼、鸡舍，有什么文物鉴赏价值可言！”

4.深圳规划管理起步就有问题，比如，模式不当，规划短视。在此后发展中，既没有解决历史欠账问题，在配套设施建设方面也没有跟上城市发展步伐。换言之，这座年轻的城市，在城市规划方面先天不足，后天营养不良，才造成今日之结果。其他发展中城市应吸取深圳这方面的教训。
　　按理说，年轻城市自我修复、调整能力是非常强的，而且，深圳又处在改革开放的前沿，自我修复能力应该更强，但深圳似乎没有吸取教训。这是令人遗憾的地方，也是最值得反思的地方。
尽管深圳这次遭遇的是6年来最强的暴雨袭击，但从相关报道来看，就这6年而言，已经出现过多次暴雨导致城市多处被淹甚至生命和财产遭受严重损失。比如，2012年几场暴雨都让深圳多处变成了“海”。2013年5月一场暴雨袭击深圳之后，媒体用“马路可行船”来形容深圳内涝严重。

5.除发展匹配度外，李迅认为建设方式也是一个重要的方面：“最近国际上倡导低影响开发模式，尽量减少对原来自然生态环境的改变。比如说水面、湿地、草地，都应该让它透水，提高透水的量，降低用工程排水的量。水利工程有一个径流系数概念，我们将来也会从规划上把径流系数减小。”
  “以前农田可以渗水，现在都变成道路了。随着城市规模不断增大，这样的改变也会越积越多，进而引起相应的气象变化。”北京城市气象研究所所长梁旭东说，“人口的集中同时还会影响大气，人不但排放热量，人类燃烧的矿物燃料也在排放热量，排放同样会给大气带来一些化学变化和物理反应，这些影响都会伴随城镇化的进程越来越明显。”

6.规划是城市建设的龙头，做不好规划是城市建设中最大的浪费。因此，城市规划要立足长远、着眼未来，不仅要为当代人规划，更要为子孙后代规划；要有顶层思考，顺应城市化发展规律，按照未来城市人口规模进行前瞻性规划，特别是在道路等城市基础设施建设方面要尽量一步到位。近年来，阜阳对城市规划越来越重视，但由于行政区划的历史原因，三区和阜阳经济技术开发区各有目标，各有蓝图，都有自己的发展方向和重点，从而不可避免地出现规划上的软肋和短板。因此，在规划上，必须树立全市一盘棋的观念，向合肥学习：探索组团式、多中心发展的新思路。
建设要精细。欠发达地区要强化成本意识和“数字概念”，在细节上下功夫，干同样的事要比发达地区花的钱少、花同样的钱要比发达地区干的事多。据有关方面统计，我市的城建成本与合肥相比并不是很低，某些方面甚至还高于合肥。阜阳还是一个欠发达地区，底子薄、欠账多、任务重，城建干部要在学习中工作，在工作中学习，在建设上务求精打细算，在生活上务求艰苦奋斗，把有限的资金用好、用活，发挥最大的效益。

7.　城市规划本应该是非常严肃的。比如，在生活中，对于普通老百姓来说，该拆的房子都将坚决被拆除。然而，在一些地方，城市规划却犹如某些领导手里的面泥，可以随心所欲地拿捏，也许一时心血来潮，就想在什么地方拆几座房子建个广场。每一次拿捏自然都会有自己的理由，或者说“为了加快发展”，或者说“为了改善老百姓的生活环境”。面对群众的质疑，也可以用“要从长远看，该损失的就要损失”等理由来回应。
   城市规划对老百姓的“硬”与对某些领导的“软”，是因为我国缺乏城市建设规划责任追究体制。规划冲突或规划不当而造成的损失，全由老百姓埋单，而很少追究相关责任人的责任。而更为重要的是，对规划有决定权的是规划部门或某些领导。近些年，有些地方将一些城市规划向群众展示，请群众提提意见与建议，这样做自然很好，但总的来看，老百姓对拆与建的影响力还不够大。这样，规划还是不能科学实施，而百姓和国家的损失等，依然在日复一日地加大。

8.从城市风格的角度看，为了确保马路的平直，一切原有建筑都需要让路。结果，宽大的道路像一把把利刃，将城市原有的格局横切竖割，让城市迅速地在居民面前变得陌生起来，而任何人，如果感觉生活在一个陌生的地方，其心态恐怕是难以平和、稳定的。
   从经济文化的角度看，宽大的马路极大地破坏了原有街区传统的商业、文化生态。城市管理当局已经屡次陷入尴尬之中：在拓宽马路时，政府发誓要塑造繁荣的商业或文化。然而，情况往往是，马路拓宽后，附着于该街区的商业很快就随之衰落，其商业文化气氛也为宽阔的马路所分割而奄奄一息。

9.对历史文化名城坚持整体保护原则，不能随意乱拆乱建，尤其是旧城更要整体保护，不能破坏原来的风貌。因此，旧城改造必须严格按既定程序进行，此即文物专家徐萍芳所说的：先报给市规划委，再经过14名专家组讨论，然后贴告示、举行听证，最后才是核发拆迁许可证。
“城市总体规划”应成为“城市规划宪章”这一理念，不仅仅适用于北京，还适用于其他城市。作为着眼于城市长远利益的总体规划，它对遏制城市管理者的急功近利，避免“一任官员一轮改造”的城市规划乱象，具有重要意义。所以，也很有必要赋予城市总体规划以权威的法律地位，比如经过城市所在地地方人大及其常委会的批准，并实施监督。

10.新的20年城市总体规划期限虽然相对较长且科学性提高，但是要保证政策的最终落实，遏制地方官乱改规划的政绩冲动，需要有更加细致的配套规定。规划决策程序应该更加明确，防止以个人决策代替集体选择和以内部监督代替外部监督。要从城市规划外部寻求提高规划质量和监督城市规划执行的力量，改变城市规划的制定和决策由地方政府内部操作的弊病。其中尤为关键的是，重新配置资源的城市规划行为必须将公众力量的参与刚性化，保证公众利益。城市规划目前存在政府权力与公众权利严重不对称，无法改变规划结果的征求意见之类的表面文章，挫伤了公众参与的积极性。
一个城市有一个城市的发展命脉，量身定做的城市规划必须符合实际。为此，就必须剔除干扰城市规划的短期政绩算计。但是，地方官员动辄重新规划并没有得到应有惩治的现状助长了其行动频率。所以，新修订的办法固然有了相当改进，但如何克服政府换届带来的消极影响、如何固化严格的编制程序需要更长远的法治化考量。

11.台北市的士林夜市与上海市的新天地，都是十分成功的商圈，每年均吸引无数的游客造访与消费。但是如果我们将上海市的新天地搬到台北市或是将台北市的士林夜市移植到上海，我们可以预期这样的规划安排将使得这两个商圈的功能大打折扣。原因在于，士林夜市与新天地的营运模式已经与周边的社会、经济与物质环境融为一体，密不可分。当地客群的结构与客源以及商圈内小吃的口味与店铺的设计，已经与周边的建筑环境、道路网络、车流、人流以及生活习惯打成一片。破坏这些商圈的社会经济脉络，例如改变街区的尺度以及道路的走向，将阻断原本运作顺畅的人流与物流，导致商业活动的减少，终至整个地区的衰败。

12.如今的都市，有心人可以发现，传统意义上的小卖铺已经被挤压得差不多，剩下的一些小店不是因为内有冷气而大门紧闭，就是只要没有顾客，店主就深闺躲藏。真正能够有眼睛观照人行道的，似乎就剩下这些“被视为影响市容”的报刊亭。承前所述观点，我们可以这么说，如今报刊亭才是人行道看起来比较人性比较安全的核心灵魂。把灵魂拆了，那么就是把人行道废了，把人行道的这些功能废了，以后就恐怕市民走路，时刻都怕撞鬼了。
有些话可能会比较刻薄，但是这些的确应该为我们市民以及治理者所考虑。其实，城市的规划还有一个多样性的问题。各种城市研究也发现，一个街区要有不同种类的建筑，才能够形成一种多样性，才能够使得该区的公司运营和市民生活的成本降低，城区才会繁荣。整齐划一的CBD的活力可能还比不上新老建筑混杂的地区。在这里，我们把报刊亭也当做一种建筑类型，在这种类型的建筑里，我们可以很轻便的买到阅读物，可以买饮料，可以给手机充值，可以问路，可以聊天，可以托管一些小物品，可以让孩子们在他们眼皮下嬉戏。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城市规划中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料3中，“将来北京城到处建起高楼大厦，您这些牌坊、宫门在高楼包围下岂不都成了鸡笼、鸡舍，有什么文物鉴赏价值可言！”如何理解城市规划的重要性？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是Y市城市规划建设局的一名工作人员，当前我国很多城市的规划存在滞后性，和当前的发展现状不能适应，频频发生安全事故。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加强城市规划的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城市规划的基础”这一话题写一篇文章字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
　　

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