2014黑龙江公务员考试申论模拟题：政府懒政

1.建立健全符合科学发展的干部考核评价机制，推动领导干部树立正确政绩观，这是多年前就已明确提出的干部考核思路。中组部此前也制定了若干个考核办法，各地各部门也进行了一些探索。但在“真金白银”的诱惑下，各级政府官员通常难以自已，唯GDP论英雄，沦为经济指标增长率的“奴隶”。这样做的后果就是，中国经济在经过多年以高投入、高排放、高污染为代价的高速发展后，目前大气、水质、土壤等污染问题日益突出。同时，一些地方急于求成，盲目举债大搞“政绩工程”、“形象工程”，地方债务问题已成为影响我国社会经济健康发展的重大风险因素。因此，如何扔掉GDP“指挥棒”，树立正确的官员考核导向，在目前的社会发展背景下，已成为一个亟待解决的紧迫问题。

2.收费“治堵”，从道理上也讲不通。被堵在路上的人本身就因拥堵耗费了大量时间、精力，却还要反过来向有关部门缴纳“拥堵费”，这种权利和义务的“倒置”很容易招致公众的反感。

   交通部门为治堵想了很多办法。想要找到好的“治堵妙计”，需要科学的“顶层设计”，摸索出一套科学、民主的决策流程。从长远看，中国的大城市“治堵”应逐步淡化行政强制手段，过渡到用市场化手段和吸引市民主动参与以实现出行习惯的调节。行政作为救济的过渡性政策不宜长期存在，一味收费也不是真正的市场化科学管理。法治取向、全国视角、民生关切，相关部门应该兼顾这些角度审慎思考，解好交通管理这道复杂的难题。

3.反观我们国内，其一，相对于城市发展，道路发展严重滞后，汽车数量增加大大快于城市公共交通建设。其二，虽然公交优先提上了议事日程，但公交线路少，网络并未真正建立起来，公共交通相对落后。第三，技术落后，收取交通拥挤费是调节交通流量的一种有效手段，但需要技术、设备、管理等各方面的充分准备，而我国在这些方面尚不成熟。此外，交通是一项系统工程，不能单靠某一种方法来缓解交通拥堵状况。比如，要对进入繁华路段的车辆进行收费，以限制通行，就必须改善整个路网设置，保证就近有道路可以方便车辆分流通行。

显然，在这种情况下，一些地方政府想征收“交通拥挤费”的资格不具备，说白了是一种“行政懒政”。不去认真研究造成交通拥堵的深层原因，就试图通过收费来治堵，这不但是一种典型的“懒政思维”，还会加剧社会不公，弄不好很可能将城市公共道路资源变成高收入者和公车的VIP区域。

4.互联网络的飞速发展本为政府问政于民，问需于民，问计于民，提供了更加便捷、有效的渠道，但当不少市长信箱“休眠不醒”时，还谈什么官员到网上去听民声、集民智、解民忧呢？主要还是官员的懒政的官僚习气和习惯性陋习在作怪，为民之心不深入，善于做表面文章，只想应付了事。如此做派，又谈何“执政为民、服务发展”？长此以往，势必打击市民的参与热情，势必损害政府形象，势必破坏市民对政府的信任。

其实，公众从不缺少参与公共事务的热情，公众更真诚期待政府能够切实解决他们反映的问题。“群众的事情无小事”是当今不少官员的口头禅，“市长信箱”既然开了，就应该让它发挥应有的作用。诚然，市长工作繁忙，不可能每天等着网友留言或守在电话旁，其实市长信箱是不是市长在搞倒无关紧要，只要能解决百姓问题的信箱就是好信箱。

5.干部好坏，群众心知肚明，只要让群众说话，让群众的意见起作用，就不怕对懒官、庸官、糊涂官没有办法。事实表明，正是因为群众对领导干部的考核评价乃至提拔使用缺乏实质性的发言权，才使那些没有“硬伤”的懒官、庸官、糊涂官没有压力、没有敬畏之心、没有危机感。治理懒政、庸政、误政的良方，就掌握在群众手中。为此，要在干部考核中明确规定 “不称职”、“基本称职”的界定标准，充分运用民主测评、社会评价、抽样调查等办法进行“民评官”，在认定和处理表现平庸干部上动真格的，使那些在以往考核中可以 “安全过关”的懒官、庸官、糊涂官难过关。这样，干部才不敢懈怠，更不敢误政。

用什么样的人，不用什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。治理懒政、庸政、误政，根本在于形成科学的用人机制，树立正确的用人导向。进一步健全干部考核体系和评价机制，客观公正地看待干部，科学准确地识别干部，才尽其用地使用干部，对品德优秀、实绩突出的干部要表彰奖励、放手使用，对违法违纪的干部要严格追究、严厉查处。只有分清优劣，严明奖惩，让干好干坏不一样，干部队伍才有正气，人民群众才有信心，各项事业才有希望。

6.行政执法机关依法行政、依规办事本是法治社会的重要原则，所谓“法无明文规定不可为”就是这个道理。但是，法律法规不可能是包罗万象的万宝全书，难以对类似公共楼道上能否搭建空中楼阁这样的琐碎细事如何处置设立专门条文，详加规范。事实上，除义务性法律规范对行政作为作了明确和直接的规定外，还有相当数量的授权性法规虽然没有对行政执法机关的行政行为予以正面规定，但相关条文均已隐含着其应承担的行政职责及相应的行政作为义务。

   行政执法部门的“依法不作为”更具隐蔽性，其危害性不容小觑。“依法不作为”现象之所以产生，源于一些行政管理部门及其工作人员服务观念淡薄、责任意识缺失、工作作风漂浮，而管理不力、缺乏监督更是这种现象屡屡出现的重要原因。有鉴于此，在加强对行政执法部门工作人员的责任意识教育外，还要不断加大对“不作为、慢作为”现象的问责力度，以提高行政效率。

7.懒政，看来好像是一件“小事”，实则也是一种腐败。它玷污了党和政府的形象，也腐蚀了干部队伍，破坏了政声，丧失了群众的信任，其危害不可小觑，必须下猛药治沉疴，不让小腐败成为大腐败的温床和土壤。

为了治理懒政，必须建立刚性的制度。加强对干部的教育，树立正确的公仆观，强化勤政廉政意识，老老实实为人民服务。对占着位子不干事、既想升官又想发财、营私舞弊、吃拿卡要的人，先礼后兵。教育不改的，调动其工作；情节严重的，清除出干部队伍。把干部工作好坏与工作实绩作为提拔使用的导向，鼓励干部勤政廉政，形成庸者下、能者上的风气。重用那些善办好事、多办实事、快办急事、妥办难事、乐办小事的干部。干部带头过苦日子，打造干部清廉、政府清正、政治清明的政治生态，用好的党风政风带动社风，从党政机关做起，从消除懒政做起。

8.建立健全符合科学发展的干部考核评价机制，推动领导干部树立正确政绩观，这是多年前就已明确提出的干部考核思路。中组部此前也制定了若干个考核办法，各地各部门也进行了一些探索。但在“真金白银”的诱惑下，各级政府官员通常难以自已，唯GDP论英雄，沦为经济指标增长率的“奴隶”。这样做的后果就是，中国经济在经过多年以高投入、高排放、高污染为代价的高速发展后，目前大气、水质、土壤等污染问题日益突出。同时，一些地方急于求成，盲目举债大搞“政绩工程”、“形象工程”，地方债务问题已成为影响我国社会经济健康发展的重大风险因素。因此，如何扔掉GDP“指挥棒”，树立正确的官员考核导向，在目前的社会发展背景下，已成为一个亟待解决的紧迫问题。

9.一味依赖“限”，其实是一种懒政思维。正如全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林所说：“懒政思维是指原本该由自己做的分内工作，却寄希望于由别人来分担，这实际是一种隐性的不作为。”

限令轮番出台，效果依然不彰，究其原因，不是因为限得还不够，而是因为城市管理者过于依赖“限”，没有从更多的方面找办法。不是认认真真找根源，而是头疼医头、脚疼医脚；不是从公共服务上转变思路找差距，而是简单地限制市民的种种需求，这实际上是懒政、庸政的表现。

10.某些权力部门总喜欢高高在上，手握电筒，光照他人，不照自身。权力之手在“自谦”之中蛮力挥舞，于是，“以罚代管”应运而生，诸如“拥堵费”、“排污费”、“停车费”等等纷繁登场，各种社会生活问题伊然成了收费大战。往好里说，是把收费罚款当成了公共治理的最后一根稻草，罚款有效就以为罚的越多越狠效果就会越好。阴暗点说，是把罚款当成了创收生利的金条，是懒政不作为。“中国式过马路”、闯红灯等种种怪相始终难以缓解、根治，谁能说不是这种管理思维所诞的怪胎?

有人说，一个城市交通文明程度的高低，基本等同于这个城市交通管理水平的高低。从这点上说，严刑峻法很必要。良好的习惯需要严格的遵守。再严苛的规章，如果不能让行人自觉退出红灯之外，不能公平低庇佑每个人的基本权利，乃至迁就或放纵，就是伪严苛，其结果只能是不文明者更猖獗，甚或文明者被逼良为娼。从宏观角度考量，提升人的道德素养、规则意识等，永远是公民守法的“真元”。拥有和守住真元的前提，是权力能从自身层面下功夫，而不是将眼睛死盯老百姓。当始终以此为思考起点，则“以罚代管”的狂热必然退隐，结果很可能令人欣慰。

11.倾注真心听民意，聚集为民“正能量”。网络问政是时代进步的产物，是人民群众法制意识增强的表现。官员们应顺应时代发展的潮流，走到网络中去，走到人民群众心里去，与人民群众开展贴心交流，掌握第一手的社情民情。如深圳市委书记王荣积极开通QQ、微博，倾听民意，这种举动，不仅拉近了与人民群众之间的距离，能听到最真实的声音，更密切了与人民群众的血肉联系，是在为党和国家的事业做“加法”。

建立制度惩“懒政”，减少伤民“负能量”。有人曾经将“懒政”做过“倒洗澡水连孩子一起泼掉”的幽默比喻，可见“懒政”危害之大。因此，要下大力气惩治“懒政”行为，在批评教育的同时，制定明确的惩治办法，扬起惩治“大棒”。对于各种慢作为、不作为、乱作为的现象要曝于阳光下，使“霉菌”无从滋长，从而彻底消除基层“懒政”之气，助长勤政作风，让“懒政”行为消失的无影无踪。

12.国内高校在人才选拔机制上花的功夫太少，这种懒惰的表现在首先除了高考成绩之外，高校缺少其他选拔人才的标准。其次，高校也不知道该如何选拔。所以在不清楚如何选拔和没有量化可操作的选拔标准的情况下，选择的结果就不会令人满意。此外，高校在自主招生执行人员的选拔、培训以及在自主招生选拔模式、操作流程和监督机制方面也做的不够。既然高校希望通过自主招生选择合适的学生，就应该自己去选择。为什么在好不容易争取到自主招生的权利后，又把选择的权利交给了高中呢？

也许有人会说，通过校荐选拔可以避免弄虚作假，防止发生腐败问题。事实上，依托校荐并不是杜绝腐败问题的良方，反而会让自主招生的探索失去了意义。若今年高校因为受中国人民大学招办主任落马的事件影响，担心自己承担责任，而把自主招生选拔名额大部分给了校荐，这是高校对自己的不负责任。

1.根据所给材料，请概括归纳政府懒政行为的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料8中，如何扔掉GDP“指挥棒”，树立正确的官员考核导向，在目前的社会发展背景下，已成为一个亟待解决的紧迫问题。如何理解GDP政绩下的懒政行为？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是Z市作风建设办公室的一名公务员，当前很多政府存在懒政行为，这些直接影响了政府的公信力。结合所给材料，分析现实，写一则关于Z市整治懒政行为的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“懒政的治理之路”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。








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