2014山东公务员考试申论押题卷：人口管理

1.流动人口不仅涉及到当地居民治安问题，更多的是关乎流动人口群体自身的治安问题和生活问题。在美国，流动人口管理由当地警方负责，由于美国每年投入高额的警务成本，高效的管理和全信息监控得以进行。在行政成本投入远不及美国的情况下，面对广大的外来人口，光靠警力管理不可能细致化。另外，美国警察与人口比例约为3.25：100，而中国仅为13：10000，警力不足也牵制了警察对流动人口的细致化管理和信息监控。因此，借助外来力量显得很有必要。

2.近年来由于农村人口大量向城市转移，不少城市因此出现了“城中村”。“城中村”也往往成为藏污纳垢之地，不但影响当地居民生活，而且流动人口也不得安宁，“城中村”的确有必要加强治安管理。但我认为，治理“城中村”和管理流动人口，不能简单地采取围墙式管理，而是应该根据当地情况、民众意愿采取人性化的管理模式。

一方面是围墙式管理的效果不敢恭维。某个村庄构筑围墙之后，这个村庄的发案率暂时是下降了，但不排除另一个村庄发案率因此升高，最后难道所有的村庄都要耗费大量人力物力建造围墙吗？再说，犯罪分子难道因为一道围墙就老实了吗？我对此不敢乐观。

3.城市环境与人口密度之间的关系对应，管理是一个相当重要的变量因素。应该说，人口密度有影响，但城市管理更重要。一方面，人口密度大了，城市各类资源的供应就会呈现瓶颈，从空气、水等基本环境要素，到住房、公共空间、公共服务等，都趋于紧缩；另一方面，环境对人口承载能力、对行为的容忍能力和自我修复能力亦变得脆弱。比如，城市普遍存在污染与洪涝灾害等，都是环境承载能力跌破极限的后果。

要克服城市人口密度对环境的影响，有两点不可忽视：一是提高城市资源的利用效率；二是千方百计降低人为对环境的影响。这是城市管理应面对并加以解决的命题。目前，国内越来越多的大城市患上了“城市病”，都是城市规划建设与管理滞后于城市发展所暴露出来的症状。

4.鼓吹严控人口实际上不过是维护特权，把北京常住人口分成有户口的、“合法入境”的和“非法入境”的。而特权的存在反过来又增加了北京的吸引力，以至于北京越来越难以靠市场自身的力量瘦身，而政府强制瘦身的结果则很可能是把市场需要的赶走了一些，把市场不需要的留下来一些，对北京的发展有害无益。一旦市场需要得不到满足，即使原来被赶走的人不再回来，也会很快有另一批人来替代。所以政府强制瘦身的结果，其实是用特权留住了一些市场不需要的人口，反而加剧了北京的人口膨胀。

北京的雾霾首先是中国特别是华北地区的发展模式问题，跟人口关系不大。中国必须改变外向型、高耗能、高污染的发展模式。人口多当然会适当增加耗能和垃圾，但也可以植树种花清理垃圾，所以日本、德国、意大利、英国等人口密度更高的国家并无严重的环境污染问题。何况每一个人增加的耗能和制造的垃圾是极不平等的，一个高官可能顶一千个婴儿或者一百个大学生，一个北京本地的大学生也能顶三个来自穷地方的大学生—不信你去分县调查一下大学生的支出状况。

5.近来，日本又出台了“住民基本情况网络登记制度”，规定居民情况一律上网。这是电子政府的一项重要举措，每个居民有一个登录号，按登录号可以找到每 个居民住址电话、年龄等基本情况，不仅便于管理，而且居民与行政部门之间原来需要面对面的事，可通过网络办理。但这项制度现在还不够完善，一是电子认证系 统的问题还没有真正解决，如果有人冒名顶替防不胜防；二是很多人把电话、住址、年龄等看成隐私，上网之后由于技术问题或者管理人员不守规矩，很容易泄露出 去，造成安全上的隐患。干扰电话倒在其次，有的盗窃团伙专门通过打电话确定主人何时不在，趁机下手。所以“住民基本情况网络登记制度”虽然政府已经决定， 有些地区还在坚决抵制，如横滨市等。目前，指纹认证系统已经研究成功，通过手指血管网络确认本人的技术也已成形，其它认证系统也在研究之中。随着时间的推 移，“住民基本情况网络登记制度”看来势在必行。

6.中国要追求“有质量的人口增长”和“可持续的人口发展”。为此，国家和社会的人口风险防范意识要增强。优生优育优教知识要普及，三级干预措施要落实，有公信力、可以提供国民福利的基本公共服务需要大力加强。同时，政府要培育有责任心的优孕夫妇和家庭。人口计生部门和卫生部门需要承担起产前优生检测、优孕优生指导、免费发放叶酸、孕期缺陷干预等基本公共服务，保障家庭的基本福利待遇，对贫困地区和弱势人群则需要更多地关注关心关爱。

7.随着经济社会发展，海口流浪人口救助管理实现了跨越发展，形成了一体化救助管理体系，其救助管理也越来越人性化。在海口救助管理部门的努力下，海口街头基本无“流浪孩子”，流浪人口也得到了人性化救助，并从根本上解决流浪人口乞讨问题。这种蜕变，对海南省乃至全国一些地区而言，无疑具有标本意义。

说起来，海口的做法并不复杂，甚至可以说很简单，概括起来就两个字：用心。在管理措施上，实行的是“主动救助、无偿救助”原则，让愿意接受救助的乞讨人员都能及时得到救助。只要遇到流浪人员，都会从保障其生活、教育、管理、返乡和安置等方面进行一体化的救助管理，并提供全面的救助服务，救助人员还24小时待命，做到“有求必应”。

8.　中国的许多问题都很复杂，在流动人口的管理上，更是如此，它涉及到医疗、教育、计划生育、人口管理等一系列的问题。这些问题不可能一下子就解决。但是可以通过改革逐步解决，改革一次不行，可以两次、三次……只要改革不断，问题总有解决的一天。

　　更值得一提的是，郑州市让外来人员办“居住证明”不是简单的暂住证的恢复，而是在管理的时候加入了服务内容。例如，派出所除了受理暂住手续变更、收缴、注销等工作，还要为其建立暂住人口档案并定期核对、查验人员的登记情况和有关证件，此外进行法制宣传教育也是派出所的责任。因此，这不是简单的走回头路。

所以从这个意义上来说，关注对流动人口管理的改革比关注某一次具体改革事件的后果更具有意义。我们不妨从改革的角度来看待这起事件，政府部门之所以出台暂住人口登记规定，也是多方力量较量的结果，而这正是改革不断前进发展的动力。虽然它还不很完美，但是只要这种较量继续存在，我们就有理由对改革抱有信心和希望。

9.要克服城市人口密度对环境的影响，有两点不可忽视：一是提高城市资源的利用效率；二是千方百计降低人为对环境的影响。这是城市管理应面对并加以解决的命题。目前，国内越来越多的大城市患上了“城市病”，都是城市规划建设与管理滞后于城市发展所暴露出来的症状。

城市化是不可逆的趋势，城市发展的壮大从一定程度上也是城市人口密度攀升的过程。一味地把城市环境的影响归咎于人口的增长，不仅是城市畏难情绪推脱责任的借口，而且容易异化成屈于环境压力，拒绝外来人口城市化的理由。 

10.围墙式管理其实就是防范控制型管理，这一管理模式早已不适应现代社会，人们的共识是，对流动人口的管理要向服务型管理转变，即管理者要在就业、医疗、教育、计划生育等方面，让流动人口与户籍人口享受同等待遇和同等权利，以人性化的管理方式化解各种社会矛盾，并以科学方式教育、培养流动人口的自我管理意识，而不是动不动就想当然地建围墙、安街门，把流动人口当“囚犯”看待。

   围墙式管理的实际要义是权力管制，“城中村”的围墙实质是“权力围墙”，即掌权者不是从民意、民生角度出发，而是按照自己意愿强制式管理流动人口，自认为筑一道围墙不但节省了警力，而且降低了发案率。殊不知，犯罪分子是会流动的，流动人口也需要人的尊严。如何管理流动人口，我以为人性化是唯一的管理方式，重管理轻服务的思维该改一改了。

11.城市环境与人口密度之间的关系对应，管理是一个相当重要的变量因素。应该说，人口密度有影响，但城市管理更重要。一方面，人口密度大了，城市各类资源的供应就会呈现瓶颈，从空气、水等基本环境要素，到住房、公共空间、公共服务等，都趋于紧缩；另一方面，环境对人口承载能力、对行为的容忍能力和自我修复能力亦变得脆弱。比如，城市普遍存在污染与洪涝灾害等，都是环境承载能力跌破极限的后果。

   要克服城市人口密度对环境的影响，有两点不可忽视：一是提高城市资源的利用效率；二是千方百计降低人为对环境的影响。这是城市管理应面对并加以解决的命题。目前，国内越来越多的大城市患上了“城市病”，都是城市规划建设与管理滞后于城市发展所暴露出来的症状。

12.　从历史上看，北京制定的人口发展规划，几乎没有一次实现了预定的人口增长目标。实际人口增长与规划之间每次都有一些出入甚至较大的出入。之所以如此，主要源自三方面：一是制订人口规划时，没有摸清全市人口底数。二是制订人口发展规划时，对人口发展趋势不明，特别是缺乏较为准确的定量分析。三是所提出的调控人口措施，相当多的成分，或是只限于美好的想像，而在现实生活中难以落实；或是各部门的合力相抵，最终实施效果有限，难以起到应有作用；或是违背科学发展观，引起广泛的质疑，最终也不能落实。因此，北京制订“十二五”人口发展规划，必须 “摸清底数，把握趋势，合理应对”。

13.改制后的铁路企业一是要明确责任，正确定位，做好本单位的计划生育工作。但又必须接受当地人民政府、街道办事处管理机构的指导与督查。二是依法办事，规范处罚。职工终生只生育一个子女的夫妻，企业应根据法律、法规或规章规定，给予奖励。对于滥用职权，伪造或拒报人口与计划生育统计数据的，企业要做好当事人的笔录材料和旁证材料，依法征缴社会抚养费。三是齐抓共管，共同推进。路局要大力履行计划生育管理义务，防止计划外生育。外来人员如在就业单位超生，不仅超生者本人应受罚，单位同样要受处罚，并对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。

新时期计划生育工作要求我们在适应形势要求和满足育龄群众需求上下工夫。一方面，要保证计生法规、政策及生殖保健知识发送到位，通过各种渠道和形式，向育龄群众宣传优生优育、避孕节育、生殖保健知识，全面开展婚前、孕前、孕期和围产期保健系列服务。另一方面，计生工作者在计划生育优质服务活动中，要特别注意服务困难群体，关注弱势人群，对贫困家庭的生育状况、生活状况、收入水平进行全面摸底登记，制定具体的帮扶计划。并定期对优生优育优教的知识、孕育期的知识和国家相关政策法规进行培训；同时在生殖保健、避孕节育、知情选择等方面的技术指导，做育龄群众的贴心人。

1.根据所给材料，请概括归纳我国人口管理中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料11中，国内越来越多的大城市患上了“城市病”，都是城市规划建设与管理滞后于城市发展所暴露出来的症状。如何理解城市病下的人口管理工作？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是N市人口管理办公室的一名工作人员，当前我国的人口管理面临不少障碍，政策难以突破，执行不到位等。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快人口管理的公告。字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“人口管理的思路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟， 角度自选，立意自定。




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