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2014山东公务员考试申论模拟题：公共决策

2014/5/17 11:45:40 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014山东公务员考试申论模拟题：公共决策。内容提要：假如你是Y市公共决策办公室的一名工作人员，当前我国公共决策往往随意性大，公共决策不科学性决影响了政府的公信力。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快公共决策科学制定的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2014山东公务员考试申论模拟题：公共决策

1.一种公共决策过程中典型的“话语霸权”。这种思维表现在：对于什么是“公众”、如何界定利益的大小、如何界定公众参与的必要性、如何做出决策等公共政策的核心问题，决策机关都可以自说自话。在话语霸权的笼罩之下，公众完全可能被告知许多公众参与是不必要的；而即便是有了包括听证会在内的公众参与形式，决策机构的话语霸权也将吞噬公众的话语权，从而颠覆公众参与的实质性意义。

2.以“家庭视角”考虑制定公共政策，要促进每个家庭成员身心健康和自我发展，从而对实现经济、社会和人口的长期均衡可持续发展起着重要的基础性作用；要在城镇化进程中强调对留守家庭和留守儿童的关注、对流动家庭和流动儿童的关注；在老龄化进程中加强对独居老人的支持，对社区养老和养老机构的发展给予政策支持；在消除贫困的制度安排中根据家庭的整体状况来评估家庭的需求，给予最低生活保障救助。
以“家庭视角”考虑制定公共政策，要将促进家庭发展纳入国家发展战略，要在生活保障方面给予家庭直接的财政支持，要针对计划生育家庭建立福利政策体系，还要大力开展家庭服务，要注重培养新型家庭文化，重视加强提升家庭婴幼儿抚育、青少年教育和老年人赡养能力，积极探索以社区为载体的家庭服务体系，为家庭提供医疗培训、照护等相应支持，全面提升家庭可持续发展能力。

3. 从目前发达国家公共决策的实践来看，这种新的制度设计就是建立公共决策听证制度，这个制度是公共政策制定主体在做出涉及公众利益的公共决策时，让利害关系人、社会有关各方及专家表达意见、提供证据，公共政策制定主体在充分听取意见后作出公共决策的一项法律制度。公共政策听证制度，是现代民主社会普遍推行的用于保证各方利益平等参与公共决策过程，实现决策民主化、公开化、公正化、科学化的一种重要制度设计，是现代国家中公民直接参与国家事务、公共事务的重要形式。

4.北京针对公共交通的财政补贴连年递增，2012年已经高达178亿元，这无疑是一个负担，理当采取合理的措施加以控制和缓解。但是，据专家测算，这一数额仅占北京财政总开支的6%左右，尚处于合理的范围之内。而且，通过票价与人均收入之比看，北京地铁2元的票价与巴黎、纽约地铁的票价相当，也在合理的范围内。再者，支持涨价者所持的公共交通财政补贴挤占了其他更急需的民生开支的说法，也经不起质疑。至少，在未对公共交通财政补贴所产生的广泛的社会效益加以衡量，具体而言，没有测算地铁低票价降低了多少社会成本，亦即对北京市的社会和经济发展带来的益处的具体数据之前，这样的说法就不足采信。

5.作为一种规范性或“高结构”的决策，程序化决策是产生行政信誉和社会正义的重要途径。实践已经反复证明，凡是坚持程序化决策，并力争做到程序公正、不走过场，腐败渎职。群众意见就会少一些，反之则不然。土地招拍挂暗箱操作、官商勾结，是程序失灵、个人专断造成的；污染项目瞒天过海、祸害一方，是程序失灵、个人专断造成的；豆腐渣工程欺上瞒下、草菅人命，也是程序失灵、个人专断造成的。这种不按规矩出牌的决策，已有许多血的教训。

6.某种意义上而言，类似“双改单”这样的交通实验，其实也是一个不断试错的过程。无论前期的方案自我感觉做得多么完美，但进入现实之后，多少都会有超出方案的地方，多少都会有让人猝不及防的地方，因此，在前期努力完善方案的基础之上，能否根据实际情况迅速修正方案完善方案，就显得尤为重要。

比如，在昨日的堵车中，司机的不适应成为一个重要原因，而司机的不适应似乎可以说明，“双改单”的前期宣传多少有些不尽如人意；还有，一些红绿灯未能及时调整，似乎也说明“双改单”有考虑不周之处。很显然，类似这些问题，急需一个妥善的修正与处置方案，而能否及时修正，也关系到“双改单”的成败。

7.公共决策是一个复杂的利益协调、利弊权衡的过程，每个部门、行业、阶层以及每个人都有着不同的诉求，其中充满艰难而激烈的博弈。有关部门制定的第一次征求意见稿不可能是完美的，难免不符合有些人的愿望，所以需要根据社会意见加以修订。但是，修订之后的草案依然可能不完美，有必要再次将之公之于众，二次征求社会意见，以期进一步完善之，使其更加符合大多数人的愿望。这就是二次征求社会意见的价值所在，这样做虽然提高了公共决策的成本，但可以使公共决策更加深入人心，少留“后遗症”，有利于政策的执行和落实——公共决策涉及亿万民众的切身利益，理应精雕细琢、精益求精，而不能怕麻烦，草率从事。

8.既然“限牌令”攸关公众的权益，甚至直接关系到公众的用车权利与成本，按理说，其政策调整，以及有关这一问题的任何讨论与议程，更应对公众保持公开透明，并确保公众在第一时间获得知情权才是。从这个意义上说，突然限牌，显然有违公共政策的基本决策程序，以往一些城市在“限牌”政策的决策与公布过程的隐讳与不透明，显然不应成为惯例被借鉴甚至推而广之。在这方面，江苏对于限牌政策的限定，倒是体现了公共政策应有的审慎与对公众权利的敬畏。一言以蔽之，给“限牌令”套上“紧箍咒”，确保“限牌政策”的公开透明，无疑更应惯例化。

9.对转基因大豆这类涉及高科技的产品，或许一般群众不会说出多少道道，但作为使用者，人们有权利了解决策过程。专家观点需要重视，群众意愿也应该受到尊重。如果相关部门不能把群众心中的问号解决掉，那么就应该把问题摆出来，把选择权交给群众。
事实上，不仅是发放转基因安全证书，任何有关群众切身利益的公共决策都不应让民意缺席。人们期待这方面的机制尽快完善起来，使政府信息依法及时、充分地公开成为惯例，使人民知情权得到充分维护。

10.既然“限牌令”攸关公众的权益，甚至直接关系到公众的用车权利与成本，按理说，其政策调整，以及有关这一问题的任何讨论与议程，更应对公众保持公开透明，并确保公众在第一时间获得知情权才是。从这个意义上说，突然限牌，显然有违公共政策的基本决策程序，以往一些城市在“限牌”政策的决策与公布过程的隐讳与不透明，显然不应成为惯例被借鉴甚至推而广之。在这方面，江苏对于限牌政策的限定，倒是体现了公共政策应有的审慎与对公众权利的敬畏。一言以蔽之，给“限牌令”套上“紧箍咒”，确保“限牌政策”的公开透明，无疑更应惯例化。

11.就在ＰＸ项目在遭受抵制并被迫“缓建”之际，另一件同样关涉公众环境安全，同样凝聚舆论关注的公共事件也出现戏剧般的反复，这便是在“一面争论，一面动手”中前行的沪杭磁悬浮项目。当舆论日前纷纷以极大热情，对上海有关方面“暂停”该项目之举的科学与理性表示激赏之时，《21世纪经济报道》5月29日报道，上海市政府新闻办表示，“现在暂时没有‘暂停’的消息”。但这显然不仅仅是一个简单的新闻澄清，其中所寓含的舆论压力与民意诉求，其实已以一种公开、明朗的方式呈现了出来，让人不由得为之侧目，为之惴惴。
　　
不论是厦门ＰＸ项目，抑或是沪杭磁悬浮项目，正成为我们这样一个“转型社会”不可回避的、关于行政与民主的寓言。它们同样面临的进退两难、骑虎难下的局面，深刻地提示民主决策乃公共决策不可绕行的程序正义与效率原则，而它们将怎样地继续推进，也更加深刻地考验着相关方面如何在发展与科学、行政与民主之间寻求平衡的能力与智慧。

12. 将公众参与和专家论证、政府决策并列，并将“公众参与”列于“专家论证”之前，表明对决策问题的“公共性”的认同。决策这个领导群体内部尤其是“一把手”独断的高级事务，被定位为成为公众与领导层共同参与的大众事务。
　对决策问题的“公共性”强调，意味着对社会利益的协调有制度保障。公共问题的解决既要依靠科学性程序，又要具有社会协调性程序。在决策方案形成过程中，吸收和听取各类利益群体的利益表达意见，有利于保障决策方案的科学性，还有利于决策方案的执行，有利于发挥公共政策的积极影响。从而把问题解决在“决策”状态和过程中，避免“上有政策，下有对策”的政策失灵。

13.，公共服务涨价，尤其是地铁、公交涨价，不光是谁多掏钱的事。对于这次北京地铁调价，就有意见指出，这可能会让更多的人选择乘坐公交车或开私家车，使交通拥堵和空气污染更为严重。由此看，不但经济账要说清楚，还要考虑社会效益，并充分解释回应关切。
部分群众一听到“涨价”就恼火，就是被一些闭门决策和走形式的价格听证伤了心。要让公众对价格调整保持理性，相关部门和企业必须得先拿出态度来，把群众最关心的事说清楚了，切忌躲躲闪闪、虚言搪塞。而完善公共产品补偿机制，在行业内推进市场化竞争都需要逐步探索，当然，“托住”底层群众的刚性需求是个底线，无论怎样改革都不应逾越。

14.德国每一级行政机构的职能都有明确规定，厘清了联邦政府与地方政府的权力边界。根据德国《基本法》即宪法规定，联邦政府主要负责制定政策、法律和规章，负责国防、外交、海关、铁路、航空、高速公路、邮政、联邦财政等涉及主权和全国性的事务，而州政府主要负责执行，负责中小学教育、绝大部分的高等教育、国内安全（其中包括警察事务）、短途公共交通、地方道路建设、水电及煤气供应、废水处理和城市建设规划等事务。县、小城市（社区）政府也承担了联邦政府和州政府委托处理的大量的社会公共事务以及地方社会公共事务。在德国公共行政中出现的内部合理化放权，向地方下放权力或者扩大地方自治的范围，意味着从传统的官僚主义执行模式向分散化执行模式的转变，总体上增强了行政机构的效率和经济性，提高了公共政策执行的效能。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公共决策的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料，试分析如何提高公共决策的科学性？提出具体合理的对策建议。字数在400字以内。

3.假如你是Y市公共决策办公室的一名工作人员，当前我国公共决策往往随意性大，公共决策不科学性决影响了政府的公信力。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快公共决策科学制定的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公共决策的科学性”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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