2014黑龙江公务员考试申论模拟题：新型农业体系
1.新型农业经营体系是对农村基本经营制度的丰富发展。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村改革取得的重大历史性成果，是广大农民在党的领导下的伟大创造，适合国情，适应社会主义市场经济体制，符合农业生产特点，能极大调动农民积极性和解放发展农村生产力，为改革开放以来我国农业农村历史性变化提供了坚实制度基础，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须毫不动摇长期坚持。这种基本经营制度，是在农村改革的伟大实践中形成的，并在农村改革的深化中不断丰富、完善、发展。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，就是适应发展现代农业需要，着力在“统”和“分”两个层次推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式实现“两个转变”，集约化和专业化体现了家庭经营层次的转变方向，组织化和社会化体现了统一经营层次的转变方向，即家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化、专业化水平；统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化、社会化程度。新型农业经营体系充分体现了发展现代农业的客观要求。国际经验表明，现代农业需要相适应的经营方式，集约化、规模化、组织化、社会化是现代农业对经营方式的内在要求。
2.建立和培育农村土地流转市场。制定“农村集体土地使用权流转办法”，对农村土地使用权流转的主体、方式、程序和权责等作出明确、具体的规定，为农村土地使用权规范、有序、顺畅流转提供制度保障。建立农村土地流转有形市场，为农村土地使用权流转提供政策指导、合同签订、过户登记、信息咨询以及公正等服务，保证土地流转的公平公正、规范合法。培育和发展农村土地流转中介组织，特别是要发展农村土地价格评估机构，为流转双方公平交易提供咨询服务。开展农村土地地力的分级定级工作，建立农村土地基准地价体系，为农村土地使用权公平有序流转提供依据。
确立家庭农场法人主体地位。建立家庭农场登记备案制度，确立家庭农场的法人主体地位，依法保护家庭农场的合法权益。建立家庭农场市场准入制度，设定必要的准入门槛，使那些有知识、懂技术、会管理的新型农民成为创办家庭农场的主力军。鼓励和支持大学毕业生回乡或到农村承包土地创办家庭农场，发展现代农业。为保障家庭农场在农业生产经营中的主体地位，应借鉴日本、韩国等国家的做法，禁止或限制工商企业租赁农村土地进入农业生产领域，以防止其挤占家庭农场生存发展空间。
3.新型农业经营主体加上农业社会化服务，将是建设现代农业的理想格局。要积极探索建立绩效考评机制，大力支持经营性服务组织发展，创新“花钱买服务”机制，把适合社会服务组织经营的农机作业服务、病虫害统防统治等尽快发展起来，形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。
当前和今后相当长一段时间，小规模承包经营农户仍是农业生产经营的重要基础和数量最多的主体，将与新型经营主体长期并存，要重视对小规模农户的扶持，推动有条件的发展成为家庭农场。
4.农业社会化服务，是现代农业的重要支撑，是新型农业经营体系的重要内容。各类新型农业经营主体蓬勃兴起，对社会化服务的需求越来越大。目前，全国公益性服务机构已达15.2万个，经营性专业服务组织超过100万个。实践证明，新型农业经营主体加上农业社会化服务，是构建新型农业经营体系，推进现代农业建设的核心路径。
公益性服务机构是农业社会化服务的重要基础。这两年得到了长足的发展，乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等机构基本建立，支撑保障和服务能力不断增强。但与农业发展的需要以及农民的期盼相比，还有不小差距。下一步，要在全覆盖、有保障上多下功夫，重点在那些具有较强公益性、外部性、基础性的领域，经营性服务组织不愿干、干不了的领域积极发挥作用。
5. 稳定土地承包关系，不仅不排斥土地流转，而且有利于土地流转。引导土地逐步向种田能手流转，发展适度规模经营，是今后的发展方向，这一点应当明确。2012年底，全国家庭承包耕地流转比例已达21.2%，优化了农村土地资源配置。但也有一些地方片面追求流转规模，定指标、下任务，甚至变相强迫命令，存在着求大、求快的倾向。土地流转要与农业劳动力转移和农业人口市民化的步伐相适应；土地流转的主体是农户而不是干部，机制是市场导向而不是行政干预，目的是发展现代农业而不是搞非农产业；要坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的意愿，政府主要搞好指导服务，绝不能包办代替，更不能强迫命令，这是土地流转必须遵循的基本准则。为此，要研究完善促进土地流转的政策措施，建立健全土地流转市场和服务体系。
6.崇州市运用农村产权制度改革成果，按照农户入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担原则，引导农户以土地承包经营权折资折股，组建土地股份合作社，形成土地规模经营。其中，农户作为合作社社员，可直接参与理事会及监事会选举、农业生产计划安排、成本预算以及利益分配方案等决策过程，并承担生产成本出资；理事会代表全体社员公开招聘农业职业经理人，同农业职业经理人签订经营合同；农业职业经理人提出具体生产计划执行与预算方案、产量指标等，交由理事会组织的村民代表会议讨论，通过后按照方案执行。合作社与职业经理人、农户之间主要实行除本分红的分配方式，即除去生产成本之后，剩余纯收入按1:2:7比例分配，其中10%作为合作社的公积金、风险金和工作经费，20%作为农业职业经理人的佣金，70%用于农户的土地入股分红，形成紧密型利益联结机制。到目前为止，崇州市共组建土地股份合作社361个，入社土地面积21.33万亩，入社农户9.46万户，农业组织化程度达56.48%。
7.近年来，我国农业取得较大发展，但整体上规模化、组织化程度还偏低。随着工业化、城镇化的发展，农业劳动力不断向外转移，传统家庭经营规模小而分散的局面日益制约生产力的发展，客观上要求农业经营体系进行创新。
新型农业经营体系的具体内涵就是“四化”：集约化、专业化、组织化、社会化。它包括农产品生产、加工、销售、与市场衔接等不同环节的各种创新，如种植养殖大户、专业户、合作农场、家庭农场等新型经营主体，或如“龙头企业＋合作社＋农户”、“合作社＋农户”、“合作社＋市场”等经营形式。
8.目前,我们已经进入生态文明建设的新时代。在市场经济条件下,无论是种植业、养殖业、林果业初级产品,还是加工产品,都应当致力于发展生态农业。要把挖掘开发地方传统特色产品与引进推广优新品种有机结合起来,把优化农业生态环境与总结推广组装配套生态农业生产技术有机结合起来,把发展地方优势产品与申报“三品一标”有机结合起来,把打造名优品牌与扩大市场推介有机结合起来。一方面,通过新品种、新技术的引进推广,大力发展无公害、绿色、有机农产品和地标农产品,培植自身优势,增强竞争能力；另一方面,要建立健全农产品质量监测体系和可追溯体系,确保农产品质量安全。同时,要利用各种形式,加大宣传推介力度,发挥品牌效应,扩大在国内外市场的知名度、影响力和竞争力。
9.确权登记颁证是为了清晰产权，保护农民的财产权益。农村宅基地在本集体经济组织内部是可以流转的，但你要卖给本集体经济组织之外的人，那是不可以的。如果宅基地可以卖给社会上任何人，那就是商品房，这个土地的性质就变了。小产权房之所以违法，是因为它不符合规划，跟所有权没有关系。
至于说到农村土地不能抵押问题，这里也存在一个误解。在以小农经济为主的国家，大部分农村靠的是政策性金融和合作金融，不需要抵押物，靠村民提供的有效信用来贷款。我不赞成拿农民的住房和土地去抵押，为什么？因为法律不允许。
10.一是农村青壮年劳动力大量外出务工经商，使农业面临“谁来种地”的问题日渐突出。据有关部门统计，2012年底，我国农村有26261万劳动力转向了城镇和非农产业就业，占当年农村从业人员总数的48.76%。尽管目前在农业中从业的劳动力还有2.7亿多人，但其中毕竟是中老年人和妇女占多数。因此，必须未雨绸缪，及早考虑如何培养农业接班人的问题。二是农民纯收入中来自农业的比重正在明显下降，农业（种植业）在相当多的农户那里已经只是收入增长中的“副业”，因此，“怎么种地”的问题已难以回避。我国人多地少，绝大多数农户承包经营的耕地规模细小且高度分散，生产效率不高，抵御自然风险、市场风险的能力不强。为了增加收入，多数农户家庭不得不让主要劳动力外出务工经商或就地从事非农产业，农民纯收入中来自农业的比重在不断下降。据统计，2012年全国农民人均7917元的纯收入中，来自耕地经营（种植业）的比重仅占26.6%（2107元）。种地，对于相当多数的农户而言，正在变成食之无肉、弃之可惜的“鸡肋”，正越来越成为农民家庭经营结构中的“兼业”。因此，必须加快探索如何在家庭承包经营基础上提高农业效率的有效形式，也就是回答好将来“怎么种地”的问题。
1.根据所给材料，请概括归纳我国新型农业体系的表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料6中，随着工业化、城镇化的发展，农业劳动力不断向外转移，传统家庭经营规模小而分散的局面日益制约生产力的发展，客观上要求农业经营体系进行创新。如何实施农业经营体系的创新？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。
2.假如你是N市区三农发展办公室的一名公务员，当前我国农业发展缓慢，新型农业体系建设不完善，请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市建设新型农业体系的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“新型农业体系发展之路”写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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