1.今年以来我国大部分地区都提高了最低工资标准,但是这显然不可能对提高中低收入阶层的收入起到多大效果。尤其是农民工的收入过低问题,这已经成为了一个社会问题。据悉,2008年广州、深圳、杭州等长三角、珠三角九个城市,出口加工企业中农民工平均工资不到当地城市职工平均工资的40%。此外,我国的劳动者在企业地位中处于明显的不利,无法享受到企业发展带来的效益。作为中国居民收入主要渠道的工资收入,在生产要素中的分配比例偏低,仅占企业运营成本不到10%,远低于发达国家的50%。

更为重要的一点,收入分配改革不能只考虑工资,工资属于第一次分配范畴,而个人所得税属于第二次分配范畴。在第一次分配中出现的差距,要用个税来调节,最后达到分配公平,使全体人民走向共同富裕,过上有尊严的生活。财政部公布的我国个人所得税基本情况显示,近年来工薪所得项目个人所得税收入占个人所得税总收入的比重约为50%左右。

2.收入分配体制改革的目的，通俗地讲就是为了阻止“富的再富，穷的再穷”这种现象无限制、无限期蔓延下去。人们都用分好“蛋糕”的形象比喻来说明收入分配改革，当前让普通百姓吃到更多的“蛋糕”是收入分配制度改革的目的和目标。这就要求，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多数的分配格局。当然，“蛋糕”就那样大，分给居民和劳动报酬多了，那么，国家、企业和资本就少了。而国家、企业、资本的强势地位决定了，要把已经占用或者说机制体制上使得其继续占用的“蛋糕”切给居民和劳动报酬，阻力之大是可想而知的。但是，要增加居民收入和劳动报酬，就必须打破一切阻力减少国家、企业和资本长期吃到过多“蛋糕”的地位。

3.我国长期以来采取出口为主的外向型经济模式，在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费相对于出口和投资而言“跑得最慢”。尤其是从上世纪90年代中后期以来，消费占GDP的比重一直呈下降趋势，从接近60%下滑至目前的不到50%。而在发达国家，这一比例普遍保持在70%左右的水平。据中共中央政策研究室副主任郑新立披露，2007年居民消费率仅为35.4%，比发达国家低了30个百分点，也是改革开放30年来的最低点，比历史最高水平1985年的52%低了约17个百分点。显然要真正改变经济增长模式，摆脱对国外市场的依赖，关键要让普通老百姓手中有钱，敢于消费，根子还在收入分配领域。因此，当前宏观背景下启动收入分配改革的更重要意义在于，通过收入分配调整真正启动国内内需和消费，解决中低收入者消费不足的问题。

4.备受关注的灰色收入问题、国企垄断福利问题，对富人征收遗产税与物业税问题，提高国企上缴红利比例等等，都是收入分配改革的应有之义。所以，一方面要强化竞争，限制垄断行业的暴利，特别是政策性暴利；另一方面更要让垄断行业吐出更多的利润，而不是任由其转化为员工高收入。此外，个税应该发挥更大的调节收入作用，尽快实现以家庭为单位征收，降低工薪阶层纳税比重。

公共保障上的福利兜底和福利倍增。让住房、医疗、教育、社保等方面公共投入的增长速度跟上财政税收的增长速度，强力压缩“三公消费”节省行政开支，将国有企业每年上缴红利更多用于提高国民福利，并在公共福利分配上体现出更多的倾向性和兜底性，而不是越是强势群体越能得到优厚保障，尽快取消公费医疗和养老金双轨制，这些都是收入分配改革不可忽视的重要方面。

5.从形成当今收入分配格局的原因入手实施改革，媒体报道中所谓收入分配改革的“提低、扩中、控高”三大战略才有意义，才能巩固改革的成果。否则，这些硬性拉平收入的措施，只会造成一时的“结果公平”，而为原有分配格局的反弹积蓄更大的能量。实际上，在十分有限的关于收入分配改革总体方案形成过程的报道中，人们可以清楚地看到，这个方案的难产之处，正是在如何创造更加公平的机会方面，比如，如何处理垄断存在所必然造成的利益分配悬殊。

就中国的现状而言，权利的差异，是造成社会各阶层和群体在社会利益总体格局中所占权重不同的主要原因。在社会的“上游”资源被垄断控制的情况下，上述所谓“控高”就成了道德义举，而“扩中”和“提低”就多少有了“施舍”的味道。由此，从落实权利平等的角度进行改革，从造就公平的市场环境方面进行改革，是收入分配改革的题中应有之义。

6.“阳光是最好的防腐剂。”针对灰色收入，一直以来呼吁官员公开家庭财产的声音不绝于耳，而2012年底广东选择在几个县市进行官员财产公开的试点，也让民众对遏制灰色收入充满期待。

在市场化过程中，由于制度不健全而导致的钱权交易和寻租行为，使资源配置发生扭曲，使收入分配失去透明和公正。因此，需要通过政府改革，建立规范、透明、管理严格、受公众监督的行政管理体制和财税体制。长期来看，需要稳步推进政治体制改革，加快民主化进程，从制度上保证收入分配的合理化。

7.居民收入、劳动报酬比重两降低，城乡之间、行业之间、地区之间、群体之间四方面收入差距偏大，不同层级组织和部分地方行政机关事业单位与企业几方面分配关系不顺；农民和劳动密集型企业职工、私营企业职工和生产一线员工四类人员收入低，普通职工工资增长速度偏慢，不少低端岗位人员工资偏低和某些低端岗位工资不低、部分高端岗位工资偏高与少数高端岗位工资不高并存。

对于我国居民收入差距过大的主要原因，国家发展和改革委员会就业和收入分配司副司长纪宁近日表示，主要是收入分配制度还不健全，相关领域改革不到位。从初次分配看，我国的市场机制还不健全，资源配置和要素价格形成机制中非市场因素的干扰比较多。工资决定和正常增长机制不够完善，导致劳动者报酬偏低，要素价格形成机制不够合理，企业参与分配的行为还不规范，政府作用还不到位等；从我国再分配调节体系方面来看，财税的调节作用还不到位，税收制度及财政支出结构还有待健全。覆盖城乡居民的社会保障体系还没有全面建立。这些都造成了收入差距的扩大。

8.我们不可能也不能奢望将收入分配结构一下调整到发达国家的标准。但是，总是需要一个参照坐标，需要一个短期目标与长期的承诺。政府工作报告已经表明要“改革收入分配制度，并且要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重”。如果能够确立收入分配结构调整的短期和远期目标，就可以对各级政府形成强制性的制约，也便于各级人大以及社会的监督。据媒体报道，发改委正在制定收入分配调整方案，希望在未来的方案中对此应有呈现。明确的指标，就是对共识最好的体现。

   而从民众的角度来说，调整收入分配方式与程序固然非常重要，大家其实更加看重结果。收入分配结构调整指标是否明确，其社会效果完全不一样。即便是出于国情，把短期目标设定得非常低，哪怕是两三年内让居民收入占GDP的比重达到五成左右，也是民众乐意看到的。收入分配有明确的预期，民众就有非常直观的感受，就会自动换算为自己家中的“存粮”。推动收入分配改革的一切社会价值，也就尽在不言之中。

9.中央在“十二五”规划建议中提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。在收入分配中公平与效率关系的处理上，要注意因工业化所处阶段的不同而异。在工业化初期，初次分配应该实行效率优先兼顾公平的原则，在工业化中期应该实行兼顾公平与效率原则，在工业化后期应该实行公平适当优先兼顾效率原则。针对目前我国低收入人群多、收入低的实际，“十二五”期间应该严格执行最低工资制度，稳步提高职工最低工资，使最低工资增长高于职工平均工资增长、高于国民经济增长；稳步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准；加快实现城乡基本养老、基本医疗保障制度全覆盖的进程，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右；加大收入分配调节力度，提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担，有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理；大力整顿和规范收入分配秩序，坚决取缔非法收入，加快建立收入分配监测系统。 

10.构建调节机制和渠道，应从最薄弱的环节开始。从前面的分析中我们已经发现，如果说政府实施收入分配调节的经济手段只能或主要来自再分配层面，那么，作为再分配层面的两个着力点，调节过高收入与“济贫”相比，难不在“济贫”，而在调节过高收入。因此，当前应着手做的一项重要工作就是构建调节过高收入的机制和渠道。

调节过高收入要靠直接税而非间接税。所以，按照现代税收的功能标准，跳出相对偏重税收收入的单一功能格局，构建一个融实现税收收入与调节收入分配、稳定经济功能于一身的功能齐全的税制体系，是必需的。而构建这样一个税制体系的出路，就在于增加直接税的份额。这需要通过启动一系列增加直接税并相应调减间接税比重的税制改革，调整并重构现行税制体系的总体布局。

11.目前我国还处于体制改革和社会转型的过程中，有些发展社会主义市场经济需要的体制机制还没建立起来，而有些不符合市场经济要求的规则仍然存在，体制的不健全必然造成分配的不公平。同时，由于不同地区、领域、行业改革推进的先后和力度不同，因而享有的机会、占有的资源也不尽相同，就会导致利益分配的差异。

有相关政策不完善的原因。分配问题并不单单是经济领域的问题，也受到很多方面政策的制约。比如，受户籍制度和公共服务政策的限制，农民工在融入城市的过程中仍然面临诸多问题：劳动权益得不到充分保障、基本社会保障欠缺等。比如，覆盖城乡居民的社会保障制度还不健全，对社会困难群体的保障力度不够，保障覆盖面窄、保障水平低。据统计，在城镇就业人员中，养老、医疗保险参保率仅为62%和60%，农民工参加养老和医疗保险的不足20%和31%。

12.调整国民收入分配也是促进共同富裕目标更快更好实现的需要。发展经济的根本目的在于不断提高民众的生活水平，改革开放的最终目标是实现共同富裕。尽管对于共同富裕目标的实现不能遵循平均主义的分配路径，但是显然也离不开国家通过政策与措施对国民收入分配格局进行必要的调节。另外，调整国民收入分配也是促进社会公平提出的要求。社会公平尽管并不意味着所有人收入同等，但是社会贫富差距被控制在尽可能小范围内，却是社会公平的重要内涵之一，而且唯有社会收入差距适度才会真正有社会和谐与稳定而言，所以国家与政府有必要通过调整国民收入分配，不断促进社会公平与和谐、稳定的实现。

13.改革开放的总设计师邓小平曾经高瞻远瞩地说过，21世纪初就要着手解决收入分配不公的问题，方法是通过税收调节，让富的人、富的地区多缴一点税，扶持穷的地区、穷的人共同致富发展。日前，财政部有关专家认为，中国总体上说宏观税负偏低。但关键是偏低在哪里？偏低给了谁？现在中国出现两种倾向：中低收入者纳税、缴费不低不少并且一个也跑不了，而暴富者、高收入者税负就如财政部专家所言偏低，偏低主要偏在暴富者、高收入者身上并且偷税漏税现象既严重又普遍。目前，广受社会诟病的个人所得税就是例证。一般工薪阶层个税征收一个也跑不了，而依靠挖掘国家资源、能源以及在房地产开发上大赚特赚者，往往都是偷逃税严重者。通过初次分配增加中低收入者的收入；通过税收再分配限制过高收入者，补贴低收入和弱势群体阶层，增加过低收入者的收入。限高(限制高收入者收入)、提低和扩中都必须发挥好税收杠杆的作用。这是所有发达国家的基本经验，我们一定要借鉴好这个国际惯例。 

1.根据所给材料，请概括归纳我国收入分配改革的目标有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料6中，长期来看，需要稳步推进政治体制改革，加快民主化进程，从制度上保证收入分配的合理化。如何实现从制度上保障收入分配合理？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是Y市收入分配改革办公室的一名公务员，当前我国收入分配差距大，贫富悬殊，民众对此颇有怨言，请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快收入分配改革的公告。字数在300字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“收入分配的新思路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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