1.城乡结合部之所以成为“不管部”，乃至造成混乱局面，根本原因是城市规划并没有将流动人口居住问题纳入到范畴内，城乡接合部区域规划长期存在着不统一和不确定的问题，其建设和发展处于无序状态和短期行为。同时，城市管理没有延伸到城乡结合部，而城郊农村村委会管理能力有限，他们只能管自己的村民，对数量巨大的流动人口无法管理。

对于解决城乡结合部出现的新情况、新问题，一些专家提出了有益的建议。诸如，通过科学的规划，走出城乡接合部城镇化发展的独特道路，避免其他发展中国家在城镇化进程中出现严重的“贫民窟”现象在我国被复制；在城乡接合部地区探索集体建设用地使用权的改革模式，允许农村在集体建设用地和宅基地建设流动人口住宅，或通过挖潜改造旧镇区、进行迁村并点，解决小城镇建设用地问题；城镇公共基础设施向流动人口集中居住的农村集体建设用地延伸，改善城乡接合部的小城镇流动人口集聚区的居住、生活条件和基础设施；发挥城乡接合部在推进城镇化发展、低成本吸引流动人口就业和定居的功能，稳妥有序地改革户籍管理制度，实现农村人口向城市人口的转化；积极推进流动人口待遇市民化，使在就业、教育、住房和社会保障等方面，享有和具有本地户籍的市民平等的待遇。

2.燃煤污染是影响空气质量的主要因素之一。城乡结合部地区房屋多出租给外来人口，人口密集且收入水平低，主要精力放在通过劳动改善生活方面，缺乏环境意识，在低成本与环境保护方面会毫不犹豫地选择低成本。多数村民冬季采暖、部分村民炊事和小规模餐饮经营均采用廉价散煤炉具，散煤来自游商小贩所售的劣质煤，含硫量、灰分较高。散煤炉没有二氧化硫、烟尘处理设施，废气直排污染严重，并且容易导致排风不畅引发一氧化碳中毒。此外，高密度的人口聚集催生了一些高污染、低成本的小浴池违法建设，其燃料一般为原煤或废家具、劈柴等，末端治理设施简陋，污染物排放达不到标准。

   城乡结合地区人口密度大，存在大量证照不全的早摊点、小餐饮，油烟未经处理或不能达标排放，且夏季露天烧烤行为较多，餐饮油烟污染严重，对区域环境质量造成一定影响，群众不堪其扰反复投诉。

3.最近几年，严重的大气污染对社会民生产生越来越大的影响。尽管持续性雾霾天气是气象原因造成的，但如果空气中没有污染物，也不会造成这种天气。

“自然条件无法改变，人为活动却可以控制。‘国十条’强调环境保护要为经济发展服务，而不是相背离，这就明确指明了方向。”他建议，未来，京津冀需改变能源结构，煤炭集约给清污能力较高的电厂使用，城市使用电源代替煤炭，从源头上控制燃煤污染，此举还可以消除天然气供应量不足以及成本高昂的尴尬；从监管上来说，由于污染源越来越复杂，各地区、各部门要协同作战，避免扯皮；还要让公众参与进来，每个人都不应该和污染防治脱离干系。

4.我国城镇居民住房的私有率和自有率两者之间就已经相差11个百分点以上。而按照一般的估计，现在城镇仅有60%左右的市民才拥有自己的住房。

这点从增加的城镇人口购房能力上也可以计算出来。1998年末，全国城镇人口为3.79亿，通过“房改末班车”而分到住房的占了八成左右（3.12亿人）；到2006年底，全国城镇人口已经增加到5.77亿。9年时间全国城镇增加了1.98亿人，其中买得起商品房等住房的约为20%（全国平均为30%左右），就是有0.396亿人买了房。由于原有市民中因拆迁失房和后来买了房的“老无房户”大体相当，所以现在城镇中买房者大约有3.5亿人，正好占到现在城镇人口的60.9%.这就意味着，全国城镇现在大约有4成左右的市民是“无房户”。

5.农业机械的生产商，对土地流转怀着极大的热情。因为只有成规模、大面积的种植，大型农业机械才有施展的余地。笔者所听闻的一个例子是，一个成片的土地，大多数农户都同意租给某家企业，统一耕种，只有一户坚决不同意，而这户人家的土地，偏偏就这成片土地的中间，最后的结果，是那家企业无功而返。这样的例子，让农业机械的生产商很感慨。

   　虽然不是所有权，但是，农民拥有了土地的承包权，是一件非常不容易的事情。有了承包权，几乎相当于有了“恒产”，除非有极大的利益诱惑，农民未必愿意将承包权拱手相让。

6. 生活在同一个城市，服务于同一城市，却没有同样地享受到城市发展带来的成果。住房条件差、社会保障跟不上、孩子上学难，偶尔还会遭遇“同工不同酬”等就业歧视，自然容易缺乏归属感与安定感。随着他们的利益诉求、权利意识与日俱增，如果不加以重视，长期的艰难境遇以及逐渐累积的不公正感，不仅会加深这一群体与城市的疏离，导致二元结构继续分化，贫富差距继续拉大，更会引发不必要的矛盾和冲突。这将给城市进一步发展埋下隐患和风险，削弱城市发展的动力。如若再与城乡二元结构问题叠加、发酵，对社会的冲击可想而知。

认识到这个问题的严峻性，更重要的是要有相应措施，合理地解决。如何在就业、社保、教育、医疗、住房等领域给予实际的帮助，怎样提高基本公共服务水平，能否切实深化分配制度改革，能否保障新市民平等参与城市管理的各项权利等等，考验着城市管理者的智慧。而城市的其他群体，也应以真正平和的心态尊重、包容他们。因为他们也是城市大家庭中的重要一员，我们的生活离不开他们。

7.八九十年前，卓别林曾经用他那喜剧电影描述过现代工厂把人变成机器的悲剧。富士康这类工厂年轻员工们生命的完整性，甚至还不如卓别林电影中那些工人。这类工厂聚居区的大规模、长期存在，实在是一种文明返祖现象。哪怕是相对于其尚在农村的父老，这些年轻人的生命形态也更为扁平而干枯，虽然他们的收入可能稍高，他们的用品可能更现代。

   今天发出拯救这些年轻人的呼声，也许不算矫情。一个社会，如果其年轻人带着梦想离开家庭，却在异乡自杀，这社会终究是病态的。至于拯救之道，说来并不复杂：把这些年轻人当成完整的人看待。做到这一点的简捷技术手段是，把流水线与生活分开，工厂解散宿舍，把住宿收入打入收入中。让员工回到社会中，他们或可恢复自己的完整性。

8.城乡结合部存在的难题主要体现在户籍管理、行政区划、外来人口管理、农民就业、土地开发、环境保护等诸多问题，这就需要加强规划建设的合理性。就土地开发而言，如果在开发的过程中很好地和当地本身的经济需求、劳动就业需求相结合，就能提供更多的就业岗位。鉴于城乡结合部与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差，城里动迁户凡是牵涉到就业和子女教育的，多数保持人户分离，而农村拆迁户则考虑经济利益，也不愿意农转非，增加了户籍管理的难度，如果把更多附加在户籍制度上的福利剥离开，在这个问题上就会保持其客观性。另外，在片面强调户籍制度对人口管理的重要作用后，一旦放开户籍制度管理，就会有大量人口非理性的涌向城市，从而加重了城乡结合部的负担，这一点怎样规避也是要研究的课题。

  推行农村服务社区化，是适应农村改革发展新形势的有益探索。农村社会化管理主要的着眼点是怎样更好的提供一些公共服务和公共设施。在农村社区化管理探索实施的过程中，通过对治安防范常态化、矛盾调处及时化、房屋出租规范化、村民管理自治化等有效手段的探索实施，村庄管理水平不断提高、环境改善、治安秩序好转、群众的安全感和满意度也大幅提高了。

9.村庄社区化管理为什么在短期内能够取得如此明显的社会效果？我们通过对其操作手段以及运行过程进行分析归纳，主要原因有以下几点：

安全保障是这一模式得到广泛认可的前提。公安部门以及镇政府和村委会投入大量的财政、人力资源力求保障安全，村民和流动人口对安全也有一定的要求。正是在这一点上，该模式找到了社会不同层次人员的共鸣点，并在实践中得到了检验。通过与该模式实行前后的纵向比较，以及与未实行该模式地区的横向比较，它的成效非常明显。这是其能够得到社会各界响应和支持的最为直接的原因。

10.长期以来一直被迫承担城市生活垃圾的最终储存地的角色，由农村步入郊区，直逼城市，土堆、粪堆、垃圾堆严重影响了人们的生活环境；是建筑垃圾的汇集点，城区及农村建设、装修产生的建筑垃圾没经过任何处理便被施工单位就近倒入山沟、荒地、水库边，给城区环境卫生造成极坏影响。从农村、城市内迁移来的“两座大山”得不到及时处理最终形成了城乡结合部的垃圾汇集地。

   垃圾堆放现象普遍存在，二次污染相当严重。垃圾分类收集的程度不高，绝大部分生活垃圾与建筑垃圾混合，回收利用率低。或者用直接填埋、焚烧的处理方式处理，既占用了耕地又污染环境。

11.拆迁户，往往被贴上“土财主”、“暴发户”的标签。但在暴富之前，他们已是一个矛盾体：生活在城乡接合部，游走于城市的边缘，没有城市人优良的条件，但比起地道的农村人又有些优越感；没有城里人的秩序，又缺少农村人的朴实。

   拆迁户“不劳而获”的巨额资产，还让一些周边居民“红了眼”。广州市萝岗区中新知识城辖区内的农民，得到了巨额赔偿款，变成了“市民”，但与知识城一线之隔的农民却依旧贫穷，引发了不公平感。城乡接合部内部，正在逐渐呈现出新的二元分割。

12.在推进城乡一体化、加快城乡结合部建设步伐中，一要维护好农民在绿隔地区建设中的权益，特别是农民在集体土地、集体资产方面的权益，尽量自主拆迁、自主开发建设，不让土地收益外流；二要发挥村民自治组织和村规民约的作用，村民民主协商、自主确定搬迁改造办法，各项方案措施向村民公开、受村民监督；三要发挥农民在城乡结合部建设中的主体作用，引导农民根据区域功能定位，发展具有地区优势产业；四要调动农民的积极性。加强政策宣传，做好群众思想工作，加强培训，提高农民就业能力，引导农民自我创业，改变家乡面貌，实现增收。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城乡结合部的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料10中，长期以来一直被迫承担城市生活垃圾的最终储存地的角色，由农村步入郊区，直逼城市，土堆、粪堆、垃圾堆严重影响了人们的生活环境。如何理解农村生活环境的恶化。字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是T市城乡整治办公室的一名工作人员，当前很多城乡结合部面临环境问题，人口管理问题，治安问题等。很多问题不能及时化解，长久酿造了矛盾。结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快整治城乡结合部的公告，字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城乡结合部治理之路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。








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