2014山东公务员考试申论押题卷：三公改革-申论-时政百分网

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2014山东公务员考试申论押题卷：三公改革

2014/5/11 10:18:24 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014山东公务员考试申论押题卷：三公改革。内容提要：假如你是N市三公消费治理办公室的一名公务员，当前我国的三公消费中存在管理混乱，支出不公开等现状，请结合所给材料，分析现实，写一则干预N市加快三公消费治理的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

2014山东公务员考试申论押题卷：三公改革

1.“三公消费”从表面上看是乱花纳税人的血汗钱，但从深层次看更是滋生腐败的基础，惩治腐败不妨从控制“三公消费”开始。
   规范“三公消费”，治本之道是改革。通过改革，创新体制机制，使“三公消费”制度化、公开化、民主化。甚至可以将公款吃喝、公车私用、公款旅游等“三公”经费等行政成本，纳入政绩考核范畴，决定官员仕途，必要时，还可以将“三公消费”纳入《刑法》调节范畴。正如有人说：一旦把“三公消费”置于阳光之下，接受人民群众的监督，一旦有人违反了就毫不姑息地受到惩处，党员干部自然就会小心谨慎，按章办事，到时不断攀升的“三公消费”也就能自然而然地解决。

2.“三公消费”与“三公经费”不是同一概念。现在民众心目中的“三公消费”，范围要大于政府预算、决算中的“三公经费”。以公车为例，目前的公车经费中，都看不见司机的工资奖金福利，难道公车会无人驾驶吗？一个司机一年的花费至少在3万-4万元之间。公车改革重要的就是减掉司机的人力成本。所以，今后在算公车经费的时候，不应该漏掉这一块。
让民众知道现实的三公经费是多少，一方面要完善统计口径，让数据尽可能准确地反映三公消费的现实情况；另一方面，还要做好公开，让民众清楚地看到各级政府的三公消费情况。

4.改革开放30多年来，诸多有关“三公消费”的禁令被装入各类行政法规的“铁桶”中，但“杀伤力”差强人意，多数时候只是轻描淡写地内部处理。当刑法能够以一种行政体制外的力量介入时，不仅使“三公消费”的问责手段得到了强化，还使问责体系得以形成为一个结构完整的多层次、全方位的约束系统。以此为基础，根据“三公消费”主体程度不一的行为情节，把违法性的行为归入行政违法的范畴，把具有犯罪性的严重危害行为上升为刑法调整。由刑法与其他法律法规相互配合，共同发挥治理作用，将是消除“三公消费”顽疾的完整法律举措。另外，刑法的最终性和严厉性还可以为其他法律法规的有效实施提供保障。

5.在各地实施八项规定的时候，有些地方还是没有认真贯彻执行，“三公消费”的现象屡遭曝光。比如公款旅游、贫困县为领导配备超标准“豪车”等等让人们对这些现象很气愤，感觉领导离基层太远啦。因此，笔者认为，在八项规定满月的时候，能够看到各地让“三公消费”更为合理感到欣慰。因为，这不仅能够为国家节约资金，更能为政府树立良好的形象，当好人民的公仆。
   “喊破嗓子不如干出样子”。在贯彻执行八项规定的过程中，针对“三公消费”的制止措施需要坚持下去，在实际的行动中“动真格”。当然，在这个过程中，要加强群众的监督，这样才能促进“三公消费”更为理性。

6.日本的纳税人诉讼威力尤其强大。二战后，根据美军司令部的指示，日本修订《地方自治法》，引入美国纳税人诉讼制度。为改正地方政府职员的违法财务会计行为，本地居民有权依法提起诉讼。地方政府的财务会计从此纳入司法审查的视野，成为民众手上的“尚方宝剑”。
上世纪90年代初，日本纳税人掀起一波波要求政府公开交际费开支的诉讼。高知县律师以纳税人的身份提起诉讼，要求法院依据《地方政府信息公开法》，判决县政府公开有关开支情况。原告强调，必要的公款宴请必须公布客人姓名，让纳税人判断公费请客是否合理。法院判决原告胜诉，从涉案公务员追回4.5亿日元。

7.城管局出国考察，花费这么多，花钱的理由和标准、以及考察内容还需要明示。公众当然知道城管责任重大，在城市的管理上发挥不可或缺的作用，大到强拆违建，小到垃圾分类，城管局都一一亲力亲为，可是不同的国度有不同的情况，有的国家根本就没有城管这个行政部门，尤其是发达国家，有的只有巡警和片警，城管出国考察交流，究竟考察什么交流什么？据报道，我国各级政府每年均有大批公务员出国，到底是打着考察的名义去旅游还是真实考察？即使是考察，也需要从制度上规范出国考察的地点、日期、行程和限额消费和明细消费清单等情况，及时公示，别拖到年度公开“三公消费”账本时笼统地应付纳税人。

8.“三公消费”数字报完以后，如果查出来有些部门胡报乱报数字，有些部门的数字报也不报，多少年连续审计，有些部门连续挪用挤占预算的资金，却没有任何部门的领导干部受到惩处，年年审计，年年有，审计出来了，对部门的权力职位也没什么影响，这样也是无法解决问题的。所以说，惩处制度至关重要，要整治“三公消费”必须下决心建立一整套配套制度，如果不公开、假公开，公开数字不真实，部门就要负责，特别是主管领导要负责，这样对“三公消费”蔓延的这种现象有一种警示作用，使这些人不敢再在“三公消费”数字公开方面弄虚作假，最后遏制“三公消费”蔓延的现象。

9.公车是“三公消费”的支柱之一。中国的“三公消费”实在非常令人发指，非常不文明。它到底有多大数额，公众也不知道。常有研究数据报道，都相当巨大，但也相当粗略，粗略到以千亿进位。这些数据每一次出现都非常刺激公众的情绪。人们说，如果不是“三公消费”的黑洞，免费医疗有保障了，义务教育可以到高中了，国防可以追加一倍了。而这些钱都让官员们给挥霍掉了。这是多么严厉的声讨。
   公众的感觉和情绪，应该被官方看成决定自己命运的硬道理。所有民主国家都搞民调，他们的政府和官员非常看重这个。民调所调查的，其实只是公众的感觉和情绪。因为公众手中的选票受感觉和情绪支配。我们总说民众对官方和官员是有感情的，但是，如果人民觉得你乱花了他们的钱，那感情只能是不满。

10.尊重公民知情权，进而认真对待公民监督，不应只是广州一地的事。民众对财政账本公开的期盼并非始于今日，然而在漫长的等待后，却只有广州一枝独放。如果地方政府主动公开财政账本不可期待，更高权力机构在政府财政账本上的强制性要求就成为必须。这当中，全国人大和地方各级人大有足够的法律空间担当起督促、指令、强制之责。政府的预算要送交人大审议、讨论和通过。如果连财政预算的公开都做不到，代议机关怎能代表民众批准政府的“不公开预算”？投票权最大的功能，正在于它可以说“不”。

11.有人总是强调说，遏制三公消费的治本之策是通过体制建设约束权力。这话当然没错，但又显得空泛。一方面，所谓体制机制是什么？它就是由许多具体规定、措施构成的，不积跬步无以至千里，没有一个个并不完善的规定和措施，就没有所谓可以约束权力的制度；另一方面，寄望于体制变革遏制三公消费，如果说这是“仰望星空”，那么在体制变革到来之前出台一些具体规定、措施遏制三公消费，这就是“脚踏实地”，两者都很重要，不能只“仰望星空”而不“脚踏实地”，那样只会陷入空谈。

12.“三公消费”泛滥的根源纯粹在各单位领导及其上级乃至上上级领导身上，这才是问题的罪魁祸首和麻烦的制造者。正是由于某些领导自身太不自觉，升官发财意识浓厚，不加强修养，不率先垂范，不严格依法依制度办事，而习惯于对上捧对下哄，在那装“老好人”，对他人严对自己松，口是心非，说一套做一套，喜欢带头公款吃喝玩乐、公款旅游、购置豪华小轿车，处处都想沾光捡便宜，都想揩他人的油，都想发公家的财。假如每个领导时刻都能做到公私分明，淡薄名利，秉公用权，廉洁自律，自觉抵制“三公消费”，比如下去检查工作时坐公交车、吃饭自掏腰包、旅游自费等，即使一般干部胆子、权力再大，他们也绝不敢也不能公款消费的，“三公消费”也绝不会泛滥成灾、久治不愈的。再说，公开“三公”经费本身并不难，难的是到底由谁来监督、制止和惩处领导再搞“三公消费”。
   总之，打蛇要打七寸，下手要下狠手，遏制“三公消费”泛滥势头必须抓住领导这个要害才行。若不首先从各级领导抓起，即使各单位都把“三公”经费全公开了，那也起不了多大作用，吃喝玩乐、嫖、赌、贪照样变着戏法进行，照样由公款报销。因为受不到任何有效监督的权力始终牢牢地掌握在领导手里，大事小事都是领导个人说了算，领导做的一切永远都是对的，都是不容质疑的。即使老百姓再有意见，说了也白说，提了也白提，看了也白看，甚至还会遭到打击报复。

13.预算公开的目的就是为了让老百姓看得“清清楚楚”，不允许任何模糊地带的存在，否则就难以取信于民。而目前很多公开的预算中“其他支出”都是数一数二的大支出，有如此高比例的不透明存在，预算公开的效果可能适得其反。所以，当前最紧迫的要求，是各级人大在审议过程中加强把关，要区分到底哪些支出确实是无法归类，哪些是不愿意被清晰归类，要尽可能挤干“其他支出”的水分，不能任由其蒙混过关。
   预算公开必须要逐步消灭这种不透明的“其他支出”，从长远来看，应考虑更换成让民众“看得懂”的预算科目分类。据相关专家介绍，预算有两种编制方法，一个按功能分类，一个按经济分类。目前公开的多为按功能分类的预算，但实际上按经济分类的预算更能反映公务开销状况，民众也更容易看得懂。一些中央部门和地方省份也已经进行了相关试点，期待能尽快普遍推广。

14.治理“三公消费”，公开是第一步，只有信息公开了，才能谈监督和约束。问题是很多部门缺乏信息公开的积极性和主动性。“被动性公开”、“选择性公开”是普遍现象。说到底，是狭隘的部门利益在作怪。把自己的“钱袋子”打开给别人看，意味着经费使用的自主性和随意性受到限制，“小金库”存在的“价值”就此丧失，自己再也品尝不到免费的“午餐”，享受不上职务的“便利”，体味不了公款出行的“快乐”。部门考虑更多的是个人、集体的得失，而没有顾及公众的感受和政府的整体利益。
   国务院“打板子”打得还是太轻，以至于很多部门重视不起来。既然无关痛痒，谁又甘愿放弃嘴边的一块肉呢？而“良药苦口”，改革的阵痛往往不可避免。所以，要想效果好，还得出“狠招”。列出时间表，用法律制度来约束，定期开展督导检查，实行“一把手”问责，如此，信息公开的“脚步”才会走得更快些。

15.在不少人看来，“三公消费”已属顽症。每年各地抓党风廉政建设，都不会忘记抓“三公消费”，年年都会出台治理“三公消费”的举措。但在一段时间内，“三公消费”非但没有下降反而上升。分析个中原因，决不是地方纪监部门和政府不抓“三公消费”，而是“三公消费”观念由来已久，又缺乏有效的监督和制衡，在官场渐成了潜规则。可见，抓“三公消费”决不能仅看作是一个专项治理，更应看到是一场改革。不运用改革思路，“三公消费”很难得到遏止。那么，怎么对“三公消费”进行有效的改革？
   党的十七大提出，依法保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，为公众监督“三公消费”指明了方向。“三公消费”的钱出自财政，本质上是使用纳税人的钱。不遏止“三公消费”，不但会引发公众的不满，还会因此诱发官员违纪违法。时下有一些官员整天打着“三公消费”的主意，特别是在班子换届，挥霍请客之风总会横刮。不少地方“三公消费”依然是一个谜，这不能不引起人们反思。现在，公务车问题专项治理被列为与“小金库”治理同等重要的位置，说明公务车问题专项治理也已成为党中央党风廉政建设和反腐败斗争的重头戏。

1.根据所给材料，请概括归纳我国政府的三公消费主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料6的日本纳税人制度给我国的三公消费有什么启迪？谈谈你对我国三公消费治理的看法。层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是N市三公消费治理办公室的一名公务员，当前我国的三公消费中存在管理混乱，支出不公开等现状，请结合所给材料，分析现实，写一则干预N市加快三公消费治理的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“三公消费的治理之路”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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