2014四川选调生考试申论模拟题：农民工市民化

1.农民工市民化总体上不是财力问题，而在于城镇公共治理体制创新。初步测算，即使按照最高人均10万元/年的农民工市民化成本计算，通过构建国家财政、农民工自身收入、土地财政和国有企业与国有资本分红以及社会资本为主的财政分摊机制，财政每年用于农民工市民化的支出也不到财政总支出的10%，通过调整财政支出结构，这应该是有条件做到的。也就是说，财政成本不是构成农民工市民化的主要障碍，关键在于创新城镇公共治理体制机制，消灭我国独有的“农民工”制度。

2.农民工市民化的路径有两条：一是改革户籍制度，放宽农民工城市落户条件，把大量进城农民工的户籍由农村迁往城市；二是取消与户籍相关的社会福利配套，还户籍的人口登记功能，在保留耕地的情况下，使户籍仍在农村的农民工在城市稳定就业，并与城市居民享受一样的城市福利。二者的根本区别就在于是否要改变户籍，第一种情况是把户籍迁到城里，而第二种情况是户籍还可以留在农村。中国应该选择哪条道路呢？

  要回答这个问题，有必要先弄清楚农民工市民化的直接目的。从纯经济的角度看(不考虑政治和社会影响)，直接目的大致有三个：一是人口向城市聚集有利于发展服务业，提高人均收入；二是有利于增加消费、拉动内需，促进经济转型；三是部分农民进城减少真正种地农民的数量，扩大农户的耕地规模，提高农户的种地收益，缩小城乡差距。

3.随着土地收入占农民和农民工家庭收入比重下降，农民和农民工家庭的无地现象和土地集中规模经营，使得土地的保障功能呈现下降趋势，这在一定程度上弱化甚至造成农民和农民工最后一道防线的虚化；同时，“铁饭碗”和“大锅饭”的打破，就业制度也失去了昔日的社会保障功能。

现实的情况是，农民工社会保障制度却很不完善，不仅社会保障项目少、社会保障水平低，而且社会保险关系难以转移、社会保障门槛过高、地区差异显著，其结果必然造成“两低一高”的问题，即参保意愿低、实际参保率低、退保率高。

4.“基本公共服务均等化”再次被提出，这在“十二五”期间会呈现加快解决的趋势。现在教育和医疗改革方案已经出台了，城乡基本公共服务均等化大的格局正在确立，公共基本服务的底线也正在逐步提高。大家所关注的农民工市民化的问题就是基本公共服务均等化的问题，其实很多省份已在做了，我想“十二五”期间这个问题应该会有重大突破的。

   民生其实涉及经济和社会两个领域，比如分配既是社会问题又是经济问题，从更深层次看，民生还与政治有关，民生的需求怎么得到满足需要好的体制支撑。

5.就业是民生之本。民工市民化不仅意味着他们需要足够的工作机会，还意味着他们的劳动所得必须足以维持城市里的基本生活。社会学家孙立平就指出，对民工而言，需要解决的不仅仅是户籍的问题，甚至首先不是户籍的问题，更现实的是如何能够使他们的收入维持自己及全家在城市中低水平的生活费用。农民进城往往只能从就业市场的低端起步，但这既不意味着他们的工资应被雇主长期压到市场均衡水平之下，也不意味着他们没有权利向高端行业流动。平衡劳资力量的机制、可及的职业培训机会、通畅的职业流动渠道等，这些都是市场和政府必须准备好的。

保障是公民权利的体现。民工市民化意味着市民长期享受的衣食住行、教育卫生等方面的基本保障必须同样惠及2亿民工。但令人担忧的是，由于发展模式选择上的误差和政绩冲动的驱使，经济发展和城市建设已经让地方政府背负了高达1万亿的债务。现有的社保欠账20年内无法偿清、基础教育资金缺口难以估计、廉租房建设进展缓慢……简言之，城市现有的基本保障体系本就十分脆弱，尚且无法惠及全部城市人口，短期内再增加2亿人的巨大负担，可谓雪上加霜。

6.在中国目前的情况下，由于没有城市本地户口，农民工在基本社会保险制度、最低生活保障及其他社会救助项目、子女义务教育、保障性住房等基本公共服务上的覆盖率，大大低于城镇居民和户籍就业人员，其中许多项目甚至在制度上就把农民工排斥在外了。例如，按照相关法律规定，五类基本社会保险项目应该以就业身份而不是户籍身份予以全覆盖，但是，户籍制度仍然发挥着阻碍农民工获得充分覆盖的功能。2011年，在这些基本社会保险项目中，农民工覆盖率相当于城镇户籍就业人员覆盖率的比率分别为：社会养老保险为23.2%，工伤保险为47.9%，基本医疗保险为31.6%，失业保险为20.1%，生育保险为14.5%。

2011年，全部城镇就业人员中，农民工已经占到35.2%，而新增城镇就业人员中，农民工比例更高达65.4%。也就是说，没有城市户籍、未能均等地获得相应基本公共服务的农民工，已经是城镇就业的主体。作为劳动力供给的主体，尚未能够充分享受基本公共服务的农民工，一旦在劳动力市场上面临着脆弱性，必然给中国经济整体带来风险，及至诱发社会风险。

7.农民工市民化的“制度红利”将提高潜在增长率。李克强总理指出，通过改革，经济将受益于“制度红利”。我们可以将“制度红利”定量化：首先，提高劳动参与率。现阶段，直接提高退休年龄的方法并不可行。然而，由于农民工的行为是短期行为，一般40岁左右就倾向于退出城市就业，农民工市民化可以稳定他们的预期，大幅提高他们劳动参与率;农民工在城市就业中权重较大，总的劳动参与率就会相应提高。如果每年劳动参与率提高一个百分点，潜在增长率就能提高0.88个百分点。其次，提高全要素生产率。如果全要素生产率在十年期间的增长率增加一个百分点的话，可以带动潜在增长率增加0.99个百分点，使得总的潜在增长率得以回升。而全要素生产率的来源之一就是将农业劳动力从剩余状态转到生产率更高的部门以被更有效的利用，即再配置效率。农民工市民化可以促进劳动力转移，提高再配置效率，进而提高全要素生产率。

8.在农民工落户问题上，应采取差别化政策：中小城市、小城镇应尽快取消实现稳定就业创业农民工的落户准入门槛；而大城市和特大城市也应积极研究放宽相关政策，通过“积分落户”等办法，畅通新生代农民工融入城市的制度渠道。

   视察过程中，成都等地推行的“还权赋能”、“确权颁证”等农村土地管理制度创新让委员们眼前一亮。这项创新不仅对推动农民市民化进程发挥了积极作用，也有力推动了抗震救灾和灾后恢复重建。“对于各地针对农村产权制度改革的探索，只要始终坚持农民自愿和维护农民利益的根本原则，就应充分鼓励、支持创新。”全国政协委员、国家统计局原局长李德水说。

9.有人说农民适应性差，不习惯城市的生活习惯和居住状况。其实不然，他们和城市是一个相互塑造的过程。比如我的堂哥蹬三轮，每天都面临着被抓的危险，他身边的人几乎都被罚过。你哭过，喊过，被打过。在这样一种城市逻辑下，在城市制度拒斥他的状况下，让一个农民工对一个城市产生归属感，非常艰难。

　　所以，他们只能对家乡有一种归属感。有人说，农民就喜欢在家里盖房子。我可以理解，因为只有家乡，才是他感觉有价值感、归属感的地方。农民在老家盖房子，就是想找到他自己，而不是因为他有多喜欢家乡。

城市长期拒斥农民，让农民和城市相互融合的可能性变小。城管和小贩之间的争执越来越激烈，为什么？因为城市的逻辑思维里没有包含农民，农民在里面怎么可能得到一种弹性的生长空间？农民并不是不成长，而是他没有得到过关爱。

10.“民工荒”的核心原因与户籍制度关系很大。在城乡二元结构的分割下，“城镇户口”和“农村户口”修葺了一道不可逾越的墙。一边是享受“养老、医疗、失业、救济、补助”等多重福利的城市人口，一边是即便为城市建设付出了血的代价也无法获得“医疗救助”的农民工。一边是可以轻松享受城市优越的教育资源的城市人口，一边是就算在城市读到高中毕业也必须回到农村参加高考的农村人口。这种福利与权利的缺失，使得农民工看不到在城市发展的希望，对城市生活的向往逐渐减少。同时从2003年开始我国逐渐加大了对农村的政策扶持力度，减免农业税，实施各种农业补贴，并同时通过新农合、新农保等多项措施，使得农民享受更好的农村福利待遇。于是，更多的农民选择回到农村，选择守着自己的一亩三分田，过上轻松自在且有尊严的生活。

   然而，城市发展不能缺少农民工。二元结构必须破除，剩余劳动力仍要转移，人口红利还需显现。因此，2009年的中央经济工作会议、中央农村工作会议以及2010年中央的一号文件与 “两会”共同强调的一个重大战略调整就是城镇化。放开户籍制度限制，解决新生代农民工市民化问题，是我国“城镇化新政”的一个重要组成部分，在此背景下，我国各地都在积极探索户籍制度改革，新政屡现。

11.在我国，农民工实现社会身份的转换有两种途径：一是将其户口转为城镇户口；二是无论其为何种户口而给予其与城市居民平等的劳动就业、子女义务教育、计划生育、医疗卫生、社会保障、住房补助等待遇，也就是使这些由城市原居民享有的公共服务覆盖于农民工。“十二五”时期促进农民工市民化应是两者同时推进，但重点在于后者。这基于以下两个原因：其一是城乡户口各有其所附带的权利（农业户口附带着土地权利及计划生育权利），当两者利益比较差异较小时，城镇户口吸引力不大，小城镇户口对于农民的吸引力以及城市户口对于近郊农民的吸引力就均在下降；其二是城乡户口附带福利之间差异过大时，城市户口短期内难以完全放开，放开也不得不收回，如郑州市的户籍改革。两种情况都不利于农民工进城生活。因此，在继续向建立城乡统一的户口登记制度这一户籍制度改革方向努力的同时，“十二五”时期农民工市民化的核心在于综合考虑资源分配的可能性、农民工进城定居的需要，使农民工获得与城镇居民同等的公共服务。这可以大大降低农民工在城市定居的制度成本，从而提升其在城镇定居的能力和意愿。目前依附于我国城镇户籍上的福利或公共服务包括就业扶持政策、教育（义务教育、职业教育补贴）、公共卫生服务、社会保障和住房保障。“促进农民工市民化”可以理解为通过制度创新和政策设计，纠正这些公共服务供给中的市场失灵和政府失灵，使农民工得以享有这些公共服务的过程。

12.如果不考虑远期养老保险支出，农民工市民化过程中短期支付的一次性成本绝对是长期打工的所在城市能够接受的。只要积极筹划，特别是做好未来的风险防范，政府完全有能力进一步加快推动农民工市民化进城，让农民工也更好的享受经济发展的成果。而且，这种成本完全可以由各级政府承担起来，而不是由农民的土地来交换。

   《中国发展报告2010》的主要作者、国家发改委秘书长杨伟民建议，农民工市民化的成本需要由中央政府、地方政府和市场来共同分担。中央政府可以通过财政的转移支付分担一部分，主要用于支付农民工市民化的教育、医疗和社会保障支出。地方政府通过财政配套承担一部分，主要用于支付农民工市民化的廉租房等住房成本支出。剩余的资金可以通过市场解决，在具体的资金筹措上，由于农民工市民化的资金投入多属于一次性投入，因此可以考虑通过发行债券的方式筹措资金。

1.根据所给材料，请概括归纳我国农民工市民化的过程的主要内容有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，我们可以将“制度红利”定量化：首先，提高劳动参与率。现阶段，直接提高退休年龄的方法并不可行。如何理解总理的对农民市民化的这一说法？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是T市三农管理办公室的一名公务员，当前我国的三农问题中，农民工市民化问题值得重视，很多城市都在推进农民市民化，但这一过程缓慢，农民很难融入城市。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快农民市民化改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农民工市民化的路径”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。







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