2014山东公务员考试申论押题卷：阳光财政

1.“阳光政府”已照亮了国人的心灵，广大民众纷纷为富民强国献计献策，各级政府的落脚点更加踏实、准确、工作卓有成效。而政府的财政一直蒙着神秘的“面纱”，甚至被视为一种“高压电”，无人敢问津，财政的操作分配民众只能“雾里看花”，特别是乡级、县级财政往往被“包裹的密不透风”，民众谈不上什么“知情权”，看到的“实施”，也是知其一，而不知其二，始终心里收藏着一本“糊涂账”，纳税人只有纳税的份，没有知情的份，往往造成纳税人的不满，也给政府少数人暗箱操作提供了“便利”，以致出现了许多劳民伤财的“形象工程”、“花架子工程”、“样板工程”，浪费了大量纳税人的血汗，缺少纳税人的监督和献策，政府工作走了许多弯路。四川省政府实行“阳光财政”，用媒体公布财政开支情况，无疑加大了财政执行的透明度，给纳税人一本明白账，一份货真价实的知情权，看到政府为富民强国作的各种战略性操作，必然激发纳税的积极性，增长爱国热情，看到发展大计和生活希望，有利于上下理解和信任，有利于干群团结，有利于民众的监督和献计献策。所以，阳光财政就是“信任财政”，对于打造廉洁高效的政府、把纳税人的血汗钱花在刀刃上意义重大。

2.在计划经济条件下，行政部门掌握着财政资金，财政收支无需公开透明，社会公众也没有公开透明的诉求。而随着市场经济的深入人心，公众对财政公开、透明的诉求与日俱增。为适应这种民意诉求，努力建设公共财政，目前各级政府推行了一些财政“阳光行动”，比如实行政府采购阳光操作、推行财政收支两条线改革等就是很好的尝试。然而在财政资金的群众监督方面并没有实质性动作，这既是观念上的误区，也是一些部门攫取部门利益的动因使然。当前，财政资金作为秘密的观念依然存在，不可否认有些涉及国家机密的财政资金安排理应保密，但绝大部分财政资金的使用应该而且可以公开透明化的。不愿公开、不愿见阳光，无非就是想在“黑暗”中谋取特权和私利罢了。

我们倡导政务公开，而其中的财务公开是一个非常重要的方面。我们能不能够像村务公开中必须把村级财务向村民张榜公布一样，在各级政府部门也推行这种行之有效的作法，让财政资金的使用也接受广大群众的监督呢？如果这样，审计风暴兴许没有什么“成果”，兴许也不需要审计风暴了。

3.精兵简政打造廉价政府、廉洁政府，一直是行政体制改革的目标，但迄今为止，我们还不能说已经走出了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环。通常看到的情形是，精简风头下，一批机构和人员以各种方式潜到水面下，风头一过，又逐渐冒出头来。前些年，全国政协委员、国务院参事任玉岭就呼吁精简官员，认为中国1:26的官民比例太高。原中组部部长张全景也指出“官多为患”是中国政治上的一大弊端。

   没有阳光财政的政府是“看不见的政府”，而“看不见的政府”必然是“不负责任的政府”或者说“只对自己负责的政府”，也必然会是机构和人员倾向于膨胀的政府。因此， 王国军 先生说，减官之道在于财政“断供”可谓说到了点子上。“断供”的前提，是公开、严格审议财政预算，不搞暗箱操作、模糊数字，将党政机关的人头费、办公费等一应开支，全部纳入严格有效的预算之中并提前公开。看不懂的预算、没有细节的预算就否决它。税费怎么征收，需要人大的严格审议批准，钱是怎么花的，也需要人大的严格审议和批准。

4.政府的预算收入和支出信息不公开不透明问题则更为严重。比如政府的许多收费和罚没性收入很不规范，不但增加了老百姓的负担，还容易引发社会矛盾和冲突。特别是在当前经济下行风险加剧，政府税收收入增长放缓的情况下，非税收入增速却大大超过了税收收入的增速，也明显高于GDP的增速，这一现象值得担忧。

在支出上，也同样存在着不少的“糊涂账”。有些政府支出或者被用于大兴土木兴建豪华楼堂馆所，或者用于违规的“三公”费用。政府预算信息的不公开不透明，也是形成久治不愈的政府“小金库”的根源之一。国家审计署的报告显示，存在于中国各级政府中的“小金库”至少有6万多个，金额超过300亿元。

5.财政支出仍需要精打细算，“好钢用在刀刃上”，将有限的钱用在多办关系国计民生的大事上，用在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。特别是要坚决制止和杜绝“政绩工程”、“形象工程”等各种形式的铺张浪费，严格控制公务接待费、公费出国、公费购车等方面的支出。家大业大，花钱却不能大手大脚。

说到底，财政的每一分钱都是人民的血汗换来的，财政的钱取之于民，更要用之于民，任何部门和个人都不应该、也没有权力从中牟私，乱花浪费。财政花出去的每一笔钱，都应该仔细掂量。可花可不花的钱，一定不能花，需要花钱的项目，要经过充分论证，确保资金花到实处、花出效益，让人民群众得到更多实惠。

6.　阳光财政实现很难吗？至少在局部意义上讲，像白庙乡这样公开政府收支，一个乡的阳光财政就算实现；如果全国所有乡镇都如此公开，所有乡镇的阳光财政就算实现；如果由此向上推，县、市、省、中央都将财政预算及使用情况完全公开，整个国家的阳光财政就完全实现。这很难吗？其实不难，难在决心。只要有了决心，只要将从前记在账本上的东西挂在网上就可以了。可以说基层单位(处级和科级)的财务公开正是全国阳光财政的基石。每年财政收来多少钱，花在了什么地方，是用于民生工程还是用于开会招待，是为了购买公车，还是用于扶贫项目，一样一样分门别类地挂出来，越详细越好，就像白庙乡一样。

这样细致地公开财政收支，就是阳光财政。先行实现阳光财政的国度，正是这样做的，不仅政府的大开支会及时挂出来，招待费用更是会及时挂出来以供监督，而且特别详细，决不会选择性公开：一场招待会有哪些人参加，上了多少道菜，每一道菜价格是多少，都会详细公布。

7.四万亿经济刺激计划作为中国应对危机，实现经济转型的民生工程，在公共治理的有效性尚付阙如的行政框架下，如果没有确保资金安全的制度体系和信息公开流程，很难防止寻租和腐败行为。财政阳光化作为减少寻租和腐败，提升制度的竞争力的重要制度选择，是中国公共财政改革的方向和未来，只有在公共财政预算方面体现公开、规范和透明的原则，才能硬性规范公职人员的行为，从而在制度上压缩寻租和腐败的生存空间。

  除了中央联合调查组的监督机制，还应当在《政府行政信息公开条例》的基础上为四万亿资金的安全设计一套民众参与的信息公开的操作细则，以此为契机，为阳光财政积累制度的素材，打破阳光财政建设的坚冰。而且，作为提升国家竞争力的制度选择，与阳光财政相应的制度建设必须正式提上日程，在行政信息条例的基础上，制定公共预算信息公开办法。

8.根据中国现行的主要依靠审计、纪检、信访等内部分散监督的监督体制，未来中国庞大的从中央到县（乡）基层政府的公共福利管理安全，也许会是一个难以避免的挑战。往往越是远离中心城市的政府，由于财力不足、政府治理相对封闭等原因，其财政管理中的“挤占”公共福利的问题或许就更容易发生，而这些地区往往正是需要公共保障制度良性循环、控制社会和区域系统性风险的地区。而在那些人大积极参与监督、媒体和其他公众代表积极参与监督的地区政府，例如广州，民众的信任程度则相对较高。

在以往的政府财政预决算编制和执行过程中，有一些官员以“所谓秘密领域”，比如涉及外交（外事）、国防等，成为反对财政公开的理由，而这个理由同中央的精神是背离的。但事实上，在这些领域之外，还有更多一般性政府行政开支、公共福利保障开支等不涉及安全领域，其财政预算和决算，可以尽早向社会全面公开。比如在中央本级预算中，行政费用开支的比例一直是社会普遍关注的项目。此外，在当前各级人大会议期间，人大代表可以审议的详细预算编制报告和部门预决算说明等，同样可以及早向社会全面公开。

9.多数分析人士认为，地方政府将其大部分土地收入用于建设，且相当一部分用于一般性政府支出。但数据显示，地方政府的土地收入用途非常广泛，其中，37％用于征地、拆迁补偿以及补助征地农民，15.3％用于破产或改制国有企业职工安置，12.6％用于土地开发和耕地保护，3.6％用于农村基础设施建设、基本农田建设和保护，约1.4％用于廉租住房建设，而用于城市建设部分仅有29.8％，相当于总收入的三成。地方政府鲜有将土地收入用于一般性政府支出的情形。所有这些预算信息，对分析地方政府行为和制定相应政策，了解“土地财政”实情，无疑将有很大帮助。

10.在香港地区，政府的财政预算，在制定阶段就时时向社会民众咨询，根据民众诉求及时加以修改。82个政府开支项目逐一罗列，最近5年收支统计一目了然，每一笔钱怎么花、花到哪里，全部可以在政府网站上看到详细数据，市民了然于胸。借鉴其法，广州市5年前开始向社会公布114个市本级部门预算，引发社会各界的广泛关注，政府财政网站点击率狂增40倍，可以说向“阳光财政”迈开阔步。

“阳光财政”不是一个新鲜的词汇，该怎样施行，像广州市一样，当局者心底倍儿清。但在多数地方，推行上一直阻力重重。原因不言自明，缺乏监督在财政资金上拥有的巨大自主权，让各级政府和部门舍之太难。因为随意，可以在预算执行中直接攫取财政资金；因为隐蔽，乱收费充盈着“小金库”的胡支乱花；因为失察，审计年年查出一堆问题，部门首长往往平安无事。财政一旦信息公开，将会牵扯到相当数量的“黑”色利益。上海财经大学教授蒋洪曾说过：“阻碍的原因很明了，无非信息公开后，各方面都会表达自己的诉求，对政府决策方面的要求更高。一些政府部门要谋求局部利益或特殊利益就变得比较困难，遵守长官意志而违背公众意志就会受到很大的阻碍。”可谓一语中的。

11.事实上，此前政府的财政预算也是由人大审议通过的，但长期以来，预算做得过粗。而预算越粗，漏洞就越大，结果是钱怎么花都合理，监督也没了依据。此次，广州的人大代表提出这些尖锐问题质疑政府预算，从另一个角度体现出政府实施阳光预算过程中乐于接受监督和勇于革新的精神。然而，要立马解决人大代表提出的尖锐问题，我想并非靠一两次例会就能实现的，关键还要在日常的财政预算中逐一落实。

对于政府财政推行阳光预算，笔者觉得有必要建立专门的人大预算监督机构，即预算委员会，辅助人大及其常委会行使权力。在预算过程中对其地位、初审的时间、初审的具体内容、所承担的法律责任、以及工作程序都应作出明确的规定。让预算委员会拥有建议权的好处在于，一方面对预算编制部门报送的预算草案中不合法或不合理的内容在说明理由的前提下可以建议其修改，另一方面可以建议审批机关对预算草案中不合法或不合理、但预算编制部门拒绝修改的内容予以否决。

1.根据所给材料，请概括归纳我国阳光财政的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料10中，缺乏监督在财政资金上拥有的巨大自主权，让各级政府和部门舍之太难。因为随意，可以在预算执行中直接攫取财政资金如何理解我国的财政资金的自主权过大？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是M市阳光财政办公室的一名工作人员，当前我国各个政府的财政使用情况不透明，信息不公开。请结合所给材料，分析现实，写一则关于M市加快阳光财政建设的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“阳光财政的路径”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。






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