2014黑龙江公务员考试申论模拟题：乡村规划

1.目前，我们正在加速新农村建设，在乡村建设中缺少规划，也给我们的乡村建设带来了很大问题。一些乡村建设的房子是按照城市模式来建的，根本不适合农民居住，农民住在这样的房子里，给农业生产带来了很大不便。有的地方在乡村建设中缺少规划，基础设施如道路等虽建得不少，但仍然有许多遗憾，有的根本没有发挥多大作用，有的建成不久不得不拆除重建。

   城市建设离不开规划，其实乡村建设也离不开规划。只有规划好了，建设才会发挥最大作用。可是，我们也应当看到，乡村规划和城市规划有很大的不同，它涉及乡镇发展定位、整体布局、规划思路及实施措施、对政府投资性项目进行规划把关等。乡村建设不能按照城市的模式来简单复制。这就要求社会培养和提供大量的乡村规划师，让他们为乡村设计好适应各个乡村具体情况的规划来。

2.我国面临着农村人口多、相对落后的农村多、农业基础薄弱的农村多等现实问题，想要在短时间内将农村人口导入城市，或是实现农村向城市升级是不现实的。因此，当前最需要做的不应是“造城运动”，而是应妥善解决“三农”问题，为新型城镇化打好基础，这也就在客观上要求未来的农村建设要走一条与此前“土地城镇化”不同的发展道路。

从发达国家的经验看，在城市规划和土地改革领域，未来建设城市群，建立以成熟大型城市为核心的促进周边中小城市协调发展的新模式是一个大方向。未来村庄的建设应该因地制宜，而不是盲目将各类产业堆在一起，像“摊大饼”那样地推进城镇化；同时在发展过程中，更要控制城镇化所带来的环境成本，提升资源使用效率，优化城市运营效率。正如住建部此次特别强调，要尊重既有村庄格局，尊重村庄与自然环境及农业生产之间的依存关系，防止盲目规划新村，不搞大拆大建。同时，要重点改善村庄人居环境和生产条件，保护和体现农村历史文化、地区和民族以及乡村风貌特色，防止简单套用城市规划手法。

3.城市建设离不开规划，其实乡村建设也离不开规划。只有规划好了，建设才会发挥最大作用。可是，我们也应当看到，乡村规划和城市规划有很大的不同，它涉及乡镇发展定位、整体布局、规划思路及实施措施、对政府投资性项目进行规划把关等。乡村建设不能按照城市的模式来简单复制。这就要求社会培养和提供大量的乡村规划师，让他们为乡村设计好适应各个乡村具体情况的规划来。

但很多时候，很多地方吸纳的人才中很少看到有乡村规划师，没有乡村规划的专业人才，如何规划乡村建设？现在，成都首创乡村规划师制度，面向全社会为196个乡镇招募150名乡村规划师，这不能不说是一个良好开端。乡村规划师既是城乡统筹发展、世界现代田园城市先进理念的宣传员，又是乡镇规划建设事务决策的参与者，更是乡镇规划编制的技术把关人。有了这样的人才，才可能规划好乡村建设。

4.在发达国家中，社区传统、产权制度、社会运动、迁徙自由等等，在一定程度上构成制衡，至少有助于化解无力感。但中国的都市化进程过于急促，很多条件不具备。因此，提高规划水平和满意度，最大的挑战在于怎样以制度化的方式，让无力者有力。发达国家的城市规划，从理论上说，首先是一门社会科学，然后才是自然科学；从实践上说，首先是一项社会工程，然后才是技术操作；其道理就在这里。

从可行的制度建设角度来说，有两项公认的措施。第一是立法强制规定，重要的规划和重要的建设项目，必须举行“利益相关者”的听证会，而且经费要充足，技术要先进。第二，鼓励和发展各种半政府机构和非政府组织，就规划与城市生活中的各项议题，征集和传达民意。无论何种措施，在价值观念上有一个共同的目标，就是使最大多数的人认为自己能够参与生活家园的建设，而不是只能被动地等待嗟来之食。

5. 城乡规划法的出台，旨在加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。在这部法律中，城乡规划不仅包括城镇体系规划、城市规划、镇规划，也包括乡规划和村庄规划。

城乡规划法规定，乡、镇人民政府负责组织编制乡规划、村庄规划，规划内容包括：规划区范围，农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

6.2012年，各县（市、区）投入环境卫生整治经费2.7亿元。晋江市针对外来人口多的实际，按户籍年人均80元的额度下拨农村卫生保洁经费。石狮市财政每年安排1亿元专项经费，用于建设“新型社区”。财政投入具有四两拨千斤的作用，对引导社会力量投向美丽乡村建设作用巨大。晋江、南安两地利用乡贤返乡过春节有利时机，累计筹集建设资金约1.76亿元；晋江、安溪、泉港三地开展村企结对共建“美丽乡村”活动，累计筹集建设资金约9.4亿元；惠安县举办以“爱我家乡、美我家园，共建美丽惠安”为主题的社会力量参与美丽乡村建设公益活动，累计筹集资金6600万元；台商投资区召开美丽乡村建设座谈会35场，募集社会资金4980万元。 

按农村人口的1‰~2‰配备保洁员的要求，全市农村已聘用农村保洁人员1.44万人。上半年，全市新建76座小型集中式污水处理站、人工湿地，处理能力达1.55万吨。为推进农村垃圾处理城乡一体化，完善“户分类、组保洁、村收集、乡镇中转和县处理”模式，市里建立健全农村环境卫生“一清一保一机制”，实行每月“一评一奖一公布”。同时，因地制宜配套建设污水处理装置，逐步推行生活污水无害化处理，全市村庄环境品味明显提升。 

7.长期以来，深圳的原村集体纷纷成立集体所有制或股份制公司。在经济发展中，有的村集体企业依靠土地租赁收益，有的村集体引进企业发展。

  为了盘活这些原村集体建设用地，深圳市在去年《深圳土地管理制度改革总体方案》基础上，今年1月，出台“土改”细则，允许原农村集体经济组织工业用地可进入市场流通。

  业内人士认为，这是中国农村集体经营性建设用地入市交易的首个试点。

  深圳市城市规划发展研究中心土地产权部部长姜仁荣在接受当地媒体采访时表示，深圳这次的改革绕过以往政府征地的程序，村集体直接可以将土地在交易中心挂牌出让。以往需要政府出面，将集体土地征收为国有用地后，才能对***牌出让。

8.1978年，中国城市化率只有18%，而到2010年这个数字就超过了48%。麦肯锡全球研究院的研究显示：到2025年，将有大约10亿中国人居住在城市，届时中国将出现221座百万以上人口的城市,其中包括23座500万人口以上的大城市，而目前欧洲只有35座类似规模的城市。

　　中国人似乎拥有一种不甘人后的潜在激情，在很多规模化的运动中，都能表现出史无前例的热情与气势，城市化发展也是如此。

据中国市长协会《中国城市发展报告》工作委员会、复旦大学国际公共关系研究中心、旅游卫视联合主办的“中国城市国际形象调查推选活动”调查显示，日益重视国际形象，是一些中国城市主政者的共识，也是中国城市不可逆的潮流。目前中国有655个城市正“走向世界”，183个城市要建“国际大都市”。

9.一个国家的现代化，离不开治理现代化。实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。主动适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的内容，才能使各方面制度更加科学、更加完善，实现各项事务治理制度化、规范化、程序化。增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，才能把制度优势转化为管理国家的效能，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。认真贯彻落实三中全会精神，各级领导干部尤须把握好这个总目标，从各个领域推进治理体系和治理能力现代化，更好发挥中国特色社会主义制度的优越性。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城乡规划的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料2中，从发达国家的经验看，在城市规划和土地改革领域，未来建设城市群，建立以成熟大型城市为核心的促进周边中小城市协调发展的新模式是一个大方向。如何理解我国城市建设中的方向？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是N市城市规划局的一名公务员，当前很多乡村规划乱而散。城乡规划是城镇化建设的关键，请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快城镇化建设的公告。字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城乡规划的未来”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。


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