2014黑龙江公务员考试申论模拟题：权力制衡
1.邓小平同志曾经深刻指出：“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”纵览那些落马的官员，无论大贪还是小贪，其最突出的共性就是他们根本不把制度放在眼里，把自己游离于制度约束之外。比如，近期不雅照官员、房妹、房姐等案例，都是因为权力缺乏制度约束的结果。当然，官员腐败的原因很多，除了主观原因之外，从客观上讲，主要是制度“虚设休眠”或“滞后”，让监督显得“苍白无力”，没有真正“把权力关进制度的笼子里”。
2.邓小平同志曾经深刻指出：“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”纵览那些落马的官员，无论大贪还是小贪，其最突出的共性就是他们根本不把制度放在眼里，把自己游离于制度约束之外。比如，近期不雅照官员、房妹、房姐等案例，都是因为权力缺乏制度约束的结果。当然，官员腐败的原因很多，除了主观原因之外，从客观上讲，主要是制度“虚设休眠”或“滞后”，让监督显得“苍白无力”，没有真正“把权力关进制度的笼子里”。
3.这些年，一些地方纷纷试点公车货币化，却鲜有成功案例。这表明：改革没有动力，便用货币化补贴来赎买，期待在一团和气之下实现改革，是不现实的。要想真正破除公车腐败，制约官员手中的权力，才是根本的解决之道：一方面，要使政府预算与实际支出公开透明，接受纳税人的质询；另一方面，要使普通民众对政府官员的监督成为可能；与此同时，还要通过体制改革，使人大代表们真正对选民负责。
英国思想家洛克说：“在一切情况的条件下，对于人们滥用职权的强力的真正纠正办法，就是用强力对付强力。”公车泛滥的根源在于权力失控。公车改革要顺利实行、落实到位，唯有约束住官员手中的权力。无疑，这需要政治决断以及强力推动——没有这些釜底抽薪之举，这一轮的公车改革，恐会成为下一轮腐败的开始。
4.官员当好法治湖南建设的领头羊、带路人，关键就在于把公共权力的行使关进法律的笼子，坚持依法行政，依法办事。一段时期以来，少数地方官员在行政、服务工作实践中，忽略甚至无视国家政策、法律，主观臆断，意气用事，引发群众不满，削弱了政府威信，滋生了社会的不安定因素，直至引发暴力抗法及其他一些群体性事件的发生。
从规范和约束公共权力的行使入手，大力推进法治湖南建设，必须在现行宪法的框架内加快地方性法规的修订，为权力运行提供日臻完善的法治依据;必须加强民主政治建设，通过扩大政务公开和民主监督，促使权力的谦抑和自觉自律;特别是强化问责机制，对各种违法行政、违法执法行为，在查清事实、分清责任的基础上，依法追究行政、纪律和法律责任，做到不护短、不手软、不和稀泥，切实维护法律的严肃性。
5.科研腐败本质上来说还是一种权力腐败。在审批环节产生了权力寻租的空间，在权力没有得到充分制约的情况下，寻租行为的发生是大概率事件。哪怕你不去主动寻租，也会成为被***的对象。为什么在一些大学里，认认真真搞科研的不受待见，能和官员拉关系搞项目的反倒大受欢迎？这种角色的错位说明了在行政权力的支配下，大量的科研资源、科研经费并没有用在刀刃上，而是在蛇鼠一窝、勾肩搭背的情形下被滥用、被浪费、被瓜分。这些年，这方面的案例还少吗？这样的情形发生在科研领域尤其可悲。邓小平说，科学技术是第一生产力，可是在一些官员眼里，他们手中的权力才是第一生产力，才是能源源不断生产出“财富”的源泉。对权力过度崇拜的结果，就是对真正的科研的漠视和不尊重。
6.一把手“末位发言制”的初衷,是保障相关公务人员充分发表意见,让决策更民主、更科学。但是,在刘桂生案中,“末位发言”却变成不折不扣的“一言堂”,成为一种腐败特权。
其实,一把手是“首位发言”还是“末位发言”,并不重要,重要的是权力有没有失去监督和制约。一旦失去制约,一把手哪怕不发言,一举手一投足,照样可以达成某种默契。要避免刘桂生案重演,必须进行科学的制度设计,加强对权力运行的监督。当年,针对郑筱萸案,国务院常务会议曾经要求“完善审批运行机制,做到分工合理、职责清晰、相互制约、相互监督。”时至今日,这一要求仍有非常强的现实意义,希望能真正落到实处。
7.创建廉洁单位是全面推进党风廉政建设和反腐败斗争的助推器，是规范制约权力运行，提高行政效能的有效手段。政治伦理强调，掌握权力者需承担由权力引发的责任，必须靠创建廉洁单位彰显的道德力量对自身行为规范制约。创建廉洁单位，积极建立长效机制，不断改善和优化廉政生态，能够有效促进各单位坚持群众路线，强化服务意识，转变工作作风，不断改善政风行风，真正将群众的事情放在心上，切实为基层为群众办实事、办好事，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风；能够促进单位和部门以求真务实的态度，解决人民群众反映最强烈的热点问题，尤其是纠正各种损害群众利益的不正之风，制止各种不廉洁行为，维护好实现好人民群众的根本利益。通过廉洁单位创建工作的深入开展，可以有效促使群众与干部之间、群众与群众之间乃至干部与干部之间等诸多社会矛盾得到有效化解，减少不和谐因素，构建和谐的党群关系、干群关系和人际关系，进而更好地实现“廉洁兴市”的发展目标。
8.实践证明，人治与权力滥用是孪生兄弟。腐败产生的主要原因是缺乏对权力的有效制约和监督机制，要有效防止权力滥用，必须摈弃人治，厉行法治。法治的核心要义是约束公权力，保障公民权益。当前中国推进法治的最大障碍在于公权力缺乏边界，行使规则不统一，程序不健全，实现真正的监督和制约则离不开组织和程序法治。应当尽快制定行政组织法和行政程序法，为各种行政行为提供最基本的权力边界和程序规则，规范各类公权力的行使，有效预防腐败的发生和权力滥用。
尽快制定行政组织法律法规，用法律形式规定组织的职能和权限，依法推进政府职能转变，实现真正意义上的职权法定。尤其要通过立法将党委和一把手的权力置于法律框架中，运用组织法防止权力滥用。通过完善程序法治，健全公开制度，将公权力活动的各领域、各阶段公之于众，随时接受各方面监督，对公权力的正确行使具有重要的监督作用。
9.以权力制约权力是权力制约理论中最具普遍性、最为传统的观点。实行权力制约必然存在两个基本前提:一是权力在法律上具备明确的分工与界定，拥有独立但并非无限制的疆域;二是制约者必须具有因制约所需的实力和法律地位，即权力制衡发生于对等的政治实体间。对于我国来说，由于单一制和人大制度下的一府两院制度并未实行严格的立体分权，故以权力制约权力的逻辑基础并不牢固，可操作性比较低。而且，即使在典型的美国权力制约中也不可避免地存在权力滥用、政治腐败等难题，权力制约使掌权者能够充分地把个人意志放入权力制约的过程中，而且权力制约使权力体系变得迟钝、短视、近视和弱视，因为人们关注权力的运行，却忘记了权力本该服务的对象和代表的根本利益所在。
人民权利是国家权力的正当性基础，是国家权力的最初来源，以人民主权学说为基础的以权利制约权力的论断已得到普遍认同，然而，权利是否能够直接制约权力，以及制约力度如何，是一个过于理想化的问题。首先，个体权利与国家权力之间，处于不同的悬殊地位，难以形成抗衡之力。其次，“人民”或“公意”作为一个虚化的权利主体，并不能真正掌控国家权力。再次，各国法治实践中，权利难以有效制约权力的关键所在，是由于权利体系本身的不健全。
10.有权和无权，有钱和没钱，本是社会发展和市场经济中的自然现象，阶层流动只要正常发生，这并不可怕，但可怕之处在于权钱联手形成一个封闭的内部循环体系。结果是有钱的人变得有势，有权的人变得有钱。在权钱的勾兑中，有钱能使鬼推磨，有权能耍鬼吹灯，那些有创造力的产品、有才化的青年往往被制度性地挤出。长此下去，必然导致政府与市场的双重失灵。
所以，必须堵住权钱之间的灰色暗道，正如茅于轼先生所言：“不让有钱的人有势，不让有权的人捞钱”。那么，惟一的办法，便是如温家宝总理所言，让权力在阳光下运行，继续推进政治体制的变革。否则，国家精神与创造力必然走向封闭和萎缩，社会转型一旦陷入困境，改革开放数十年的成果就可能得而复失。
11.在明确规定政府为征收与拆迁主体情形下，需要同时辅以对政府权力进行有效外部制约的规定，比如，当拆迁人与被征收人对相关项目是否属于符合公共利益需要工程发生争议时，应由人民法院作出判断与裁决;在被征收人提起的诉讼尚处审理阶段阶段时，政府不能实施强制拆迁，而需等待法院作出裁决、案件审理终结，以避免被征收人“官司打赢了，房子却早已被拆了”现象出现。而更为重要的是，政府实施强制拆迁决定必需先经法院审查，只有在法院对诸如项目是否属于符合公共利益需要工程，拆迁补偿标准是否合理、补偿金是否已经补偿到位等情况进行审核，并最终认定强制拆迁合法、准许实施情形下，政府才可以实施强制拆迁，以通过法院对政府实施强制拆迁行为进行全方位的制约。
权力不受制约难免会被滥用，当权力的行使涉及权力掌握者的实际利益时，难免会出现权力掌握者利用权力以损害民众权益为代价自肥现象。而人民法院负责监督法律与法规的实施，负有依法保障公民合法权益的职责，所以通过人民法院对政府实施拆迁行为进行制约，是有效防范权力滥用损害公民权益之所必需。
12.德国法律条文全面、具体、详细，仅有关议员的条文就有12章，对议员应该享受的物质待遇规定得非常具体、清楚，从普通议员、议长每月的收入到出差和休假允许乘坐的交通工具、平时使用的办公设备，甚至连议员每次缺席会议应该扣除的补贴都有明确的规定。又如法国，法国政府于1993年通过了反贪法，并批准成立了跨部门的“预防贪污腐败中心”。中心由高级法官及内政部、地方行政法庭、司法警察和税务部门的专家组成，基本任务是收集国家政府管理和经济部门中有关贪污腐败的蛛丝马迹，分析腐败案件的类型，总结现有的反腐经验，研究利用新科技手段犯罪的各种可能性。中心工作人员的任期一律为4年，定期轮换。按照相关法令规定，“预防贪污腐败中心”每年要向政府总理和司法部长提交一份活动报告，内容主要包括针对报告中所阐述的涉及国家机关和企业单位的贪污腐败问题所提出制裁措施和预防性建议。
1.根据所给材料，请概括归纳我国权利失衡的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.邓小平同志曾经深刻指出：“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”如何理解我国的权力制衡机制？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。
3.假如你是Y市权力监管办公室的一名公务员，当前我国一把手权利监管难以保证，很多时候权利处于真空状态。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加强管理监督的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“权利制衡”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，结构完整，语言流畅。标题自拟，角度自选，立意自定。
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