2014黑龙江公务员考试申论押题卷：限牌令整治

1.对于“限牌”，我们再熟悉不过了，京沪地区早已实行类似限购政策。北京的摇号，被诟病已久，施行到现在，中签比中奖几率还小——已经从最初的1∶12猛跌到如今的1∶47，摇到号的难度甚至不亚于中彩票；而持续十年的上海车牌拍卖历史，异曲同工，一张车牌能拍到五六万元，成为升值最快的“铁皮”。

可即便如此，京沪“缓堵”、减排压力依然未有实质效果，严重拥堵、尾气污染等也越来越频繁。在限牌是否真能减轻交通、环保压力未被有效证明的情况下，群起效仿，只能惹来不小争议。同样的焦虑还在于，不管是限号限牌限行限购，各地对公车和私车的执行，总是有所区别。最该先限的公车，反而往往能享受特权。

2.在调查中，有21.05%的投票者选择“汽车污染日益严重，应该限制使用和购买”；有26.31%的投票者选择“不能以环保之名限制汽车消费”；有10.52%的投票者选择“可以限制汽车使用，但不应该限制上牌”；还有21.05%的投票者认为“油品升级更为迫切”；有21.07%的投票者认为“发展更环保汽车才是治本之策”。

这种多元化的答案，显示公众一方面对汽车限牌持谨慎的态度，另一方面面对汽车社会来临引发的交通和环境问题，也期待有更好的解决办法，不要“以环保之名限制汽车消费”。毕竟，汽车限牌一方面不利促进消费和汽车产业发展，另一方面对公众拥有汽车这一现代生活方式，也构成伤害。

3.退一步讲，即使相关行政机关需要成立机构对相关的车辆交易行为进行所谓的“限牌公证”，但是根据行政事业性和有关经营服务性收费的相关规定，行政机关或相关公证的收费从立项、审批、决定是否收费，其管理权限在各级物价和财政部门，未经其许可，任何部门和机构不得实施收费。换句话说，广州有关部门设立“限牌公证费”收费项目且每牌收取200元，是否事先向当地物价和财政申请并获得批准，如果没有批准，则就是明显的自立项目收费的价格违法行为。而从相关报道和基本常识来看，这样明显违规的收费项目和标准是不可能得到相关主管部门的支持和批准的，价格违法在所难免。

事实上，像这样借助管理之机巧立名目、强行收取高额违规费用的，也绝非广州独有，全国其它地方和部门也时有发生。但透过类似的“限牌公证费”，我们可以清晰看到，之所以出现这样乱收费现象，根本原因还在于对行政权力监督的无力，从而导致公权的嚣张和不彰、群众利益被侵犯后维权的不力。“限牌公证”高额收费，受损的不仅是有关车主的利益、限牌令的权威和效果，同时受损的还有政府的权威和公信力。可以说，“限牌公证”及高额收费事件里，一不小心抖落的是一地鸡毛，最终没有赢家。

4.治堵的结果是添堵，治霾的结果是让政府权力隐藏在更深重的雾霾当中， 既然关于车辆限购的信息披露会涉及公众利益，难道这种披露权不应该关进权力的笼子里？政府可以一纸文件限制车辆上牌，但是对于政府部门什么时候说，说什么的权力，我们其实早就有相关法律法规加以明确的限制。

据了解，杭州市政府已经在调查泄密事件。这是由于政府部门管理不善，让车辆经销商钻了空子，捡了便宜，让消费者吃了亏。杭州市政府不仅应该彻查泄密的责任人和责任部门，还应该调查是否有公务员利用这一消息向车商谋取好处，是否存在权钱交易。总而言之，对政府而言，不该说的话不能乱说；对市场来说，不该挣的钱不能乱挣。

5.无论出尔反尔还是搞突袭，城市政府可能会说有“苦衷”，担心提前泄露限牌消息，会导致购车量的爆发式增长。但问题在于，似是而非的各种谣传，已经数次催热杭州车市，让很多市民把买车计划提前。就在杭州要宣布限牌前夕，“新闻通稿”已在网上流传，一些4S店也拿到“绝对准确”的消息，并开始大力促销。

  换言之，汽车销量非正常猛增并未避免，反而搭进去了政府公信。为什么一些4S店比民众更早知道消息？在敏感时刻，更早一些知道消息，就意味着把握一次谋利机会。还有媒体报道，此前杭州有“神秘买家”突击买进100多辆车，该土豪总计屯了千余车牌。很多网友也追问，他是有内幕消息的投资，还是看风向的“豪赌”？不管哪种情形，都说明政府的暧昧行为，已经扰乱了正常的市场秩序。在混乱中，很可能暗藏着内幕交易或腐败行为。

6. 我们不难发现，通过“小道消息”作为试探工具，是以损耗社会信任为基础的。在很长的一段时间里，人们在寻觅乃至倒逼真相中失去耐心而产生非理性行为，并在澎湃的的集体纠结中失去理性判断，以致谣言横行。很显然，这种公共理性的缺失很大一部分源自一些地方在政策过程不能给公众提供足够的信任度，排斥公共参与更是信任度消退、阻碍政策有序实施的直接隐忧。

实际上，网络主流民意与政府决策有一个共通点，那就是“公共性”。政策越接近最终的政策接受者，公共性的效果相对就会越好，网络讨论凝聚性也整体越强。围绕“限牌令”实施，相当多网民抨击 “莫名其妙就出来限牌，限牌有征求过民意么？”有网民建议说，“限牌设个‘征询期’，最好！”很显然，民意的收集、辨别、整合则是实现政府政策“接地气”的首选途径，也是克服某种政策试探负面效应的有效方式。

7.新能源车在中国大地的雷声已经响动多年，每年的北京、上海、广州、成都等重量级车展，大多数的主流汽车生产商都会将最显眼的位置留给新能源车做展示。但遗憾的是终端市场现实状况却大有不同，新能源车的销量和车型却是少得可怜。

有人认为跨国汽车公司在中国建厂的动机只是尽可能赚取更多的利益，在新能源车的开发方面为了应付政府发展新能源车的要求，往往都是通过设计一些模型出来敷衍了事，因此车展上能看到这么多新能源车的高调亮相也就再正常不过了。假如以上观点道出的是铁一般的事实，那么在接下来的这几年，汽车限牌限购的新闻，真的有可能抢占到中国车市年度“头条”的位置。

8.城市拥堵，与每个市民生活都息息相关。推行“限牌令”，应先征求广大市民意见。杭州推行“限牌令”，无疑助推了出租车司机的生意。在“限牌令”的背后，将会造成一牌难求的局面，一牌将会弥足珍贵，一些当权者，就很有可能利用职权，干起售牌嬴利勾当，成就一块滋生腐败的土壤。这也是市民最关心的话题，也是最需要解决的问题，不然，单谈“限牌令”，意义并不大。

治理城市拥堵，是一个复杂的工程，怎么一个限字了得。应发挥群众的力量，摸着石头过河，步步为营，走出最能贴近杭州市治理城市拥堵的道路，才是根本所在。

9.一项涉及人数众多的公共政策，往往有难以预料的社会成本。政令畅通需要公众的参与、支持和合作。所以，现代治理往往在决策环节引入公众的参与，充分酝酿各方意见，尽可能使一些不必要的矛盾早早化解。保障民众的知情权和参与权，既是尊重公民合法权益，也往往能安抚社会反弹情绪，还可以对决策起到必要的监督和制约，参与感也会增强公众对政策的支持。把决策的原因说清说透，大多数群众是通情达理的。不信任，反而会带来治理上的麻烦。

“突袭”限牌令引发的争议，背后隐藏着社会治理的大课题。现代治理体系好比一架精密而复杂的机器，运行得合法、顺畅、高效并得到广泛的社会认同，离不开政府主导、各方参与的系统治理。在利益分层日益细化、需求日益多元的复杂态势下协调各方利益，需要拓宽公众参与渠道、健全公众参与机制，形成社会治理人人参与的局面，而不是“关门治理”。

10.就目前而言，“好心办错事”的负面效果已经凸显。当地有男子一夜买走70台面包车等极端购车行为，是市场对突兀限牌令的一个直接反馈。可以预期，短时间内，杭州市车牌将沦为一个“期货”市场，投机商们将赶在具体细则颁布前，把车牌作为奇货可居的保值品进行炒作。而车管所等一些公共机构，面对这样的经济刺激，在相关制度约束并未成文的前提下，又如何约束自己避免权力寻租？车牌炒作是一个短暂的畸形市场，游资的操作显然不会长久，可以想象，最后为此埋单的市民必然要付出沉重的代价。

“夜半鸡叫”式的限牌令难给好评，是因为其决策的霸道与不透明。而这种失误事实上也是许多公共决策、公共事件以惨痛教训换来的经验，容不得傲慢的行政部门随意忽视，肆意透支公信力。面对夜半鸡叫式的限牌令所激荡起的阵阵涟漪，杭州市政府应拿出一个富有诚意的态度和可行的方案回应，还应以此为戒，展开一场决策观念与决策体系的变革，学会谦卑，放下身段，变管为治。在决策机制上更多考虑社会反馈，增进民众对具体政策的了解，最大程度地压缩政府决策的失误空间。

11.更让公众不能接受的是，信息传播明显存在不对称性，个别人因为“先知先觉”大赚一笔。在官方发布消息之前，不少汽车销售商已经得知消息，当地车市瞬间成为供不应求、优惠全无的卖方市场。还有“消息灵通人士”一次性购进一百多辆面包车，囤牌获利的意图明显。日后车牌成为稀缺资源，经济价值自然水涨船高，在同样推行号牌竞拍的上海，汽车号牌均价已经超过7万元。对此，个别人是从什么渠道提前获得限牌限行消息的，其中是否存在因失职导致的法律责任，值得追问。

   透过杭州的这次政策“突袭”，城市治理方面的问题显露无遗。地方政府在制定涉及公共利益的重大决策时，是不是需要广泛征求民意，信息公开又应该采取怎样的方式，这些问题都值得城市管理者深思。如果连程序的规范性都模棱两可，对决策后果又缺乏严格的追责制度，何谈治理体系和治理能力的现代化呢？当前，汽车保有量快速增长、交通压力日益增大的城市还有很多，在限购限号政策逐渐成为“标准动作”的今天，如果说此前天津的“半夜限购”还属于个例，这次杭州的政策“突袭”足以引起警觉了。　　　尤其令人担心的是，在公共决策和信息发布缺乏程序规范性的情况下，难免会有城市把杭州的做法当做“先进经验”，这样一来，损害的将是更大范围的公众利益，政府公信力也会在“传闻—辟谣—证实”的恶性循环中损失殆尽。

12.某种程度上说，限牌政策的出台是头痛医头、脚痛医脚，已经痛得厉害了，不得不医。限牌，是为了治堵，也是为了治霾。从消极意义上看，限牌限制了市民购车的权利，增加了购车的时间成本或者经济付出，从积极意义上看，限牌是对缓解拥堵和改善空气质量的必然措施。对整个社会而言，随着限牌同时产生的是一个福利削减的过程，想买车的人福利削减了，卖车的估计也将诀别像最近几天般库存车一抢而空的欢乐时光，长期来看限牌对他们而言也是利空。当然也有福利增加的过程，这要体现在整个杭州交通崩溃速度的减缓，体现在空气质量的好转上，增加的要超过削减的，出台的政策才有价值。

1.根据所给材料，请概括归纳很多政府的限牌令主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料3中，“限牌公证”及高额收费事件里，一不小心抖落的是一地鸡毛，最终没有赢家。如何理解“限牌”中政府的一地鸡毛？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是T市交通局的一名公务员，当前很多地方推出限牌令，民众纷纷抢购汽车，一时间出现市场混乱局面，结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快限牌令整治的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“限牌令的意义”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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