2014四川选调生考试申论模拟题：公租房分配

1.众所周知，公租房的需求群体，大多是收入较低、住房压力较重的中低收入者或住房困难户，这些人脱贫不易，脱贫后“再贫困”却很容易，是政府、社会亟须重点扶持的弱势群体。在部分发达国家，公租房模式的成熟运作，就涵盖多层次、广覆盖特性。在加拿大，廉租屋分“公租屋”和“非盈利租屋”两种，前者由政府直接经营、管理，租户由政府机构挑选，而后者由非盈利机构负责经管，政府给予补贴，除此之外，还由所有入住家庭分摊股份、共同管理。这既缩小城市廉价住房供需缺口，也满足了不同层次群体的需求。

2.“住有所居”是广大人民群众过上美好生活的前提条件，也是政府在实施民生工程中追求达到的一个目标，公租房属于保障性住房，它的出现，为无数初入社会，基础薄弱，无力购房者，提供了一个栖身之地，就好比雪中送炭，鼓励人们为梦想和生活努力打拼。不过，承租者将公租房作为普通住房，转手出租，以获得高额租金，无疑加大了住房成本，加重了居民的生活压力，公租房一下子就变了“味”。此问题表明，政府机构对公租房管理水平还需提高。

有明文规定，公租房禁止转租，而这种现象之所以仍然会出现，一个直接原因便是：有需求就有市场。有一部分人群，因不符相关条件或者为省麻烦，没有通过正常途径去申请公租房，而是去选择直接租赁价格相对便宜的房屋，加上部分公租房承租者法律意识淡薄，为了谋利，不惜违反规定，借机二次出租。其次，受政府职能部门监督不力、执法受阻考以及制度缺乏等因素影响，问题出现后没有得到有效控制，让个别现象演化为了一定范围内的群体性现象。

3.与经济适用房相比，公租房无疑更有优势。从发达国家经验来看，对于中低收入家庭，要优先解决其租房住的问题，而非为其提供产权房。用专业的概念来说，就是政府要先让民众“住有所居”(可租可买)，然后才是“居者有其屋”(买房)。自党的十七大以来，中央一直提倡“住有所居”的住房发展理念。经济适用房矛盾重重，先天不足。除了权贵阶层抢占、偷食之外，还有很多符合准入标准的家庭却买不起，即便能凑够二成首付，有些家庭仍无法获得贷款，因为银行怕他们还不起贷款。

所以，大力发展公租房，不仅能解决本地中低收入家庭的住房难题，而且还能关照外来务工群体、青年职工、外来人才等，从而最大限度减少各种“夹心层”的住房困难。至于在很多环节难以有效监管的经济适用房，不宜过度追求建设规模。未来一个时期，不妨就让公租房成为住房保障产品中的“大户”和“明星”。

4.一个基本事实是，绝大多数地方在落实国家保障性住房政策过程中都面临不同程度的资金短缺难题。例如2011年中央安排建设各类保障房1000万套，但保障房资金缺口高达1.3万亿元，还不包括土地成本。除了中央和地方政府的配套资金，保障房至少需要8000亿元社会资金。而在群众住房需求相对高企的语境下，如何真正实现“问需于民”，考验着地方的执政智慧。

长期以来，保障性住房建设责任不清、政府投入有限等问题，迟迟未得实质性改观，加之保障房资金退出机制还没有很好建立，社会资金很难进入保障房。如此一来，完全依靠财政出钱盖房然后以低于市场的价格转给困难家庭居住的传统模式，自然容易遭受“难以为继”。因此，要真正实现“以需定建”，一方面固然需要扩大政府投入，另一方面更要通过投入机制的科学设计，让“看得见的手”与“看不见的手”巧妙搭配，尽量少花钱多办事、花小钱办大事，如此才能充分满足群众所需，才能让民生工程发挥最大社会效益。

5.公租房可房源互换无疑是一种人性化举措，联系到近期对部分公租房违规出租的整治，深圳公租房管理正逐渐走向完善和规范。而在此过程中，让公租房流动起来，也是值得关注的问题。

　　公租房的功能在于为社会兜底而不是养懒汉，更不是为了以公平的名义制造新的不公平。公租房只应为相关低收入群体提供临时保障，当一些人收入水平有所改善后，当立即退出，将有限的资源让给更有需要的人。

申请到公租房绝不意味着可以就此成为“铁杆庄稼”，甚至腰缠万贯了还可以霸占着房子或是将房屋出租牟利。让公租房流动起来是住房保障体系中不可或缺的一环，应该因地制宜地制定一整套科学合理的制度。

6.长期以来，很多外来务工人员都为住房问题而深感犯愁。在这样的现实状况下，他们在选择就业地区和就业单位的过程中，如果一些地方政府能设身处地考虑到他们的难处，并为他们提供公租房，那么，这必然会成为一个地区吸引劳动力的重要砝码。别外，近年来，很多地区都不同程度地面临着一定的“用工荒”，在这样的情况下，作为地方政府来说，当应更多地帮助企业排忧解难，而北京市海淀区让外来务工者享受公租房，这同样体现了地方政府对于用工单位的帮扶。

无论是从打造服务型政府的角度来出发，还是从人性化的制度关怀来考虑，以及优化吸引劳动力的环境来安排，北京市海淀区让外来务工者享受公租房的政策，都体现了当地党委、政府的执政智慧。这样的创新之举，充分体现了当地党委、政府真心诚意服务百姓的情怀。当然，在当前着力推进阳光政府、服务政府、法治政府建设的进程中，公众期盼更多地区都能够别出心裁，推出更多惠及民众的利好政策。

7.就统一的难度而言，住房改革同样也不小于秦国逐鹿中原。以上海为例，廉租房主要由各区县住房保障机构负责筹措、审核、分配，而公租房房源主要由上海地产保障性住房投资建设管理公司以及各区县的“公租房公司”负责建设和管理。每一种住房的背后其实都是一个利益主体，要把各个利益主体的不同诉求破产重组岂是易事？

对于当下的保障房政策，屡遭诟病的是，在核定收入难度大、法律法规不完善等情况下，对保障房供应类别分得太细，反而增加了寻租空间、资源浪费。不过，相关部门既然已经定下改革的突破口，这一突破的关键在于，如何平衡各方权益，最大程度凝聚共识，达成一加一大于二。

8.受争议的经济适用房，在国家政策宣布其消失之前，在很多地方已经被叫停。经适房自诞生起，在让一些低收入家庭圆了住房梦的同时，也成了腐败滋生的温床。武汉经适房“六连号”案，相关工作人员通过伪造的摇号程序让73名委托人全部被摇中；郑州“房妹”事件，“房妹”的父亲是房管局局长，于是全家先后取得27套经适房房源……近年来，经适房腐败案例不时被曝光。更让公众不满的是，经适房已成为一些公务员和大型国企的福利房，“公务员小区”以及央企的“团购房”频现。这些现象不仅让经适房遭到越来越强烈质疑，更是对社会公平的严重挑战。

然而，从目前情况看，如果简单取消经适房，至少存在两个障碍。一个是百姓的需求问题。尽管经适房的分配中存在各种不公甚至是腐败，但也是解决夹心层群体购房需求的重要选项之一。经适房之类的低价房一旦全面取消，“夹心层”群体该向何处去？第二则是地方政府的财政问题。如果经济适用房全面退场，由于公租房等保障房不能销售，而租金收益不仅少且回流缓慢。这种局面无疑加大了地方政府的财政负担，更是让相关保障房的建设后继无力。

9.比形式上的拖沓，“公租房吓跑农民工”背后的权力傲慢与偏见更值得反剩一方面，一些部门自持高高在上，没有把公租房看做政府应该提供、群众有权享有的公共产品，而是视为对老百姓的赏赐，以施舍者的角色自居。因此，在审批程序设计上，更多地考虑到自己方便不方便，却没有顾及群众满意不满意，从而设置了苛刻的门槛和繁琐的流程。另一方面，“重建设、轻分配”的现象十分突出。一些地方政府缺乏民生情怀，只是把保障房作为政绩工程，追逐开工多少套、完工多少面积等数字光环，并没有把群众早日住上公租房放在心上。一言以蔽之，“建了就能交差，住不住没事；申请需要耐心，嫌麻烦别来”，便是傲慢权力欲语还休的潜台词。

住房是人的基本需求，在快速城市化过程中，如何为城镇中低收入住房困难家庭提供住房保障，实现“住有所居”，是责任政府必须承担的使命。

10.出租房租金不规范，乱在于中介。但这并非主导性因素，更关键的问题是，只要房价高企，出租房的价格就很难降下来。譬如说，一套住房买下来至少一两百万元，怎么可能指望房东以一两千块钱出租？这明显不符合市场规律和市场预期。还要看到，出租房租金的宏观调控，在很大程度上比房地产市场调控还难。房地产是一片一片开发出售的，而出租房是一套套出租的，政府要面对的不是一家家开发商，而是一个个的业主，这就决定了出租房价格调控的复杂性和艰巨性。

所以，在出租房租金调控方面，加强对中介公司的管理只是个中举措之一，其作用更多的是挤压掉其中的泡沫和虚浮成分。而面对出租房租金紧跟房价其后的状况，政府要做的是加强公租房等保障性住房建设，以此减缓出租房市场需求矛盾，从而引导出租房价格趋于合理，让中低收入群体能够承受得了。实际上，这也是这次政府工作报告高度重视保障性住房建设的一个重要原因。

11.规范公租房配置程序，让社会舆论监督更为充分与完善，为并轨以后的公租房加上防盗锁，避免不具备条件的住房保障对象蒙混过关，十分重要。政府部门除了保质保量完成保障房建设任务以外，还应严格为公租房配置把关，保证保障房政策雪中送炭，而不是锦上添花。比如，对公租房供给对象收入、住房情况进行公示，接受群众监督；在社区范围内举行听证会，等等。由于街坊邻居之间比较了解，在评价家庭经济状况、住房状况方面，他们往往比相关部门更有发言权。他们的参与能让人情、关系房现形。正如有专家所言，福利分配不是政府对公众的恩赐，而是一种公共职责的承担。政府代表最大多数人的利益，一部分人通过弄虚作假占有公共资源，就是对真正有需要的人的一种剥夺。减少公共资源不该有的流失、保证其分配的公平公正，这是政府应该承担的责任。

有关部门除了对住房保障申请进行调查审核，为住房保障政策提供数据支撑，依法收回不符合条件者的保障房以外，还应该依法加大违规者的违规成本，直至撤职查办、追究其法律责任，让他们感觉骗租保障房得不偿失。

12.当前，各级政府在公租房等保障房项目上面临的主要问题是资金不足，各种优惠政策扶持，最终还是希望吸引民间资本出钱来填补缺口。一些预期中的政策优惠，包括税收优惠、土地使用优惠、其他合作优惠等，但这些优惠政策本质上要么是政府直接拿出钱来，要么相当于减少政府在其他领域潜在的收入。如果政府没钱或者政府不愿意减少其他收入，真正有足够吸引力的优惠政策很难出台。

如果政府有能力出钱，那么实际上并不需要民间资本来参与这种福利保障事业；如果政策优惠仅仅是为了弥补资金缺口，那么民间资本就很难获得合理回报；如果部分政策只是为了缓解临时压力，向民间资本承诺未来的合理回报，同样也不是现实的，仅仅是把财政压力后移。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公租房的特点？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料9中，住房是人的基本需求，在快速城市化过程中，如何为城镇中低收入住房困难家庭提供住房保障，实现“住有所居”，是责任政府必须承担的使命。如何理解我国公租房的使命？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是Y市公租房分配办公室的一名工作人员，当前公租房和经济适用房合并后面临更多的问题，如何公平分配公租房成为了首要问题。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快公租房公平分配的规划。字数在500字以内，不必写成文章，写出框架即可。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公租房的民生所依”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。



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