2014黑龙江公务员考试申论模拟题：养老产业

1.随着我国老龄化的加剧，各地政府对养老设施和服务的投入不断加大，吸引民间资本进入养老产业的优惠政策也相继问世。然而，专家同时也指出，当前政府过度介入市场与政策扶持力度后劲不足的情况并存。

专家认为，在养老产业这一公益性市场领域，政府需“摆正位置”，集中精力做好两件事：一是“托底”，做好基础性服务和建设；二是“扶高”，利用政策撬动民间资本进入中高端市场。做到“两翼并进”，促进养老产业多元化、分层次健康发展。

2.按照联合国的传统标准，60岁以上老年人口占比达到10%，或是65岁以上人口占总人口比重达到7%，则意味着这个国家进入老龄化社会。我国在1999 年已达到这个标准；60 岁以上老年人口占比达到14%，为老龄社会，我国在2012年也已经达到这个标准，标志着我国已经正式进入老龄社会，而2015年后我国将进入人口老龄化迅速发展阶段。根据预测， 从2015年至2035年的20年间内，我国老年人口比例将增加一倍，达到20%，2050年老年人口比例将增加到30%，社会进入深度老龄化阶段。根据经济合作与发展组织的人口发展预测，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。

3.　“政府目前关注的养老服务对象主要还是民政部门重点关注的"三无"、低保等特困老人，还没有力量照顾到普通民众。”中央财经大学社会保障系主任褚福灵对《经济参考报》记者表示，要让普通老人也能享受到较完善的养老服务，应放开民间投资、鼓励境外资本进入这一领域，借助市场的力量达到社会资源的优化配置。

但是，国内养老服务业发展正面临着“融资难”、“用地难”、“用人难”和“运营难”等一系列问题。为了给社会资本参与养老服务“松绑”，《意见》提出了一系列扶持政策。具体而言，将完善投融资政策，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域，开展老年人住房反向抵押养老保险试点。完善土地供应政策，将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。《意见》还责成国土资源部尽快“制定支持发展养老服务业的土地政策”。

4.养老院或许是目前我国养老产业的最核心部分，但一些养老院脏乱差的环境、简陋的设备、不专业的服务让大部分国内老人都对养老院望而却步。而记者走访多家养老院时发现，生活不能自理的老人在养老院内得不到细心照顾。截至2008年底，中国有各类老年福利机构37623个，养老床位245万张，仅能满足占60岁以上老年人口需求的1.5%，不仅低于发达国家5%～7%的比例，也低于一些发展中国家的2%～3%的水平。

   困难首先来自住宅适老化设计的缺失。“在日本，目前不管是政府投资开发建设的普通建筑还是私营开发商建造的住宅，全部进行适老化设计，但我国无数开发商，还在跑马圈地炒概念，在万科、绿城等大开发商早就抛弃错层设计的时候，还有不少开发商在做错层设计，炫耀建筑物外壳的时候，没有人关注建筑里面的瓤如何。”

5.另一个困扰养老机构的问题，是人员流失。这些年，不少行业的工资都在涨，养老机构的很多护工，都流向了餐饮、美容等服务行业，整个养老机构都在面临招工难题。

   “根据国家有关的土地管理法规，城市基础设施用地和公益事业用地可以划拨方式取得，政府建办的福利院可以用划拨方式取得。但对于养老产业的用地，则并没有明确规定。如果去参加招拍挂的话，成本太高，根本买不起。”

6.家庭供养资源不足，子女养老的人均负担成倍增长。急需社会养老补充，但目前社会化养老准备不够充分。养老机构、养老条件等都不能完全满足需求。

   有预测说，在本世纪二三十年代我市将达到人口老龄化的高峰，届时平均每3个人中就有一位老年人。如果大家都去福利机构养老，政府哪怕投入再多，社会福利机构建设也追不上人口老龄化的速度。

  据了解，武汉市平均每百位城市老人仅有1.28个养老床位。大多养老机构设施简陋，无法满足现代养老需求。两类机构相比，公办养老机构硬件、环境、人员数量和素质都明显优于民营。以养老机构总人数算，公办平均每人管3.77张床位，老人入住率91.70%；民营机构平均每人管8张床位，入住率56.65%。

7.金融机构应加大对养老产品生产企业、民办养老机构及其建设项目的信贷支持，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门应给予必要的贴息贷款和信用担保。

　借鉴美国、日本等国家的管理经验和技术标准，加快培育老年服务中介组织，规范养老市场发展。在有条件的高校设立专门的养老护理专业，培养中高级研究和管理人才。将养老服务技能培训纳入城乡就业再就业培训体系，建立专业性的培训基地，强化职业技能资格鉴定。逐步提高从业人员工资水平，落实养老保险、医疗保险等社会保障待遇，促进队伍稳定。

8.期以来部分地方政府既充当养老服务提供者又充当市场裁判员的角色，特别是由于公办养老院本身建设成本相对偏低，各项开支享受财政拨款，其人员又享有事业单位待遇，因此同时占有了最优的服务资源和偏低的服务定价。如不尽快区分两者的服务定位，社会资本经办养老机构往往不占优势。

   业界人士对记者表示，未来政府和市场应形成明确分工，与保障房的分配相似，公办机构享受公共资源，其服务应当提供给经济能力较差的老人。而在政府和企业分工明确的过程中，建立养老服务第三方评估体系尤为必要，未来应对老人生理状况、护理需求、家庭状况、经济能力等进行全方位评估，以确保公办养老服务资源能到达确实需要救助的低端老龄人群身上。

9.养老产业看上去很美，在实际操作中却遇到了诸多困难。在接受《中国产经新闻》记者采访的某养老产业专家委员会执行秘书长C认为，当前养老产业面临的3个问题是制约养老产业健康发展的至关因素。一是现在国家给从事养老产业机构的政策还处于碎片化的，并没有形成一个较为完整的政策体系；二是养老产业涉及到土地及规划，现有的城市规划中并没有专项用于养老的土地；三是养老机构运营管理服务目前还处于“萌芽期”，尚未形成行业。

现在想做养老产业的人要拿到合适用途的土地很难，投资商或开发商现在能拿到土地搞养老产业多数情况就几类，出让的居住用地、医疗卫生用地、产业用地、综合用地等。这类土地相对成本较低，但会遇到不能拆分产权销售、水电等持有成本较高等问题。

10.说市场不妨看看现场：小广场上，大妈大婶在乐曲中翩翩起舞；健身园里，练毽球的、打羽毛球的，你来我往……这是平常大家经常看到的场景，大多数老年人参与的都是些自娱自乐、花销不大的项目。难道说，非要给唱歌的大妈提供老人专用***，给那些“练家子”们开个老人专用的健身房，再引导爱聊天的老人配上智能手机开通微博微信客户端啥的？恐怕不是那回事。

发展养老产业，如果不重视老年人的切身体验和实际需求，只是从投入产出的角度把养老产业当做一门投资生意去做，甚至简单地把养老产业的固定投资当做一项政绩去看待，重物质投入，轻精神支持，不仅偏离了以人为本的初衷，也难以满足老龄化社会的发展需要。

11.养老产业的广阔前景和巨大需求使得开发商纷纷进入。全国范围内，公开信息披露的养老地产项目已超过百个。但由于目前养老产业仍未找到明晰有效的盈利模式，行业整体盈利能力较弱。专家认为，养老产业长线投资回报低、融资难，资金回笼速度慢。加之缺乏专业运营经验，后期的医疗、护理等服务配套还跟不上，都成为养老产业的一大软肋。

　　如何***这一困境？在张全顺看来，目前诸多养老项目面临的困境就是无法解决持续经营的问题，也就是钱从哪来。“我们的主业是老年产业，但老年产业的产业链长，开发需要周期，市场需要培育，其他休闲娱乐项目，如温泉、餐饮等配套项目盈利模式较成熟，这是我们产业链的延伸，在拓宽资金来源的同时反哺养老项目。”

中国面临的养老形式复杂，而养老市场不成熟，养老政策虽不断出台，但在地方“落地”的寥寥无几，稍微有优惠政策，地产金融纷纷进驻，打着“养老地产”的幌子卖房子。有的投资商以养老地产的名义拿到地，而其中养老地产的比重却很小。

12.近年来，我国养老产业虽然有所发展，但仍跟不上老龄化进程加速及社会养老需求不断增长的步伐。民间资本迫切希望在养老服务业领域发挥作用，养老服务业也迫切需要引入民间资本以求发展。但是在现实中，我们却常常看到，民间投资者在决定进入养老服务业时常常满腔热忱、满怀期望，但在进入和经营的过程中，却又不得不面对很多掣肘，身心疲惫。对于民办福利机构，虽然国家政策表示要给予支持，但目前一些基层政府和部门受计划经济思维的影响，认为社会福利事业是政府的事，不可能社会化，怀疑企业参与这些事是“动机有问题”，因此，处处设防，管得多，服务得少。对其用地用水用电的优惠政策，在多数地方也成了一纸空文。

李克强总理在政府工作报告中提出要重点发展养老等服务，这也给了民营资本进入养老服务业更多的信心。值得一提的是，目前进入养老服务业的投资者，大多是企业家、房地产商或曾经的从政者，他们大多不具有社会养老服务背景，所以会遇到一些专业方面的困难。这就要求我们的政府除了要落实优惠政策以外，还要营造一个推动民间资本发展的创新性支持环境。

13.从中央到地方，一系列政策为养老产业大开“绿灯”。比如，在对养老设施给予财政补贴方面，一些地方政府甚至出台政策，使得营利性养老机构同样能拿到补贴；在养老设施土地利用这一最关键的问题上，北京、广州、深圳等地将养老地块纳入供应计划；而对于养老产业最核心的服务环节，则提供了很大的支持力度。

   春江水暖鸭先知，投资者的嗅觉早已闻到政策的利好。除了地产商，保险行业的企业，如新华保险，泰康人寿、中国人寿、新华人寿和合众人寿等也都纷纷涉足养老产业。这些企业已在全国各地“圈地”，试图分一杯羹。有统计显示，截止到去年年底，单是保险业以“养老社区”为名获得的土地，就已超过2万亩。

14.从基层护工、清洁人员到技术骨干、基层管理人员、后勤保障人员等不同岗位从业人员，应该采取“阶梯式”培养方式。这不仅可以满足市场对不同层次人才的需求；对从业者自身而言，也可以有长远的职业规划和目标，有助于他们在这个行业上长久的走下去。

  M专家提出了具体的分层培养方式，一线护工、清洁人员可以通过短期培训后上岗，技术骨干、管理人员等则经过高校专业化培养，对于所有在职人员，还可以通过定期和不定期的在职培训、职业进修等，不断提高人员素质。

1.根据所给材料，请概括归纳我国养老产业的现状是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.材料9中C认为中国养老产业发展面临着3个问题，这3个问题如何一一化解？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是Z市养老保障办公室的一名工作人员，当前我国的养老问题形势严峻，养老产业虽然发展势头好，但产业依然存在不少政策性障碍。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Z市加快养老产业健康发展的公告。字数在500字以内，语言流畅，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“养老产业的春天”这一话题写一篇文章。字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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