2014山东公务员考试申论模拟题：社会抚养费

1.收取社会抚养费的正当性欠缺。按照计生委的官方解释，这是超生者对社会进行的经济补偿，那社会抚养费的性质就如同排污费了。这一逻辑的背后，是把超生者看成了社会负担，政府则需分出资源养活这些人。但实际上，人本身就是一种社会资源，若教育得当，制度合理，绝大多数人一生所创造的价值远高于他所消耗的资源；另外，在中国，抚养和教育孩子的费用多数由家庭承担，又有何必要向政府额外缴费？

   其次，社会抚养费总数成谜，在使用上也不够透明。中国每年总共收取了多少社会抚养费，按说应属于政府信息公开的范畴，可记者向国家计生委咨询，却被告知没有相关数据或不能发布。难道这也算国家机密吗？按照《社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费和滞纳金应该全部上缴国库，纳入地方预算管理，可在不少地方，这一款项只不过转手给了县计生委，或多数留给乡镇，而十多年前，一个乡镇计生委的临时工都可能有20余人，以至于有“社会抚养费抚养了计生委”、“省市吃土地，县乡吃肚皮”一说，这种“罚款经济”岂不是与收取社会抚养费的初衷相悖？

2.从各方信息初步判断，每年全国社会抚养费的征收规模至少上百亿元，十多年累积，数量更是惊人。根据以往经验教训，对数额巨大、使用相对灵活的资金，只有把紧闸门、严格管理、透明运行，才能确保用得规矩、用在刀刃上。否则，误用、乱用的风险就会加大，甚至成为少数人嘴里的肥肉。

   这样的担忧并非没有道理。就社会抚养费问题，国家卫计委有关负责人在回应中表示，这笔钱不是没有去向，管理上多年前就提出收支两条线，坚决反对放水养鱼、钓鱼执法等做法。从这番表态中，既可看到有关部门加强资金管理的努力，也多少透露了存在的问题。如果翻查近年来的相关报道，更会发现，社会抚养费在一些地方乱象丛生，政策弹性过大、管理粗糙、用钱随意、监管缺失等问题不时发生，有的地方甚至形成了“罚款经济”，哪里违法生育的人口越多，哪里的干部就拿得多、过得滋润。对这类把公共资金变成部门和个人私利的现象，亟须进行治理整顿。

3.“阳光计生”，也指向着对权力的制衡。在时下，收费暗箱化，已成以罚代管、寻租腐败的基本诱因。尽管国家规定，社会抚养费采取收支两条线，可某些地方却实行起“返还制”，有的甚至规定将80%至90%的社会抚养费归计生部门。在罚款经济的诱惑下，有些计生部门也陷入“重罚轻管”的误区。收费标准模糊，也为权力寻租留下余地，被挪用时有发生。

而社会抚养费公开，无疑是“阳光计生”的重要步骤。它既关乎公众的知情权、监督权，也是政务透明的题中之义，是增强计生工作规范化的前置条件。

4.公众除了需要以上的说法，还需要（明确）“答案”，即社会抚养费究竟如何改革，公众需要更明确的说法——比如说，如何防止地方政府既收费又罚款？《社会抚养费征收管理办法》规定具体征收标准由“省、自治区、直辖市自定”，而有人却建议征收标准要统一，到底征收标准该不该统一？一些地方把征缴任务列入考核指标体系其实是鼓励超生，这一问题该如何纠正？

   也就是说，审计结果所反映的问题，相关地方虽然进行了及时整改，但还是一种“浅整改”，既不见对多收费责任人进行相应处罚，也不见深层次的改革。长此以往，即便年年审计社会抚养费，恐怕老问题也会年年存在。而主管部门卫计委的表态，也没有给出详细、准确的说法。我们不知道卫计委究竟如何来完善社会抚养费征收管理制度——是完善《人口与计划生育法》还是修改《社会抚养费征收管理办法》？

5.正因为信息封闭，监督乏力，当初的立法意旨在各地潜滋暗长的“财政返还”等潜规则面前，已然断送无遗。也正是因为这种利益关联的存在，造成了今天计生改革的步履维艰。诚如李克强总理说，改革步入深水区后，“触动利益比触及灵魂还难”。但是，“再深的水我们也得趟，因为别无选择。”对社会抚养费的审计也是一样，技术上再困难、地方上再不情愿，也得开展。民众有权知道公民合法的私有财产被“征收”后，究竟用到了何处？民众也同样有权知道征收的成本以及整个计生系统的运行成本。

至于说到“审计力量和技术方法的限制”，这并非不可克服的困难。审计力量不足，可以在全国范围内灵活调配，也可以“集中优势兵力针对重点地区实行重点突破”。就算是要另行增加审计力量，在审计涉及民生福祉的社会抚养费面前，民意也一定会给予支持。

6.到目前为止，虽然已有19个省份向全社会公开其社会抚养费的征收明细，但仍有12个省份未公开或拒绝公开相关信息。官方给出的理由居然是省一级部门不掌握这些信息。这种“踢皮球”的态度恰恰反映出审计机制的不良裂痕。面对征收社会抚养费的“大弹性效应”，不仅呼唤着政府审计问责机制的尽快完善，更是亟需从源头抓起，建立统一、公开、透明的征管机制。

亡羊补牢，为时未晚，只有双管齐下，两剑并发，才能用制度重锤斩断伸向社会抚养费的利益之手，打破当前“体制内循环”的僵局。与此同时，考虑到各地实际情况的不尽相同，社会抚养费也可对接一些地区的失独家庭和留守儿童，以普惠性救助的形式进行“社会反哺”，真正把社会抚养费置于全民监督的阳光下，做到取之于民、用之于民。

7.诚然,面对如此大规模的公共款项,政府过于模糊的征收过程与民众对征收乱象的苛责采取不作为,极易滋生、助长腐败、违规行为。而要扭转这一局面,社会抚养费就必须被置于公开、透明的监管之下,共同接受国家审计和民众审视。

但按照国家卫计委的说法,社会抚养费征收上来之后,并没有对应的支出科目,更不存在专款专用之说。这无疑已成为横亘于国家和民众对社会抚养费予以审计、审视的最大障碍,而要扫除这一障碍,不妨仿照普遍在各级财政预算支出管理过程中,针对专门款项进行单列单支的形式,对社会抚养费从收取考核到财政下拨,再到各类公共服务和社会事业支出,也适用单列单支。

8.不难理解，社会抚养费的唯一合理的去处，应该是纳入政府财政，而且应该明确用于公共事业投入。只有这样，才能符合“社会抚养”的本意。

然而在许多地方，社会抚养费的收缴、归属、开支，常年以来都是一笔乱账。不仅各地收缴标准不一，甚至面对不同个体，其收费标准也有着极大的随意性。而在支出方面，社会抚养费的部分乃至全部，会以各种方式重新回到计生部门。譬如某省的《计划生育社会抚养费征收管理办法》就明确规定，社会抚养费全部用于计生工作，省、地、县三级计生部门按5:10:85的比例分配社会抚养费。

9.  支出不规范是难以向社会公开的重要原因。按照《办法》的规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，并纳入地方财政预算管理，“任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分”。但从有些地方的审计结果看，截留、挪用社会抚养费的现象十分普遍。许多部门将其用于接待费、提成奖等支出，甚至以不开收据的现金形式收付，建立“小金库”。还有地方按比例返还社会抚养费以作为计生经费，甚至因此违规下达征收任务。缺乏监管导致违规行为泛滥，这很大程度上决定了社会抚养费的收支情况无法说清道明。

对此，有关部门一句轻描淡写的“对社会抚养费关注不够”显然不能让民众感到满意，也掩盖不了相关部门监管失职的责任。要使社会抚养费这本“糊涂账”不再糊涂下去，必须不断调整优化收支模式，简化明确征收标准，严格规范收支程序。必须不断压缩社会抚养费收支各个环节的模糊空间和灰色地带，置之于阳光和监督之下。

10.在加强审计监督的同时，相应的行政问责也要跟上。比如这次暴露出的很多问题，都是国家明令禁止的。地方政府和官员视法律和制度为无物，理应进行行政处分，甚至追究法律责任。对于这些违法违规行为，绝不能法不责众。

遏制社会抚养费乱象，作为卫计部门，更加责无旁贷。因为这些乱象，暴露了社会抚养费制度的缺陷。例如计生部门行政裁量权过大，受处罚人权利救济渠道不畅等问题。解决这些问题，需要在制度上作出完善。例如，明确社会抚养费一次性征收，不得多次、分期征收；省一级应当出台全省统一的社会抚养费征收标准；对于大额社会抚养费征收，被征收人可要求召开公开听证会等。

11.在社会抚养费的征收中，收入高者缴纳较高额是合理差别的体现，并没有违反平等原则。但是，征收单位普遍拥有偏大的自由裁量权，导致社会抚养费征缴的弹性过大。征收人员的权力过大且缺少监管，寻租空间由此产生，社会抚养费的征收过程也成为一些个人或小团体的牟利良机。同时，由于征收标准不一、自由裁量权偏大，还导致已征收的社会抚养费在一些基层单位，普遍存在被截留、挪用、私分问题。

社会抚养费被定义为对“违反计划生育政策的家庭，给予的必要经济制约”。但这种“制约”，必须被置于有效的监管之下。社会抚养费的征收管理必须规范，否则一些执法人员不关心超生，只在乎收钱。征收工作如果变成了“养鱼执法”，那么“制约”也将蜕变为放纵。最终被损害的是计划生育国策的执行效果。

12.如何在更多尊重个体权利与实施国策之间达成新的平衡，有许多法律、政策间的空隙、矛盾需要去加以研究、协调。但保护和奖励守法者，让违法行为付出应有的代价，在同一个时期内，一些政府执法的立场与态度，绝不该有暧昧含混、界限不明。就“社会抚养费”而言，原本就是旨在维持社会整体健康发展、让遵规守矩者权益不受损而设立的平衡机制，政府部门何妨说得响亮些、气壮些，更多公开透明，或许就能保证它用得其所，即如最初所设计的，用来“调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费”，而不被念歪了经。

13.如果计划生育是我们这个人口大国必然要有几代人要作出的牺牲，那么相应的，这个国家也应该为他们作出一点回报。从这个角度说，那些失独家庭其实更是社会的问题。他们的养老问题，社会也不应该袖手旁观。现在有很多地方其实已经开始实施对失独老人的家庭关怀政策，有一次性给补助的，也有按月领取的。但与像雪球一样越滚越大，越滚越多的社会抚养费相比，都只是杯水车薪。社会抚养费的支出和流向，至今仍是个谜团，我们无从知道社会抚养费究竟抚养了谁。这是两笔怎么轧也轧不平的账，多少年积下的问题恐怕早已是一笔烂账。

14.　对于独生子女家庭而言，孩子是父母唯一的寄托和希望。一旦孩子早逝，那几乎等于家庭大厦的崩塌，由此带来的痛苦、煎熬、绝望，任何文字都难以描述。统计表明，中国的“失独家庭”至少有100万个，并且这个数字正以每年新增7.6万的速度在增加。失独家庭，已成为突出的社会问题。

   提高失独家庭待遇，钱从哪出，是最直接的问题。而失独父母们提出将社会抚养费用于补偿失独家庭，无疑是个好思路。此前，农工党中央也曾在全国两会中提交提案，建议每年从社会抚养费中提取专门资金，建立“失独家庭关怀基金”，帮助失独者解决实际困难。

1.根据所给材料，请概括归纳我国社会抚养费的争议有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料5中，审计力量和技术方法的限制”，这并非不可克服的困难。审计力量不足，可以在全国范围内灵活调配如何理解我国的审计监督对于社会抚养费的监管不力？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是H市社会抚养费管理办公室的一名公务员，当前我国的社会抚养费征收存在不少乱象，很多费用去向不明，民众对此有很多质疑。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“社会抚养费的公开路径”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。






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