2014山东公务员考试申论押题卷：三公消费
1.公众对“三公”消费一直意见很大,这也是中央反腐败的重点领域。现在,“三公”消费已经连续两年大量缩减,每年“节省”数十甚至上百亿,这是政府部门厉行节约的表现,也是反腐倡廉的重要成果,当然也是了不起的成绩,应该及时公布和大力宣传,以回应公众的关切,显示政府自我设限、廉政为民的决心。
不过,“三公”消费连年缩减的消息,公众的反应似乎比预料的要“淡定”。原因何在?首先,公布的信息仍不够充分,只说减少了多少开支,并未透露压缩的比例,也就回避了公众一直关心的“三公”消费总支出。全国每年的“三公”支出到底是多少,至今没有一个权威的说法,坊间流传的,都是来自不同渠道的数字和一些专家的推测,取其最少的也高达数千亿元,在财政收入中占很大比例。
2.约束“三公消费”，不让厉行节约陷入上有政策、下有对策怪圈，则要推行严格的监督问责机制，量身定做制度约束的“笼门”，将“笼门”管控执行到底，执行到位。可以将“三公消费”执行情况与年度考相挂钩、与官员头上的乌纱帽相挂钩，从而提升“三公消费”政策威慑力和制度约束力。
约束“三公消费”，使其不再“犹抱琵琶半遮面”，需要将三公消费时刻晒在阳光，让权力在阳光下运行，让公款在监督下开销。制度规定的生命力在于公众的踊跃参与，制度规定的执行力源于公众的有效监督，让政府开支更好更全面接受公众监督，把“三公”消费成为一本“明白账”，变“公家消费”为“人们的消费”。
3.中央整治“三公消费”大快人心，然而也有人认为遏制的同时也拖累了经济增长。贺铿说，前些年，应该说公款消费比较严重，这些是坏事，但它也会引起经济正增长，因为这个产业发展起来了。”
治病做手术总要有阵痛，短期看，打压“三公消费”似乎从整体上影响了消费增长，但从长远看，挖掉这颗毒瘤，能给普通民众腾挪出正常健康的消费空间。贺铿表示，有许多改革从长远来讲是可以促进经济健康发展的，是动力。但从近期来看，有可能对经济发展有一定的影响，比如说产业结构的调整、雾霾的治理，消除过剩的产能，或清除某些其他不好的东西，都会对经济有一定的影响。
4.一些党员干部误认为，只要不偷不拿，吃吃喝喝没什么，更有甚者，不吃不白吃，吃了也白吃;当官就得配车，而且还要配好车、用豪华车，并且把公车当作自己家的一样，想怎么用，就怎么用;出国考察学习，那也是公务，当然不能花自己的钱，至于是真考察还是假考察、真学习还是假学习，只有天知道。凡此种种，一切花公家的、一切用公家的，似乎在某些党员干部那儿成了天经地义的事。
因此，国家预防腐败局要想彻底将积习成癖的公车私用、公款吃喝、公费旅游等行为彻底根除。首先要从官员的头脑中彻底根除官本位意识和特权思想。权力是把双刃剑。用得好，能够更多更好地为人民服务、造福，用得不好，将沦为以权谋私的工具。所以，一些官员要摒弃“有权不用，过期作废”的信条和权力恣意疯狂，正确认识和把握手中的权力，做到心系国家、心系人民，凡事多为公家尽责、多为人民服务，决不是躺在“公与家”下去胡作非为。
5.中央提出八项规定以及“厉行节约、反对浪费”的要求以来，公款吃喝之风有所收敛；李克强总理上任时“约法三章”，这些都见证了中央新领导集体遏制三公消费的决心和信心。空谈误国，遏制泛滥的三公消费，最关键的就是“控权”和“控钱”——“控权”，是防止权力滥用，使各级公权部门有所畏惧，不敢在三公消费面前恣意乱为；“控钱”，就是监控公权部门的所有资金，除预算外资金外，所有资金回收财政。如此，一些公权部门即便想滥用资金搞“三公消费”，恐怕也会因为“差钱”而嗟叹不已。如此，三公经费才会回归合理和正规。
6.每年各级财政都要编制预算，编制预算时必须要回答的是，公务支出预算的标准是如何确定的？其依据是什么？为什么处级干部、厅级干部和部级干部的公务用车需要在排量和价格上有区别？是工作性质使然，还是为了区分等级的方便？一个显然的事实是，部长不必然比厅长和处长体型庞大，为何一定需要更大的公务用车？公务消费应该是为“公”而设，但是在哪种程度上这些公务消费是正当的？很遗憾，这些最为基本的问题，在我国都没有一个明确的答案。如果这个问题没有得到解决，那么本该为“公”而不得不支出的公务消费就会成为不少群体为“私”而设立的职务福利。
同时，在制定了公务消费的标准后，民众如何监督？很多规定非常好，但是为何在运行过程中所能起到的效果却非常有限？一个很重要的原因就是民众无法在现有的途径下对政府的行为进行监督。“意见稿”第十八条规定“县级以上人民政府应当……定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费等经费的预算、决算、绩效考评情况。”那么定期的标准是什么？一个月一次还是五年一次？如果政府不公布，公民可以以何种方式制约相关机构？该机构应当承担何种政治责任和法律责任？在本“意见稿”中均未见到相关的规定。
7. 事实上，对于明目张胆的各种违规需要严惩，对于这种“搞变通”的违规更要严惩，因为后者的性质更严重、影响更恶劣、方式更隐秘。
自然，要真正约束好公务接待的问题，仍需从两方面入手：一者，执行好不好，关键看领导。制度面前人人平等了，制度才会被信仰、被尊敬，那领导干部便应对具体的责任“背书”。二者，则是充分发挥公众监督的作用，毕竟，巡视组也好、官员明察暗访也罢，都不是最好的“千里眼”。最好的“千里眼”、“顺风耳”，必然是公众。只要充分发挥公众监督的作用，对公务接待的“监督眼睛”便会无处不在，各种明的、暗的铺张浪费之风才会无处遁形。
8.前公布的这些“三公消费”，有些消费应该是被遗漏了，数字恐怕也很惊人。虽然这些公务性消费不体现在上级部门的“三公消费”上，但这些消费大部分花的也是公款，不过是被转嫁给地方或下级承担了而已。
公开“三公消费”的目的，无非是加强舆论监督，尽量减少“三公消费”支出。但遗憾的是，那些被转嫁的公款消费却很容易被人忽视。因此，除盯紧“三公消费”公开，还要将那些转嫁给基层或下级单位的“三公消费”支出摆到桌面上，并从制度设计上进行防范。否则，上级部门公开的“三公消费”再详尽，也不能真实反映其清廉程度和实际支出。
9. 如何遏制由“三公”消费引发的浪费和腐败?今年两会前,温家宝总理在新华网与网友在线交流时,也遇到了这样的问题。对此,总理给出的答案是,第一要公开透明,接受群众监督；第二条就是民主监督,只有民主才不会出现人亡政息。群众监督和民主监督,体现在制度层面,就是要通过预算制度改革,把每一项行政性支出都纳入预算,必须经过人大的审查和批准；此外,还要通过预算公开,实现公众对预算的参与和监督。
此前,中央部委和地方政府纷纷试水预算公开,但很多公开还主要是具有形式意义,内容粗线条、分类很笼统,可监督性不强。因此,要管住“三公”消费,让消费合理,让民众满意,还必须从完善公共预算、推进预算民主入手,把随意性很大的“三公”消费纳入合法性轨道,用制度遏制公权部门以公肥私的冲动。
10.众所周知，“三公消费”是一个老声长谈的话题，是群众深恶痛绝的问题，是始终困绕各级财政的一大“顽症”，是摆在各级领导面前的一项重要课题和难题。对于治理“三公消费”问题，尽管中央年年都在三令五申，既开会又发文要求各级地方政府认真抓好落实。但从这么多年运行的情况来看，收效甚微，有的地方甚至如火如荼、愈演愈劣。比如，一个乡政府前几年每天平均公款吃喝一、两桌，花不到千元；可如今平均每天要吃五、六桌花四、五千元；原来乡上最多只有一辆破吉普，现在拥有四、五辆中高级越野；原来领导干部最多到县城开个会游一游，如今带着家属、情人天南海北到处跑，美其名曰学习考察。一个小小的乡政府尚且如此，更不用说县政府、市政府及各部门的领导了。
11.三公消费”数字报完以后，如果查出来有些部门胡报乱报数字，有些部门的数字报也不报，多少年连续审计，有些部门连续挪用挤占预算的资金，却没有任何部门的领导干部受到惩处，年年审计，年年有，审计出来了，对部门的权力职位也没什么影响，这样也是无法解决问题的。所以说，惩处制度至关重要，要整治“三公消费”必须下决心建立一整套配套制度，如果不公开、假公开，公开数字不真实，部门就要负责，特别是主管领导要负责，这样对“三公消费”蔓延的这种现象有一种警示作用，使这些人不敢再在“三公消费”数字公开方面弄虚作假，最后遏制“三公消费”蔓延的现象。
12.中央部门率先，可见中央自上而下推进“三公经费”公开的决心和力度。但是，且不论坊间对于藏身预算外的消费的质疑，光从公开质量本身而言，各部门间也是参差不齐，各自为政，数据公开随心所欲。有的部门公开数据比较详尽，开销去向较为明确；有的部门报表罗列了大量数字，但没有必要的解释说明，让人看来一头雾水；有的部门仅有寥寥数语；部门之间的差距之大令人费解，被网友调侃为“纯属忽悠”。公开是公开了，但是无章可循，成为极大影响公开质量的主要原因。2009年广州市财政部门曾经应社会询问而主动公开了各部门预算，此举在国内首开先河备受赞扬。然而到了2010年，广州市级部门财政预算公开的程度从100%骤然降至18.4%。原因在于，2010年财政部明确规定，大预算由财政部门公开，部门预算由各部门自己公开。说到底，如果公开内容或者公开程序都只是各部门或者各级政府“自己”的事，那么，预算公开在一些部门的各种托词与随心所欲的态度下变得不了了之，是可以预料的。
1.根据所给材料，请概括归纳我国三公经费公开的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.根据所给材料3中，治病做手术总要有阵痛，短期看，打压“三公消费”似乎从整体上影响了消费增长，但从长远看，挖掉这颗毒瘤，能给普通民众腾挪出正常健康的消费空间。如何理解我国三公消费治理的思路？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。
3.假如你是Y市三公经费管理办公室的一名公务员，当前我国三公经费公开透明度不足，使用混乱，民众对此颇有微词，请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快三公经费公开的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“三公经费的公开”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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