2014山东公务员考试申论押题卷：行政审批改革路径

1.一些公共事务本来应该通过政府正式的行政法规性质的正式文件来操作管理，结果政府没有承担这个职责，就转化成一些事业部门和行业机构自说自话代替政府行使行政职权。久而久之就会导致政府公信力下降，出了事情以后，实际上政府不得不全部买单。

清理非行政许可审批事项涉及到很多社会组织的切身利益，一些职能部门不愿放权是显而易见的。有专家就说，取消非行政许可审批比行政许可审批的难度还大。这个难度体现在哪里?

2.改革行政治理体制需要大智慧。如何协调计划与市场、公平与效率、政府与市场的关系需要因时而行。如果宏观调控过多依赖行政干预，同时缺乏统筹考虑，将会造成市场的过度振荡。经济学家约翰·斯图亚特·穆勒认为，“政府干预本身是强制性的，政府职能增多会增大政府的权力，影响政府工作效率，并且由于政府官员与干预结果没有利害关系，导致不负责任的态度。”政府干预是成本很高的调控手段，短期内对市场起到抑制作用，绝不可以长期化；而且必须在合法性、合理性、临时性、辅助性的原则下进行。如果通过政府干预不能实现“帕累托最优”，那么，政府不但没有纠正市场失灵，而且造成了新的失灵。

   目前我国尚未在政府干预和价格运行之间建立规范、系统的关系，仍过多依赖行政手段干预价格和市场供求，缺乏前瞻性，缺乏成本和效益对比分析。政府对经济的调控不是通过调整宏观流量，从而影响市场信号，而是直接控制市场信号，比如生产要素的定价权仍然掌控在政府手中。政府管理市场，应更多地采取法律手段，警惕暴风骤雨式的运动式行政干预。

3.　改革的成果值得肯定，但还须继续深化。这次行政审批项目的削减和调整，总体思路是政府放权于民、放权于市场，但就目前情况看，与地方利益关系不大的行政审批项目取消得较多，而利益比较大的行政审批事项则取消得相对较少。对政府机关而言，行政审批制度改革的确是一次“自我革命”，因此绝非易事。一些部门之所以管得多也爱管，总想借助行政审批直接干预微观经济，是因为有些人把行政审批当作了权力“寻租”的手段。深化行政审批制度改革，尤其需要防止反弹，因为那些“寻租”者往往会把“放权”视为“放利”，不愿意自己手中的既得利益被改革掉，常常会找各种名目新设行政审批项目，在取消部分行政审批项目的同时，又制造出另一些不该设置的须审批项目来。

4.　行政审批是一个“中性词”，但在不少人眼中，这个中性词却不乏贬义。该审批的项目，该由政府把关的地方，不应少，也不能少。而在实践中，一些政府部门却将行政审批当做逐利工具，甚至为了扩张行政审批权而巧立名目，无端设置诸多审批事项。行政审批关卡重重，令企业和公众苦不堪言，办点小事就要东奔西走，盖上数个甚至数十个大印，将时间和精力都耗费在“走程序”上。

一些行政部门一方面不肯放掉手中的行政审批权，另一方面又总是抱怨管的事太多，成天喊缺人，就是不肯反躬自省，是否自己手伸得太长，管了太多不该管的事。通过自上而下的行政命令强行取消、调整一些行政审批项目，显然有助于这种扭曲局面的改变。

5.简政放权是激发市场活力、促动经济发展的必然选择。上世纪70年代末，正是大规模地减少行政审批项目、简化行政审批程序，才让美国抓住了信息技术产业的发展机遇，实现了新的经济腾飞。要顺利走完行政审批制度改革的“长征”路，就不能把简政放权停留在数字上、搁置在纸面上，必须牢牢抓住“便民高效”这个出发点和落脚点。只要符合这一标准，哪怕只多一个环节、一个章子、一份证明，也要不遗余力地设法简化；只要符合这一标准，即使推翻整个审批权设置，甚至否定“红头文件”，也要以刮骨疗毒的勇气放权。

从本质上说，行政审批制度改革是在政府高效监管和市场充分放活两个矛盾体间的权衡，需要“摸着石头过河”，既要把握权力设置的必要性，又需照顾公众办事的便利性。无论哪一级的行政审批部门，都应把“为什么要审、审的是什么、怎么个审法”真实晒在太阳下，做到“到位不越位、揽事不揽权”。如此，才能把公众诟病的弊政废除，把限制经济发展的陋规革掉，增强行政审批的规范高效，让市场这只“无形的手”最大限度发挥作用，从而切实提升政府的公信力。

6.一方面，简政放权并非仅仅意味着做“减法”，不意味着审批项目越少越好，而是要简而有效，既要避免因职能交叉而导致“九龙治水”，又要避免因推诿扯皮而出现“监管真空”，只有界定清晰、无缝衔接才是真正的简政放权。另一方面，提能增效要适时做好“加法”，以“集中办理”来便民惠民。一是将部门许可向科室集中，如各地工商部门推行的“一个窗口许可”制度；二是以政务中心集中多个许可部门，实行“一站式”、“一条龙”服务；三是有关部门可以采取“进市场”、“进社区”、“进企业”、“进农村”等形式集中上门服务，下基层多跑腿、与群众勤沟通，服务送到家门口，群众乐在心里头，以实干兴邦，以巧干利民。行政审批的简政与增效既需要优化体制，也对干部的素质提出要求，应以“热情服务、便民高效”为宗旨，优化行政服务，提高办事效率，树立窗口形象，多切身为群众着想，耐心解释、温馨提示，不让群众“磨破嘴皮子”，常走群众路线，不让群众跑“冤枉路”。

7.近些年，党和政府出台了许多惠民利民政策，但有些好政策遗留在联系服务群众“最后一公里”上。为民服务不能光修“高速公路”，“乡村小路”离民众更近，更要修好。基层党员干部最接近群众、最了解群众需求，把合适的事放手交给基层去做，有助于夯实基层组织基础，加强基层党员干部战斗力。作为治理体系的神经末梢，基层党员干部一头连着党和中央，一头连着亿万群众，这种承上启下的地位，决定了基层党员干部提高能力和素质的重要性。

行政审批改革的重点在基层，改革落实的关键在基层党员干部，扎实做好抓基层、打基础的工作，从每个基层党员干部做起，使他们都成为改革的践行者，切实把党的各项惠民政策和惠民措施真正送给群众，把党的惠民政策变成老百姓“口袋里”的实惠，才能为民众提供更加公开、透明、高效的服务，体现党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨。

8.刘老板是梅县区中心开放以来接待的商事登记制度改革“先照后证”第一人。经营酒吧的他因为常年做生意有丰富的办证经历。说到以前办证，刘老板开始掰着指头算：“消防安全、食品流通许可证、卫生许可证、健康证……办个证真不容易！”刘老板告诉记者，每办一个证所需要的时间都挺长，有些证件是同时进行，有些证件则必须有先后顺序，再加上许多部门都存在“拖延”症，没有两三个月拿不下来。“时间拖得久就影响整体的办证进程，有些证件过期又要去延期，但是最重要的营业执照还没到手，什么都办不了。还会造成经济损失，而这个数字可能就是十几百万。”现在先拿营业执照先营业，只一天，营业执照就拿到了，之后再慢慢补办其他的证件，省事多了，不用哪里都去跑，也不会受很多阻挠。这无疑是经营者最大的福音。

9.近几年来，由于社会经济规模与范围迅速扩大，在不少地方和领域，政府部门事实上发展起了一些新的方式，试图控制更多的社会资源、经济活动以及涉及公民权益的事项，他们普遍存在着设置新的行政审批项目的冲动。当前，尤其要严格控制行政审批的“增量”，既防止某些被取消和调整的审批项目改头换面卷土重来，也防止一些原本公民和社会能够自主自决的事项被人为纳入行政审批范围，给行政权力的不当介入提供合法依据。如果不能严控行政审批“增量”，政府权力将在经济转型中不断得到强化，形成尾大不掉之势，今后的改革势必更加困难。

现阶段，行政审批制度改革亟须像广东那样敢于先行，“大胆地试，大胆地闯”，从长远看，改革要取得新的进展和突破，关键要解决政府部门和利益群体的利益调整问题，要在遏制政府部门的利益冲动和排除利益群体的抵触阻挠上下功夫，在大力培育对权力运行进行监督制约的新主体上下功夫。为此，需要“跳出行政（审批）谈行政（审批）”，在社会政治领域建立和完善公开、公平的利益博弈和权力制约机制，强化人大机关、司法机关对政府权力的制约制衡，扩大企业、行业协会、社会组织、消费者等相关力量的参与权和监督权，扩大弱势群体的话语权、谈判权和选择权，最终在国家民主制度框架和社会政治生活层面形成均衡、良性、富有活力的治理形态。

10.改革行政审批制度，要开拓创新，大胆引入市场机制。各级政府要真正在管理体制、管理机制和管理方式上创新，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，按照政府运作规律和经济发展规律的要求，积极探索用市场机制代替不应由行政审批管理的途径。同时，要正确处理部门的权力与责任的关系，不能一味维护部门利益，而不顾改革和发展的大局。

行政审批制度改革的主要目标是，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。行政审批制度改革的效果如何，不仅要看减少了多少审批项目，更重要的是看是否通过改革实现了制度创新。行政审批制度创新的重点，是对取消的审批事项，要建立后续监管制度，防止管理脱节；对保留的审批事项，要建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度；今后需要调整的审批事项，要按照依法设立的原则，制定严格的批准程序，形成制度规范。

11.各地区、各部门按照行政许可法和行政审批制度改革的有关规定，把依法行政的基本要求，始终贯穿于这一改革的各项工作中，做到依法清理审批项目及其设定依据；严格按照法定权限和程序，规范行政审批的设定和实施，加强对行政权力的制约。各级政府及其工作人员依法行政的意识和能力明显增强。

加强了政府管理创新。结合推进政务公开，各地建立了行政审批相对集中办理的政务中心或政务大厅，实行一个窗口对外，“一站式”服务，为群众和企业提供公开、透明、便捷、高效的审批服务，获得群众普遍赞誉。各地区、各部门还积极探索行政审批方式创新，发展电子政务，实行网上申报、网上审批等。

1.根据所给材料，请概括归纳我国行政审批改革的主要表现有哪些？全面、准确、客观。字数在300字以内。

2.所给材料7中，党和政府出台了许多惠民利民政策，但有些好政策遗留在联系服务群众“最后一公里”上。为民服务不能光修“高速公路”，“乡村小路”离民众更近，更要修好。如何理解为民服务的“最后一公里”必须服务好？层次明细，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是W市行政改革办公办公室的一名公务员，当前我国的行政改革存在不少制度性障碍，行政审批改革缓慢与市场完全脱节。请结合所给材料，分析现实，写一则关于W市加快行政审批改革的公告。字数在450字以内，层次明细，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“审批改革的最后一公里”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。



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