2014四川公务员考试申论押题卷：财政透明

1.随着民主法治的发展，特别是政府越来越多地需要通过资本市场发债融资，让越来越多的人认识到，建立财政民主机制，向公众公开所有的政府财务信息，管住政府的钱袋子，不仅是政府对公众的责任与义务，更是公众监督各级政府权力行使、发债融资是否成功的根本之处，而建立财政民主机制的基础，就是实现财政透明。因此，20 世纪 90 年代以来，多数发达国家和越来越多的发展中国家，开始将政府公共治理的重点转向提升财政透明度方面，并通过专门的立法规定加速推进。 

2.除了这些比较雷人的“公益性”特权消费，其他特权消费不也一直明目张胆地存在着吗？比如公车私用、公款旅游、公款吃喝，还有各地不时爆出的官员别墅群，这些不都是特权的产物吗？有许多还是以公共利益的名义存在着吧，比如“三公”消费里，公车不私用，官员处理不好家事怎么能有“效率”的工作？不去公款旅游，怎么长官员的见识，怎么让他们更好地执政为民呢？也许在一些人眼里，就是这样认识的吧。

中国式特权消费，主要特点就是指掌权者乱花财政资金，让财政资金偷偷福利化，无论说得多么堂皇，都是违背法律、利用权力自肥的产物，其所以存在，就是因为权力没有得到有效监督和制约的结果，以至发展到今日，这种权力自肥甚至成为官场陋规，在一些人眼里，公款吃喝、公款旅游、公车私用似乎天经地义，早就成为官员福利待遇的组成部分，而诸如“让领导干部再带头健身”，只不过是将官员福利的范围稍稍扩大了些而已。

3.我国预算公开缺乏统一的“国家标准”和明确的“地方标准”，首先体现为对预算公开的“大项目”缺乏严格的规定。清华大学的报告显示，各地市级政府机构及职能的公开情况最好，其次是人大、政协相关信息的公开，第三是党委、群团、民主党派与工商联相关信息的公开，公开情况最差的是国有企业及投融资平台。现行《预算法》及其实施条例对预算公开未作规定，目前预算公开的法律（法规）依据，主要是《政府信息公开条例》。按照《条例》的规定，政府信息是指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，政府信息公开的履职机关是各级政府及其职能部门。严格说来，各级党委、人大、政协、司法机关不是行政机关，这些部门要不要公开自己的财政预算信息，可以不受《条例》的约束，这大约就是一些地方的人大、政协公开“三公”经费最少、最不积极的原因。另一方面，一些地方和部门“三公”经费公开的真实性让人怀疑，表明包括“三公”经费公开在内的预算公开，由于缺乏规范、细化的法定标准，比较普遍地存在着概念不清、口径不明、大而化之、简单粗糙的问题，不利于发挥预算约束和控制作用，也为公众监督设置了巨大的障碍。

4.　翻开我们党的历史画卷,关于“厉行节约”的例证比比皆是。淮海大战中,国民党大将黄维被俘后亲眼目睹了刘伯承、邓小平、陈毅这些布衣将军后,幡然醒悟:“在下不光败在战场上,更败在作风和精神上。”然而,星移斗转,在经济向好的时代,节约反倒成了奢侈品。中央下发厉行节约文件频率之快,恰恰印证了党政机关奢侈浪费势头之迅猛。就“三公”消费之一的公款出国而言,“邀请函是买来的、护照是因私的、项目是编造的、花钱是摊派的、审批是违规的、时间是超期的”成为公开的秘密。各地纷纷开展的公车制度改革,尽管探索精神可嘉,但收效甚微。南京周久耕因一包“九五至尊”而东窗事发,锒铛入狱。近日山东济南又再曝一张12个人一顿总共吃掉14810元的“天价账单”,在账单的宾客名称处,赫然印着“粮食局”三个大字。

5.亟须在修订《预算法》时确立预算公开的原则，并对预算公开的内容、程度、时限、方式、罚则等作出明确规定。如在确定预算公开的内容时，应规定党务、政府、人大、政协和司法机关等所有由财政拨付经费的机关，都要详细公开部门预算；对涉及“国家秘密”的预算的内涵、外延和认定依据予以明确，防止一些地方和部门动辄以保守“国家秘密”为由拒绝预算公开。在确定预算公开的程度时，应规定本级公共预算按功能分类、经济分类分别编制，一般收支至少编列到“项”，尽可能落实到“目”，以此增强预算的透明度，真正做到“没有预算不支出”。《预算法》的法律阶位高于《政府信息公开条例》，前者对预算公开的规定若能详细到这一步，将为预算公开赋予更大的法律责任。

李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上指出，除国家秘密、商业秘密和个人隐私外，所有政府信息都要公开，不宜公开或暂不宜公开的，要有一套细的政策和管理办法。当前，我们既要追求“所有政府信息都公开”的法律目标，也要制定现实的“细的政策和管理办法”。只有依靠完备、明确、严格究责的法律法规和政策措施，令公权部门在履行预算公开的职责方面生发出更大的压力和动力，才能推动预算公开工作全面深入进行，为打造“透明财政”提供坚实的法治保障。

6.目前土地财政最大问题在于收入上脱离预算、支出上缺乏有效监督，由于上无封顶，一些地方官员为了做大政绩，就在任内无节制、无限度地透支未来的发展空间。现在需要做的就是将其纳入可控范围，使收支透明化，并且要确保它用于民生，保证可持续的良性发展。说白了，就是要建立一整套权责匹配机制、官员考核机制以及监督机制，使得土地财政规范运作，不至于把子孙田地都卖完，像电影《让子弹飞》中那样，“一任县长收完了未来90年的税”。

   首先要确保土地出让收支完全纳入地方财政预算，并可按土地利用规划，科学设定各地年度土地出让面积和收入的增幅上限，超出部分自动滚入下一年度；其次，可授权土地督察机构联合审计等相关部门，定期检查地方政府的土地财政收支情况；再其次，建立完善的评估和考核机制，定期评估地方的土地财政现状，加强问责，并可将土地财政情况纳入地方政府官员的考核和离任审计内容；最后，要积极研究从狭义土地财政向广义土地财政过渡的相关政策和措施。

7.一些地方政府如今的各类“举债”，带有强烈的权力主观意志，这任领导一句话，说举债就举债，大搞形象工程和政绩工程，而到任时屁股一拍一走了之，大笔债务留给了下任政府。有的，甚至几任政府都偿还不清。建座办公楼举债几百万，请明星办场晚会举债上千万，举债上项目、举债建马路、举债搞城市改造……这样的实例比比皆是。前不久，山东青州市政府掀起一场“借款运动”，承诺年利率10%，由财政还本付息。据报道，青州市已开工建设32项配套工程，总投入将超150亿元。按青州市财政局官方公布的数字，2007年该市地方财政收入9.73亿——请问，如此巨额的债务，年财政收入不足10亿元的地方财政如何偿还？

   总而言之，地方政府发债并非不可行，问题在于，要先构建起高效运转可监督可监管的透明 财政体系。政府举债支出的全过程，做到公开透明，让公共社会拥有切实的监督权。同时，还要实行科学规范的政府债务管理，建立政府债务预警制度，及时化解债务风险，确保政府举债“取之于民，用之于民”。离开了这个前提，赋予“地方政府举债权”，注定是饮鸩止渴。

8."三公经费"公开可以满足公众的知情权。财政收入来自每一个人的纳税奉献，来自人们的劳动创造。人们让渡自己的财产，向政府纳税，是需要政府用好此项资源，提供纳税人自己无法解决的公共产品和公共服务。政府不但有责任和义务管好用好财政资金，而且同样有责任和义务向人们公开资金使用的信息，让人们知道是如何使用的，用在什么地方，效果如何。

   向社会公开"三公经费"信息，也是实现公众监督权的需要。虽然人民政府是全心全意为人民服务的政府，但有些部门或个人，仍然会利用管理的便利，违背公众利益和人民要求，将有限的财政资源，用于优先满足自身的需要。在某些地方，这类问题还十分严重。以公务接待为名的大吃大喝，以出国考察学习为名的游山玩水，以公务需要为名的豪华轿车和豪华办公大楼，人们并不陌生。如果将这些支出的明细账目都放到阳光下，让人们评说，接受人们的监督质询，那么，这样不合理的支出一定会大大减少。

9.专款的每一笔开支，都能让社会公众参与该怎么花，知道该花在什么地方，使财政支出在阳光下公开运作，接受所有纳税人监督；使社会各阶层的意见都能得到有效的表达和充分的尊重，那么，有关部门还能如此肆无忌惮吗？他们还敢那样明目张胆“调剂”专款吗？只有当社会各阶层的利益诉求与相关管理部门之间能够产生制衡时，那么，挪用专款的现象就会缺乏滋生的温床，就会得到有效的遏制。

   因此，对于这种随意挪用专款的现象，除了要加大监管查处力度、加强社会舆论监督，发挥各项监督的威慑力外，更为根本的出路，在于财政收入与支出的高度透明化，公共财政支出的民主化，实行民主参与、民主决策、民主监督和民主评价。这不仅是为了避免专款被挪用的厄运，更是经济发展、政治文明、社会进步的必然要求。

10.要让地方财政透明度提高，不仅需要有关机构通过定期发布财政透明度研究结果来鞭策，也需要舆论的监督和敦促，更需要早日修订《预算法》。如果《预算法》能够强制规定财政公开，并明确公开的内容、方式、时间、程度，尤其是如果把财政公开与地方政绩考核挂钩，相信各级财政透明度会大大提升。

　　在笔者看来，对于财政透明度得分不高的城市，不仅需要地方人大在审议预算草案、决算草案时严格把关，而且上级审计部门要对这些城市的财政账目进行重点审计，以防止其有意掩饰问题。

专家称，财政透明度与社会环境和制度安排相关。现在的问题是，主政一方的官员是不是也这么认为呢？对学者的这项财政透明度研究，官员们上不上心，是不是当回事，这才是问题的关键。

11. 政府财政透明度低，反映了权力在实际行使中不受控制的状态。权力行使公开化，是限制权力、监督权力的前提。而权力行使公开化，其最重要的方面，就是财政公开。公共财政取之于民，这是权力来源的现实和逻辑起点，也是公民监督权力、以权利限制权力的现实和逻辑基础。只有财政“取之于民”，而没有权力的“限之于民”，权力的来源就缺乏现实和逻辑的根据，权力的合法性就失去了现实和逻辑的基础。

   提高政府的财政透明度，是限制权力和监督权力的切入点。而财政公开的根本目的，也正是为了限制权力和监督权力。权力运行公开化，才能防止权力设租、寻租的产生，才能铲除腐败产生的制度性根源。由此，清华大学研究报告所得出的政府透明度低的结论，其实也正契合了当下政府官员腐败多发、频发、高发的特征，并为这个特征提供了有事实根据的解释。

1.根据所给材料，请概括归纳我国财政透明的现实意义有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料5中，李克强总理提出的“细的政策和管理办法”。只有依靠完备、明确、严格究责的法律法规和政策措施。如何才能更好地实现措施到位，法规执行？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是N市财政公开办公室的一名公务员，当前财政公开是一种趋势，很多民众期待政府财政公开。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快财政公开制度建设的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“财政透明的步骤”为话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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