2014四川公务员考试申论押题卷：政府不作为治理

1.“政府在环保方面不作为、干预执法及决策失误是造成环境顽疾久治不愈的主要根源。从震惊全国的‘沱江水污染事件’和‘松花江特大水污染事件’,到由于政府不作为导致的甘肃血铅超标和湖南岳阳砷超标等环境事件，使我们看到环境违法事件背后，大都与政府有千丝万缕的联系。”潘岳说，一些地方政府在单纯追求经济利益的错误政绩观指导下，大搞地方保护主义，成为环境违法行为的保护伞和挡箭牌。许多地方环境污染问题之所以长期得不到根本解决，看似责任在企业，实际根源在政府。

2.一个绕不过去的事实是，社区是政府、公共服务最小的窗口，自身并无任何财政收入，叫他们一下子投入数百万元兴建办公楼，不切实际，也不可能，在这种情况下，社区也只能靠搞旁门左道来兴建办公楼，靠出租办公楼“创收”来偿还建楼资金。

近些年来，各地都在进行城市管理改革，积极推行“小”街道、“大”社区的管理模式，直接将政府的服务功能延伸到社区，以减少城市管理层级，强化政府的服务职能，这种便民、惠民、利民的出发点无疑是好的，也值得肯定。不过，既然在社区设置政务及公共服务中心，政府就应该配套建设资金和相关费用，就应该列入财政预算，一包到底。现在湖南等地频现社区自筹资金兴建豪华办公楼、靠出租办公楼“创收”这种瞎折腾的乱象，说明地方政府将政府本该担当的责任、义务和本该做的事情全部推给社区，是地地道道的不作为、乱作为，也是社区大肆兴建楼堂馆所始作俑者，这个板子无疑要打在地方政府身上。

3.旧房子还没拆，地基也没开始打，图纸满天飞。这种连“期房”都算不上的楼盘，蕴含着巨大风险。风险和市场环境有关。政府不能把责任都推给市场，土地开发是否有序合法进行?商品房预售条件是否严格把关?违规销售和炒卖行为是否严厉打击?购房者利益谁来维护?显然，光山县政府在这方面没有显示出应有的管理和监督。有缺位之嫌。

   　网友还提出，光山经济其实本身就是个很假象的，光山没有自己的工业基础，也没有自己的产业经济，我看来唯一算得上发达的就是第三产业即服务业，但这其中的旅游经济光山到现在还是不太重视，那些充绒的老板以及那些暴发户，真是这些“老板”才使得光山的经济，有表象的繁荣。

4.一个城市的发展和壮大，不能仅仅体现在地面的美丽上，还应该体现在地下的畅通上。一些国家在城市的规划中是有法律保障的。没有完善的地下设施是不允许扩大城市的。就是任何一个小区的建设，都必须向有关部门提供地下管网的数据图后才能够施工。换言之，也就是说，无法保证地下管道的畅通，任何部门都没有权力批准一个工程的建设。

   而放眼我们的城市，有多少地方愿意拿出这样一笔钱，去扔到民众看不到的地方?我们有句俗话：有粉往脸上搽。就是我们的管理者把这句话理解的变了味，才造就了一个个汪洋大海里的城市，漂亮的建筑成了夏季里的一条船，要经受暴风雨的袭击，还要承受“海浪”的拍击。苦了的是船上的人们和那些有关部门的“水手”们，而环卫工人、市政工人就是这样的水手，他们只有在雨中用汗水和泪水成就城市这条船的安全。

5.群众利益重于泰山。这句话不仅要说在嘴上，更要记在心上，落实在行动上。时下，个别基层政府像群众所说的“好事谁都愿意插一脚，做得不好的事谁都 不愿意伸把手”，说到底还是“官本位”的观念在作祟。害怕在解决百姓问题的过程中花钱、花精力、负责任，进而出现不作为、慢作为甚至乱作为。杜绝这种现 象，有必要结合当前开展得如火如荼的教育实践活动，一丝不苟地“洗洗澡”、对症下药“治治病”。

6.污染从来是工业发展的附生物。一个国家要进入工业时代，它就得提防污染的出现。实际上，我之所以观察城市上空的黑云团出现，正是因为媒体上不断有声音在提醒国内的污染在加剧。不过，新世纪以来的十年，也就是黑云团在国内所有城市出现的十年，作为国内最有权势的地方政府来说，一个重要的角色转变是缺位的。

早年，国内为了发展经济，地方政府担任了一个重要角色，就是地方大公司的总裁。经济学者们把这个现象叫做“地方政府公司化”，政府出面拉投资、建工厂、增税收、搞公共建设。应该说，对于国内很多地区的经济起飞，这种现象起到了重要作用。

7.“被作为”的根源是不作为。不作为并不单指毫不作为，更指在关系自身利益的事情上“大有作为”，而在关乎老百姓切身利益的事情上，懒得作为、敷衍了事。不少群众向有关部门反映问题时得到的“正在调查”、“还在研究”之类的答复就是这种不作为的产物。

   对百姓而言，他们最需要的是一个处处充满主动作为精神的政府机关，若非出于大无奈，谁也不想冒着“扰乱社会治安”的风险走上街头。对一个法治社会来说，出现这样一群处于法律边缘的“暴走”群众是相当可怕的。既然是迫于无奈，事态的发展就充满各种可能性。谁也无法预料，以后政府不作为，群众会被迫做出何等激烈的事情来“逼”政府作为。

8.由社会机构来做裁判，评估政府和公权力，为全面审视政府行为提供了全新的视角和坐标。近年来各地也在尝试对政府绩效及部门工作的考评，引入第三方评估，但不能不说，所有这些探索，在整个社会价值评价体系中还远未形成“气候”，更未对政府权力形成实质约束。这既是由于第三方评估机构的势单力薄，话语权有限，未形成具有品牌影响力的社会评估体系，更在于，官方的评价体系中，它占有的权重是可以随意拿捏的。一些地方政府，对来自社会的评价与“排行榜”，采取功利实用的态度，对己有利，大加宣传，对己不利，要么不理要么“封杀”。

  近年来，腐败严重，政府形象欠佳，始终是社会舆论关注的焦点。而要从根本上改变这种现状，建设“法治政府”无疑是根本出路。为此，除了要在制度设计上切实把权力关进笼子里，公众和舆论的监督、社会第三方评估等还有很大发展空间。应强化政府重视第三方评估的意识；同时，鼓励和培育社会机构对政府行为的监督和“打分”，形成对政府工作有效的评价监督机制。

9.广州市停车场协会终于还是拿出了停车费调价的第三套方案。作为提出涨价诉求的一方，该协会表示，对市交委和物价局联合提出的两套听证方案都不满意，因为协会的主要诉求是“住宅类停车场收费上调”，而按照两套听证方案中“住宅类停车收费要么上涨300%，要么不涨”的极端设置，其诉求很可能无法达成。

如此看来，停车场协会莫名其妙地“被代表”似乎很值得同情，但问题是，该协会一方面质疑政府对商业和住宅停车场的限价没有法律依据，是“政府捞过界”；另一方面，却多年前就开始“做工作”，希望物价局批准住宅类停车场收费上调的方案，以最大可能多分一杯羹。于是，就出现了如今这种一面抱怨政府“捞过界”、一面却又求着政府批准涨价的荒诞局面。

10.违法拆迁、乱占耕地、乱罚款、乱收费、大搞形象工程政绩工程等等，诸如此类的政府部门乱作为，近年来随着屡屡 被曝光，它们对社会稳定、对经济、对党和政府的形象带来的不良后果，已经广被认知。而对于同样大量存在的政府不作为及 其危害，无论是政府自身，还是上级主管部门，以及法律和舆论，都显得缺乏足够的认识。

   当务之急是扩大环保部门的权力，变分级管理为垂直管理。网民称，目前法律授予环保部门的是检查权、罚款权和建议权。而在基层，检查权往往被各类“土政策”阻挡，罚款力度又低于企业的成本，责令企业停产或限产治理等建议往往又不被地方政府采纳和批准。此外，环保部门关停一家违法企业很难靠自身力量完成，不得不依赖其他执法机构或当地政府的支持。网民称，地方政府负责环保部门人、财、物的管理，官员任免、经费划拨、设备购买样样由地方政府统一负责，只是在任免环保部门主要领导时需征求上级环保部门的意见。这种双重领导、地方为主的管理体制制约了环保部门的执法力度，在一定程度上削弱了执法效果。“端人的碗，受人的管”，于是，地方职能机关便真正成其为地方的职能机关，而不是国家设在地方的职能机关。网民称，实行中央到地方的垂直管理，环境保护工作才能从地方利益中独立出来，发挥真正的监督作用。

11.　长沙湘和化工厂2004年4月建成投产，随即因非法生产导致周边镉污染。近年来，镇头镇的居民一直在反映这一问题，但有关部门始终无法给出让群众满意的答复。直到出现数千群众集体上街“讨说法”的事情后，拖延多年的问题才得到重视，有关部门开始摆出积极的作为态度。按照现在流行的说法，这些部门“被作为”了。

“被作为”的根源是不作为。不作为并不单指毫不作为，更指在关系自身利益的事情上“大有作为”，而在关乎老百姓切身利益的事情上，懒得作为、敷衍了事。不少群众向有关部门反映问题时得到的“正在调查”、“还在研究”之类的答复就是这种不作为的产物。

12.　广场舞噪音扰民，在没接到群众诉求之前，政府并没有对此事引起重视，也并没有采取任何措施来正确引导广场舞群众对声音的认识和控制。之后签订的公约也相当走形式，没有起到好多实质性的效果。如若不是这“声波武器”还击噪音京东了区政府和社会各界，给城区相关部门施加压力，想必这些部门仍然会继续不作为下去。

　　广场舞本是一项有利于身心的健康活动，如今却成了场边居民心中的痛。作为监管单位的政府在此时也当其了甩手掌柜，站在边上看热闹。加之没有完善的法律法规，居民更是诉求无门，高音炮“以噪制造”即便不可取，但也要看到这是居民们深受其害、忍无可忍的“对决”。

高音炮还击的不仅仅是广场舞的噪音，更是政府的不作为。广场噪音高低的“旋钮”掌握在政府手里，政府必须探索一套掌控大型广场使用音响的办法。解决好广场舞文化和噪音之间的矛盾，是政府的责任，政府必须有所作为。

1.根据所给材料，请概括归纳我国政府不作为的表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，对百姓而言，他们最需要的是一个处处充满主动作为精神的政府机关，若非出于大无奈，谁也不想冒着“扰乱社会治安”的风险走上街头。如何理解老百姓的无奈？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是M市政府建设办公室的一名公务员当前的很多政府不作为行为，民众对此意见很大，请结合所给材料，分析现实，写一则关于M市加快治理政府不作为的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“治理不作为”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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