2014山西公务员考试申论押题卷：基层治理

1. 基层工作很难很苦，需要基层干部艰苦奋斗和无私奉献。基层直接面对广大群众，衣食住行、教育医疗、育儿养老、邻里矛盾，情况千变万化、问题层出不穷。所以对于基层干部的职责，很难用白纸黑字去量化，甚至定性都很难。很多事情，你不管它，它就不是你的职责范围；你去管它，它就是你的职责范围。这时候就特别需要基层干部的艰苦奋斗和无私奉献。基层工作看似小事，但解决起来很不容易。有些涉及历史遗留问题，有些是政策变动所致，有些法律政策上存在漏洞和真空，还有些涉及当事人的情感纠纷。调解处理这些鸡毛蒜皮的小事，基层干部往往“吃力不讨好”，解决好了似乎又没有什么回报，解决不好反而惹来一身麻烦。如果没有艰苦奋斗的精神，没有无私奉献的境界，是很难做好基层工作的。

随着社会结构、经济状况、人口结构和人们思想观念的变化，基层也发生了很大变化，基层面临的情况越来越复杂，越来越需要科学的治理知识和有效的治理手段。这些都对基层干部提出了新要求。说到居委会干部，人们传统的印象里，就会联想到调解家长里短的“老娘舅”。但要在新的形势下治理好基层，光靠一副热心肠已经远远不够。国家提出要实现社会治理体系现代化和治理方式现代化，实现社会治理能力的提高，而社会治理的重心就在城乡社区。从管理到治理，一字之差，却差别巨大，体现的是系统治理、依法治理、源头治理和综合施策。社会治理是一门科学，对于基层干部而言，就要具备科学态度、先进理念和专业知识，要努力提高个人的综合素质，力争成为专家型的基层社区治理者。这无疑是一个全新的挑战和课题。

2.基层政权是与底层民众最近的，关系到他们的切身利益。黑恶势力操纵农村选举，把持基层政权、欺压民众、肆意横行已经严重侵害了底层人民的权利。有些民众甚至受到人身安全与财产安全等方面的威胁或损害。有些黑恶势力团伙在基层就是“土皇帝”，利用金钱向上买通关系，寻求保护，游走在黑白两道，无权无势的底层民众即使受到伤害也不知如之奈何。这样势必会导致基层“丛林化”，基层原本脆弱的法制观念会遭到毁灭性打击。长此以往，人们信仰“拳头”胜过法律、道德，公平正义恐怕也得由拳头的大小来衡量。黑恶势力已经在腐蚀基层政权，必须引起足够警惕，否则会导致基层治理断层。

因而，在基层扫黑不仅要出重拳，下狠招，还要建立长效机制，防止黑恶势力的滋生蔓延。很有必要规范完善基层直选制度，让选举过程更透明，更公正，同时，引入强有力的监督机制。还有很重要的一点是，通畅民意反映机制，能够让底层民众的心声上传，且能够引起重视。基层稳，全国安，黑恶势力的蔓延渗透为社会的长治久安，和谐稳定埋下隐患，务须斩草除根。

3.在一定意义上说，当初改革更多的是冲破思想禁锢。所谓思想一解放天地顿宽，谁都不清楚怎么干的情况下，与其坐而争，不如起而行，摸着石头过河，要紧的是先过去再说。今天的改革进入深水区，涉及的是利益、体制、理念等深层次问题，改革的难度要比当初复杂得多。仍然用试和闯的法子，当然就攻不破壁垒。

试和闯的法子不管用，管用的是“改革设计”。也就是先把改革面临的疑点难点问题统统摆出来，逐一针对并找准解决之道。当有了比较完善而科学的总体改革设计之后，再付诸实践，问题、难题以及阻力等都没有那么大。在实际执行中当然还会遇到一些新的问题，但不会伤及改革根本和大局，针对新问题找到新办法就可以了。这种先行设计的改革方式也许步子会慢一点，但实施了就会往前走，停下来或者陷入困境的可能性就比较小。

4.创新基层治理的方式方法。一是突出法治根本。广大党员干部要确立宪法至上、法律权威的意识，不断提高依法治理能力。二是加强源头治理。基层组织要努力建立健全从源头抓起、抓好全程的制度机制，如社会矛盾纠纷滚动排查、提前预警和多元化调处机制，以及社会舆情分析研判机制，不断增强基层治理的前瞻性、主动性、有效性。三是注重群防群治。基层组织人员少、任务重，单兵作战将无以为继，要善于依靠包括外来人员的广大群众，提高预防化解社会矛盾的能力和水平。充分发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势，吸引、凝聚各方力量，促进矛盾纠纷化解。四是善于利用科技信息化手段。建立健全基层治理信息数据库，统一管理平台，拓宽治理边界、提高治理效率、增强治理精度。

5.基层权力空心化简言之就是由政权外形架构但权力运行空转的责任落空现象。主要表现有：一些乡镇公务人员吃空饷，或者一人身兼数职、在编在岗不作为；工作主要用于填报上级政府要求的各种表格、应对各种会议、检查，完成各种季节性、临时性任务等。还有一种较为普遍的现象是基层政权的“周末无政府化”。一方面是因为越往高的行政层级走，资源越优化，基层官员往往选择将家安在上一级政府所在地，方便生活；另一方面是因为权力资源与行政层次呈现正相关关系和向上流动性，基层官员往上走，就越能获得较为丰富的权力资源。

这些表现产出的结果是基层公共服务提供不力，社会管理以人为本不足，对群众回应生硬、迟缓，而相应地，群众只看到基层政府的权，而看不到基层政府的责，在心理上产生疏离感和怨气。

6.从改革开放30多年的实践来看，大多成功的制度创新，都是由基层群众在实践中创造摸索出来的；诸多发展举措的出台，也呼应了来自基层的发展意愿。正如习近平总书记所指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。面对目前我国社会发展的各种问题，顶层和基层处于不同的视角，既需要从宏观层面建立解决问题的机制，又需要从微观层面探索解决问题的方法。对于目前进入攻坚阶段的改革，不仅需要发挥好顶层设计和基层实践各自的作用，更需要在两者之间架起桥梁，实现良性互动，更好地推进改革的深化和前行，不断取得新的更大成效。

7.枫桥经验”是化解基层矛盾的经验。20世纪60年代初，诸暨枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此诞生。在此后40多年的时间里，尽管中国大地上经历着翻天覆地的变化，我国基层矛盾的性质特点发生了历史性的深刻变化，但在不同的历史时期，“枫桥经验”依然能与时俱进，创造出化解社会矛盾的不同方法。岁月的流逝非但没有带走“枫桥经验”的精髓，反而使其获得了越来越丰富的历史和时代内涵。因此，在不同历史时期，“枫桥经验”一直有着它独特的地位和意义，并以其独特的魅力吸引了从中央到各地基层政府的高度关注。

8.  城管暴力执法的表现，与其业已形成的刻板印象共同发酵，影响了民众对事件真相的观察和理性判断。诉诸非理性的暴力伤害，无益于解决具体问题，反而会加深城管与民众间的对立，加剧社会各群体之间的撕裂。正因如此，有必要站在国家治理体系和治理能力现代化的高度，有效***城管执法面临的困境。

国家治理体系和治理能力现代化，离不开基层治理的现代化，而城管执法正是基层治理的重要内容。当前，城管群体的职能已覆盖卫生、工商、环保、拆迁等诸多领域，几乎涵盖民众生活的方方面面。这其中涉及复杂的利益博弈和权责归属，如果不能在各方诉求之间找到均衡点，势必会影响基层治理的水平。

9.在当前中国，各级政府不仅职责高度一致，而且权力和资源向上高度集中，形成了一种自上而下的压力型政府体制。上级机关制定各项经济、社会发展目标，并加以具体化和数字化后，以指标和任务的形式分派给各个下级行政组织，并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核的主要依据，下级机关官员的升迁、荣誉都和完成上级下达的任务挂钩，承受着来自上级行政机关的巨大压力。上下级政府间的关系呈现出相对僵化、向上集中的特征，下级政府对于上级政府层层下达的数量化的任务没有多少商议权和保留权，只能按时完成。实施财政转移支付制度以来，来自上级政府的很多财政转移支付项目都需要下级政府申报争取，能否争取到这些项目完全取决于上级政府的意愿。这种制度虽然在一定程度上能够促进地方经济的发展，缓解地方政府的财政状况，但由于不是普遍受惠的制度，因此实际上强化了基层政府对于上级政府的依附性，进一步限制了地方政府的自主性。

10.共中央总书记胡锦涛也作出重要指示，“要求在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。”可以说，综观近年来全国各地在积极探索基层民主治理的创新实践模式中，还从来没有哪一个地方像河南邓州农村推行“四议两公开”制度这样得到如此高的评价和重视。正如中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在解释为何把这一做法写进2010年的中央“一号文件”时，说“今年的中央一号文件在推进农村综合改革和基层组织建设方面推出了新机制。比如河南邓州农村实行‘四议两公开’制度也是加强农村基层组织建设的新探索。重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等类似做法，很多地方都在搞，效果不错。这一制度的实质是怎么更好地发挥党员和群众两方面的积极性，正确处理好村支委和村民委员会两委的关系。过去我们要求建立村党组织领导的充满活力的村民自治机制，‘四议两公开’等做法就是实现这一机制的具体形式。”

11.社会组织是公民参与社会治理的一种重要途径，结合当地实际，着力培育和发展一批政府有需要、群众有需求的社会组织，加大社会工作人才培养力度，培树一批有规模、彰显行业特色的社会组织党建活动的典型。积极探索创新党组织活动方式，拓宽服务渠道，为社会组织服务群众创造良好的工作平台。

建立完善维护群众权益的长效机制。深入开展领导干部下乡住村包村增收活动和党员志愿者服务活动，引导群众以理性、合法的形式反映意见建议，畅通基层党组织了解民情和群众诉求表达的渠道。建立问题集中办理制度，党员干部不能及时解决的问题，由多个部门、乡（镇）联合解决，特殊复杂的问题召开专门会议集中解决。建立群众工作评价机制，紧密围绕党员干部服务群众工作的质量和满意度，制订评价标准，把工作交给群众来评判。

1.根据所给材料，请概括归纳我国基层自治的现状是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，枫桥经验对于我国基层治理的经验启示有哪些？层次明细，结构完整，语言流畅。字数在400字以内。

3.假如你是Y市基层自治办公室的一名公务员，当前我国基层自治中面临不少问题。村务不公开、选举不公正、党群关系紧张等。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快基层自治的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“基层治理的思路”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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