2014山西公务员考试申论押题卷：破除潜规则

1.何谓潜规则？曾有人这样来定义它：看不见的、没有明文规定的、约定俗成的、广泛认同的、实际起作用的、人们不得不遵循的规则。仔细分析，这里面有三层意思：一是潜规则看不见，没有明文规定，是心照不宣、暗箱操作的规则，是潜藏在现实生活中的阴暗面，是见不得阳光的东西。二是潜规则已经约定俗成，成为许多人普遍认同的规则。也就是说，潜规则广泛存在于社会的各个领域、各个层面、各类人群之中，已经通用化了。三是潜规则没有强制性，但实际起作用，大家不得不遵循。如果你不按这些规则办事，也就别想办成事。由此可见，潜规则的实质是公权私用、公事私办、私事公办、以权谋私，是把商品经济原则用到了不该用的地方和领域。

2.“旅行社强制购物”“机票超售无赔偿”、“12点退房”，等等，而且都对消费者不利。以“机票超售无赔偿”为例，为了避免有乘客不登机造成座位资源浪费，航空公司售票一般多于飞机客舱可提供的座位，已是民航界公开的秘密。表面上看，按机票票面价格的高低来决定持有超售机票乘客的登机顺序，符合商业逻辑，但是从法律的角度看，乘客购买机票就是与航空公司达成了消费合同关系，乘客有权享受与航空公司约定的服务，航空公司也有义务给乘客提供周到的服务。

   从这个意义上讲，消委会应该实现角色归位，积极履行维权职能。消委会一方面要提醒商家尊重消费者权益，检视霸王潜规则;另一方面要提醒消费者主动维权。如果各地消委会都勇于挑战消费潜规则，全力为消费者维权，不仅可以唤醒消费者的权利意识，感受到消委会的真实存在。

3.如今，官场潜规则生命力很强，盘根错节，根深蒂固。现实表明，顺应官场潜规则者，春风得意，心想事成，因而官场潜规则被一些热衷于向上爬的官员奉为金科玉律。逆官场潜规则者，则将被孤立、挤对，视为“另类”。

   官场潜规则是可怕的负能量，是败坏党风和社会风气的始作俑者，可谓反腐败、深化改革的最大阻力。改革正进入“深水区”，我们需要更多的范松青，要为他们撑腰打气。同时，要通过制度的刚性，铲除官场潜规则的土壤，以正袪邪。

4.遏制“潜规则”，必须慎始慎微，小题大做。有不少人认为按“潜规则”办事只是小节问题，无伤大雅，美其名曰“成大事者不拘小节”。孰不知，祸患常积于忽微。一次犯错，往往是更多错误的开始。诸多贪官信奉的就是权力出租、利益交换的“潜规则”，其堕落过程也往往大同小异，从第一次收礼到习以为常，再到自觉理所应当、伸手索要，最终步入歧途、断送前途。因此，要遏制“潜规则”，就必须从管住第一次公款吃喝、第一次参与赌博、第一次进出娱乐场所这样看似的小节小事做起。要警钟长鸣，防微杜渐，经常抓、长期抓，常提醒、常教育，筑牢党员干部特别是领导干部心灵的第一道防线，从根本上切断他们从默认、趋同进而信奉“潜规则”的心理发展“链条”。

   遏制“潜规则”，必须全员发动，群策群力。“潜规则”与权力运行伴生相随，之所以有市场，关键在于对权力的监督制约不到位。对少数党员干部奉行的“潜规则”，基层群众眼睛最雪亮、感受最深刻、反映最强烈。因此，不仅要把权力关进制度的笼子里，还要将权力运行的全过程置于社会公众、新闻媒体、广大群众的监督之下，依靠人民、发动人民，让见不得光的“潜规则”曝曝光、亮亮丑，让信奉“潜规则”者不能潜、不敢潜，打一场针对“潜规则”的全社会攻坚战，让其覆灭在人民战争的汪洋大海之中。

5.挑战“潜规则”无法依靠匹夫之勇，不能仅仅通过道德的召唤制造出几个典型，更不能让那些挑战者被撞得头破血流后，加剧公众的绝望，而是要通过不断地创建保障挑战者的制度，让更多人能依托这种制度能鼓起勇气挑战“潜规则”，这种制度能保证挑战者有可能战胜“潜规则”并且自身不受其害。

   “潜规则”之所以能成为“规则”，在于其“潜”，也就是躲藏在公众之下，不能为公众所知；挑战者之所以遭受报复迫害，也在于公众不知无法保护挑战者。因此，保障媒体自由报道的权利，是必不可少的环节。在当今世界，无论是“水门事件”还是“虐俘事件”都有媒体的身影；在当今中国，举凡官场、教育、医药、体育界的种种“潜规则”的曝露，媒体功不可没。然而，今天之所以许多“潜规则”揭露困难重重，就在于一些地方往往如郴州市委原宣传部长樊甲生一样，组织了“新闻灭火队”，干扰、打压媒体。

6.一个法治社会中，应该只有一个“明规则”，那就是法律，一切都置于法律的统治之下，人人都将明文的法律作为行为的准则，而不会有法律之外的第二套规则。我们的官场，所以潜规则盛行，甚至潜规则凌驾于显规则之上，真正主宰着官员们的行为规则和官僚体系的运行，甚至官员只认潜规则不认明规则——关键在于，在法律规定的明权力之外，还有隐权力和潜权力，官员手中实际掌握的权力远远多于法律。规则是权力决定的，既然明权力之外有更多的隐权力，规则必然就有潜规则了。

   一个被逐出官场的人的曝光，远远终结不了这套根深蒂固的潜规则。在我们建设民主与法制社会的今天，治理官场潜规则最好的办法是，将行政体系运行透明、政务公开。只有官员权力运行在社会监督下，官场的潜规则就会无处遁形了。

7.企业有追逐利润的天性。在利润的驱动下，企业通过技术创新提高生产率并降低成本。然而当市场机制尚不健全时，企业的逐利动机很可能异化为机会主义行为，因而政府监管就成为防止市场失灵的底线。然而，大工业条件下的食品生产是一项专业性极强的活动，于是我们看到，几乎每个食品子行业的龙头企业都比政府监管部门拥有更高的技术水平，企业实验室可以通过高薪聘请到比国家实验室更为尖端的人才，许多国家标准也不得不仰仗企业来制定。当企业在政策和标准制定中拥有越来越重要的话语权时，其甚至可以“绑架”标准，这样的例子在世界各国屡见不鲜。

   那么我们还有别的办法规制企业吗？发达国家经验表明，行业协会作为社会中介组织可以有效发挥其了解企业并沟通政府的作用，在监管者与被监管者之间相互传递信息。然而，我国食品行业协会的作用却不尽如人意。在“三聚氰胺”事件发生前，奶农在生鲜乳中非法添加三聚氰胺几乎是业内人所皆知的“秘密”，但几家乳品行业协会集体失语。类似的，有关行业协会已在数年前了解到一些企业用工业明胶生产药用胶囊的事实，却没有将这一情况及时反映给监管部门，以至贻误了最佳处理时机。尽管我们不否认行业协会应代表企业诉求并积极为其争取利益，现实中有许多行业协会就是靠会员企业缴纳的会费养活，但这绝不意味着可以为了本行业的一己私利而牺牲行业协会公共利益，更不能默认行业“潜规则”长期盛行并游离于监管。

8.云南昆明地铁投标结束，中标的不是现场竞标的公司，而是开标结束后违规往文件箱塞材料的“迟到者”。明显违规，却偏偏中标；塞文件被录像逮个正着，可录像却蹊跷被覆盖……这场招标最终导致投诉者报警。

  但出现这样的“笑话”，显然是程序执行、后期监管等环节出了大问题。招投标可以说是被普遍接受的阳光程序，但是，在一些地方的具体操作过程中，并没有摆脱潜规则的阴影。“陪标”“围标”“泄标”依然屡禁不止。一整套为保证公平、公正、公开的流程被玩弄于股掌间，成了“潜规则”的保护伞、烟幕弹。

  “我们就这样被‘潜’了！”杭州一公司副总经理在参加完昆明这次招投标后抱怨道。“又被‘潜’了！”貌似简单的一句话却戳中了几乎所有人的痛处。“潜规则”渗入方方面面，甚至成了一种场内场外几乎所有人都普遍无意识认同的价值取向。每个公民都应该思考这样一个问题：我们是不是已经开始对一些丑恶现象习而不察、无知无觉了？

9.　在我们党的事业中就不能存在所谓的“潜规则”。长久以来，党的内部形成了这样那样的风气，这些问题的存在都是很可怕的。现在，我们大力开展党的群众路线教育实践活动就是要求我们及时的想过去的陋习说“不”。在我们看来，规则本是一个社会公平遵守的章法，但前面一个“潜”字，便牺牲掉应有的公正。公平正义是我们党发展过程中不懈的追求，只有坚持了公平正义让老百姓看到希望，才能让我们的社会更加和谐有序的发展。

刘云山同志鼓励大家叫板“潜规则”。我们认为这是一种姿态，是鼓励我们以强硬的态度面对过去，面对那些拿不上台面的问题。在面对问题的时候，广大党员干部一定要有足够的的勇气正视问题，只有看清楚问题的症结所在，我们才有进一步解决问题的清晰思路。

10.大地有阳光照不见的角落，社会亦难免有潜规则生息的土壤，这大约不算什么稀奇事。只是潜规则也者，顾名思义是一种见不得光、上不得台面的东西，即便有施展法术的必要，也应该是“悄悄的进村、大声的不要”的；但是现在有迹象表明，潜规则竟越来越长相蛮横满脸霸气了。

   潜规则之大行其道，让规则和法律之类显得尴尬，让社会价值和人类良知扭曲，直接损害着公民的利益和福祉，也让人生之路平添了更多的艰难和不公。消灭潜规则固然应该是一种共识，但着眼现实，显然又非一日之功。眼下我的理想莫过于，社会对于潜规则的包容和接纳不要形成太多的“共识”，至少不能默许潜规则那么霸道，比明规则还管用。

11.申报国家级非物质文化遗产，并不是填写一张申请表那么简单，是需要投入巨额成本的。除了在制作成本上要加倍投入外，还要请专家评审，请有关部门协助申报，各种宣传费用，往返旅差费等等。通过公开申遗成本，就可以让大家知道，这样的申遗合算不合算，究竟是赢得顾客的口碑重要还是申报一块非物质文化遗产的牌匾重要。

   说句大实话，如果“舌尖”上的申遗目的是为了涨价，可能会拿到了牌匾，却失去了顾客。因为一般顾客在选择时，不会去选非遗的牌匾，而是侧重于价廉物美。南京的市民喜欢吃秦淮小吃，绝大多数会去大排档，决不会去五星级酒店。元宵节期间各大超市的品牌元宵应有尽有，但许多市民愿意去夫子庙在寒风中排队数小时买叠元宵，这就是例证。

12.对少数企业不正当竞争的调查，除了能带来上述效果，也反映出我国政府部门正悄然发生的职能转变。某种意义上讲，少数洋企业前些年之所以能够用不正当竞争行为占据市场，与我国市场机制不完善、政府监管力度不够特别是“重审批轻监管”等漏洞有关。以药品进入市场为例，某种新药若要进入我国市场，需要与很多部门打交道，其中注册涉及药监部门，价格涉及发改部门，进医保涉及人力资源和社会保障部门，进地方涉及地方招标办，进医院更是涉及医院从管理者到医生各层级等。环节如此之多，并且操作不透明，极容易发生腐败行为。这就要求政府应将更多的精力放到市场监管、营造公平竞争环境上来。一方面，要简政放权，减少不必要的行政审批，由事前审批更多地转向事中事后监管；另一方面，在减少微观事务管理后，腾出更多精力加强宏观调控，完善各类法律法规，为市场主体提供“明规则”，并保证规则得到有力执行。

13.不得不说，普通人滥用权力，恰恰是上梁不正下梁歪的结果。以大家关心的足球贪腐案为例吧。以前，球迷都骂“黑哨”，现在才知道，原来，“黑哨”本是“官哨”，有这么多“黑主席”、“黑主任”在，裁判若想不黑，怕是连吹哨的资格都没了。那些保安、门卫的所谓滥用权力，恐怕也是他们在日常生活中，常常受到更大的权力盘剥的结果。

因此，目前的当务之急，是加强对公共权力的监管，防止公共权力被滥用。当然，我的意思并不是要对普通人滥用权力放任自流，而是想说，如果公共权力滥用的现象得到根本扭转了，如果大小官员都真正做到权为民所用，机关门卫的脸色应该会好看起来。

1.根据所给材料，请概括归纳我国的潜规则的表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料6中，一个法治社会中，应该只有一个“明规则”，那就是法律，一切都置于法律的统治之下，人人都将明文的法律作为行为的准则，而不会有法律之外的第二套规则。如何理解明规则与潜规则的巨大矛盾？字数在300字以内，层次明晰，结构完整。

3.如果你是T市市委秘书处的一名公务员，当前明规则对潜规则形成巨大的撼动，很多行政事务必须通过潜规则进行实施，民众对此意见很大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于破除潜规则的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“潜规则的破除”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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