2014四川公务员考试申论押题卷：户籍新政

1.作为一个现代化大都市，不可能只需要“高精尖”人才，放眼望去全是学者、教授、董事长、金领等等，还需要大量一线工人，需要环卫保洁等，从事艰苦、特殊的工作。他们不可或缺，只要一天不上班，城市就能感觉到他们的重要性。然而，他们就像候鸟，城市永远是他们的人生驿站，他们很难真正融进来，成为城市的一员，享受到城市的公共服务，入户条件就是一道高不可攀的壁垒。

2.为解决长期进城务工的优秀农民工城市户口问题，促进人口与社会的和谐发展，新的农民工户口迁移政策规定，对具有市级以上劳动模范称号；在系统内连续3年被评为年度先进工作者；为省会经济建设做出突出贡献并得到市级以上政府表彰的；具有国家承认的高级技工、技师资格的优秀农民工，不受有无合法固定住所的限制，允许本人及其配偶和未成年子女在省会落户。

   为方便群众办理迁出、迁入手续，多次简化手续，石家庄市实现了市内户口迁移“一站式”服务模式。对申请办理户口迁入手续且已提供了《居民户口簿》的申请人，经派出所对申请人及随迁人员居民身份核实无误的，不需再提供原籍“户籍证明”，减少群众往返次数和时间；对于在本市范围内办理户口迁出的群众免去了到迁出地派出所打印“户口迁移证”的手续，可以直接到落户地派出所一次办结，将群众办理户口迁移手续由原来的二三趟往返减少为一趟。

3.在中华人民共和国的第一部宪法中，自由迁徙的权利是被明确保障的。然而，1958年出台的《户口登记条例》却取消了这一权利。紧接着，“自由迁徙”也从修正后的宪法中消失。这也正是城乡二元体制的制度根源。几十年来，城乡之间的沟壑越来越深，二元体制对经济社会发展的制约也越来越大。

自由迁徙是公民的一项基本权利，它本来是属于所有公民的。然而，新政却只是把它给了高校毕业生，这本来就已经大打折扣了。而高校毕业生可以自由落户的地方却又不包括直辖市，这等于又打了一次折扣。如此“打折复打折”，怎么不令人失望呢？　

4.当下常见的所谓户籍放宽，大多都是临时性的。相比之下，积分制既不是完全基于政府功利因素的考虑，也不会造成城市人口不受限制的瞬时失控；更重要的是，它可以给人们提供一个稳定的预期。

如果说从根本上取缔户籍限制实现自由迁徙依然很不现实，那么，我们现在所急需的，无疑应该是一个可行的并且稳定的户籍改革新政。这个意义上讲，积分制固然不会是最好的，但也许是“最不坏”的。当然，积分制要想最大限度发挥“正能量”，关键还在于具体制度设计上每一个细节之处的公平合理，并且得到严格有效透明公开的执行和落实。

5.上海已有常住人口约一千九百万，除户籍人口约一千三百万外，还有六百多万“沪漂”。在今日上海市政府举行的专题新闻发布会上，上海市发改委副主任叶明忠表示，上海市二00二年六月起开始试行引进人才居住证制度，目前累计受理了二十七万人次，其中年满“七年”的有三千人。在人数基数和各类限制条件下，他预计，试行三年内，由居住证转户籍的人数不会超过总量，申请的人数三年后大幅攀升后，将依据社会经济发展、国家人口政策等情况做出相应限制总量的要求。

   《试行办法》规定，来沪创业、就业，并持有《上海市居住证》的境内人员，符合条件的都可以申办户籍。条件设定分为申办条件和激励条件。申办条件主要包括稳定居住就业、参加社保、依法纳税、能力水平、诚信记录，以及持居住证年限及参加上海市城镇社会保险年限累计满七年。

6.　应该承认，城市户籍确实包含了大量的优惠和福利功能，是含金量颇高的“紧俏资源”，因而长期以来，上海的户籍管理依照政策加指标实行严格控制。从上海的城市发展看，户籍政策不应限制对人才的引进，必须把优化人口结构、提升人口素质作为基本政策取向，根据“四个中心”建设对人才规模、结构、素质的要求作出合理规划。

据统计，办理人才居住证的人员中，年龄在35岁以下的占74%，45岁以下占96%；本科学历以上的占84%，硕士以上的占11%；中级职称以上的占11.4%。他们正处于创造社会财富的黄金阶段，将其中符合条件的人才“依次轮候”给予落户，既可优化上海人口的素质结构，也可优化年龄结构，缓解人口老龄化的压力，更符合海纳百川的开放的城市形象。

7.我国户籍制度在上世纪五十年代初步形成，在上世纪八九十年代基本定型。如今，户籍制度仍是我国人口管理中的一项基本制度，在社会生活中对每个人的生活与工作都发挥着重要的影响。 

　　从上个世纪九十年代开始，我国城乡之间的户口樊篱开始出现松动。从中央到地方先后出台政策改变城乡二元制的现状，逐步降低“农业户口”与“非农业户口”间的待遇落差。

针对国务院办公厅发布的关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知，近期，中国人民大学社会与人口学院院长、教授、中国人口学会副会长翟振武接受法晚记者采访时也明确表示，今后户籍改革的方向，要实事求是，因地制宜，不能搞一刀切。

8.有专家针对户籍改革提出：可考虑全面放开城市辖区内本地农民和长期举家在城镇就业的外来农民工在城市落户的限制。与此同时，要优先解决经过职业技术培训、在城镇有稳定就业的新生代农民工在城镇的落户问题。

   转变政府职能，大幅度减少政府配置资源的范围和领域，充分发挥市场机制配置资源的作用。户籍管理制度在我国十分重要，因为它是政府配置资源的依据。户改难度大，主要难在政府职能的转变上。户改的逻辑是：市场配置资源的领域和范围越大，城市户籍制度的含金量越少，政府配置资源的领域越窄、范围越小，户籍制度改革就越能突破。

9.有学者认为，目前我国城镇化虽突破50%，但广泛开展的 “县改区”、“县升市”、“乡改镇”等行政区划重新界定，导致城镇人口迅速增加，城镇化率快速提升，实际上质量并不高，并未在社会结构、城乡差别、基础设施等方面实现相应跨越，尚处在“人口转移型”的初级城镇化过程中。这样来看，推进户籍制度改革，真正使农民变成市民显得尤为重要。蔡昉认为，由此将直接改变劳动力的供给，而户籍制度改革也将激励农村人口进入城市，提高人口转移力度。当农民工变成市民后，由于能享受各种社会保障，可以改善消费需求，使经济增长更协调、可持续。

10.现行户籍政策的水闸效应越来越显著。现在的户籍政策是一旦获得城市户口，立即享受所有的城市户口的福利待遇和保障待遇，因此现行的户籍政策就像水闸一样，一旦跳过闸门，立刻获得更高一级的航行待遇。所以现行的户籍政策也导致了人们对于城市户口的向往，直接转变成了城市管理部门，也就是各个城市的公安局变相收费的项目。城市户口除了用钱能买到以外，还可以通过在城市中买房，直接投资等手段获得。其实现在的户籍管理逻辑变成了富人和中产阶级可以成为城市户籍，而社会底层则很难。这一逻辑也直接违背了要让大部分人享受到改革开放成果政策，更重要的是现在普通百姓认为这是不公平的。

面对种种由于户籍政策导致的社会问题和社会不稳定因素，政府现在也在积极思考如何改革现行户籍政策。发改委授权的研究机构给出的未来户籍改革的愿景是淡化户籍功能，渐渐加强居住证功能，虽然笔者认为这项政策可能是治标不治本，但是逐步加强居住证功能可能是现在最可行的一项政策了，最可行意味着改革阻力最小，比较容易被各方面所接受。新的方案要求领取居住证者依法缴税或社会保险费达到一定年限后，就可以申请当地户口，从而全面同等享有原户籍人口的广泛权利。之所以把依法纳税和交社会保险作为晋级为当地户口的条件，无非就是因为给当地政府交钱，当地政府可以把收上来的钱通过各种途径的运作，今后以多种形式的社会福利，返还给你。这个政策比以前的进步之处在于为更多的人提供了成为城里人的机会，比以前的一锤子买卖更公平，更合理了。以前拿到城里户口是一锤定音，而现在小步慢跑，通过积累成为城里人。

11.根据上海市财政局在上海市第十三届人民代表大会第二次会议上所做的《关于上海市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》，2009年市级财政安排对社会保险基金等补贴121.4亿元。随着上海老龄化程度加深，上海未来社保的支付压力会越来越大。

   某种程度上，今年严峻的财政形势更加剧了上海市政府的支付压力。从2005年至今，上海市财政增收比例每年都在20%以上，而今年，上海财政预计增幅只有6%，低于GDP预计增幅。

   在这种情况下，增加缴费人员的数量成为现实的选择。《办法》的具体条文中，也鼓励参保人多缴社保。在第六条(激励条件)中提出：最近连续3年在本市缴纳城镇社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上的，技术管理和关键岗位人员可不受第五条第(四)项规定的专业技术职务或职业资格等级的限制，可以优先申办本市常住户口。

12.社会养老保险制度一直是广大农村居民关注的话题。“我们村里现在被征地的老人每个月可以拿政府补贴，没有被征地的老人还是靠子女赡养，经济收入差别很大，户籍制度改革之后，是不是就算没有被征地也可以拿土地经营权来换养老保险？另外，成为‘有地居民’后是否也能享受职工养老保险？”秀洲区新塍镇庙云桥村村民来电询问的这个问题，也是广大村民普遍关心的问题。

事实上，随着经济的发展，不少村里的青壮年劳动力已进城工作，而家中的土地或由老人耕种，或逐渐荒废。针对这个情况，我市专门设计了一个农村居民向城镇居民转化的通道，即鼓励“有地居民”以土地承包经营权来置换被征地居民养老保险，也就是说村民可以把土地承包经营权交出去，由政府组织成片流转，而交出了土地经营权的居民可以此置换被征地居民养老保险；如果有农村居民想要住到城市里时，还可以宅基地来置换城镇住房，另外，我市还将进一步完善城乡一体的社会保险体系，“有地居民”办理职工养老保险，可按现行“双低”标准执行。

1.根据所给材料，请概括归纳我国的户籍制度中面临的缺憾是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料3中，自由迁徙是公民的一项基本权利，它本来是属于所有公民的。然而，新政却只是把它给了高校毕业生，这本来就已经大打折扣了。如何理解户籍新政的负面作用有哪些？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是Q市户籍改革办公室的一名公务员，当前我国户籍制度成为了城乡分异的重大问题。户籍制度不改革，城乡二元结构难以破。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Q市加快户籍制度改革的通告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“户籍改革的未来”这一话题写一篇文章。字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。