2014山东公务员考试申论押题卷：资源价格改革

1.中国是资源消耗大国，同时又是资源贫弱国。从资源的合理开发利用方面考虑，应采取适当的价格手段进行必要的限制。但资源性产品大都属于公共产品，价格改革也直接关系着民生。因此，资源性产品价格大幅上涨，势必影响老百姓的消费支出和生活质量，给低收入群体带来生活困难。

不错，无论从价格构成和定价机制等方面看，都亟待对资源性产品价格进行改革。然而，资源性产品属于垄断经营，价格改革涉及国家、公众和垄断企业三方利益。国家补贴不补贴、补贴多少、公众掏多少、企业得多少，首先必须厘清这些问题。这一大堆尚未厘清，遑论资源性价格改革？

2.一段时间内，水、电等资源性产品价格调整的信息越来越多，有的城市已经将调整付诸行动。目前普遍对资源价格改革存在一种误读，认为“价格改革”就等同于涨价，其实资源价格改革有着深刻而广泛的背景和内涵，远非“涨价”所能概括。

不论是“市场煤”、“计划电”间的难解矛盾，还是一直滞后于国际市场的成品油调价，抑或是进口天然气的价格瓶颈，都与我国能源价格没有完全市场化有关。迅速发展的经济让我们逐渐意识到资源的短缺，但是目前我国的资源价格处于被低估状态，无法充分体现资源的稀缺性。如果价格机制不能有效地按照市场规律来调节资源的生产和消费行为，就会造成经济的无序波动和混乱。资源生产和使用效率低下、浪费严重也造成日益严重的环境生态问题，可持续发展受到威胁。

3.只有在一个权责明晰的产权制度下，市场化改革才会有效率。可众所周知，我国在许多资源方面的产权是含混的。现行法律规定，资源属国家所有，然而当下的制度框架中并没有相应的制度安排来确保国家行使此种所有权。事实上，单纯所有权是空洞的，由其派生的支配权、使用权、开发权和收益权才是所有权的实质内容。为管理的方便，中央政府将许多资源的所有权分割为不同的“产权束”，然后通过法律分配给各级地方政府，于是在许多资源上，就叠加了各级地方政府各种利益集团层次不同的产权。

在政府定价的情况下，资源产权混乱的矛盾能得到一时的掩盖，可价格一放开，如果没有严格的产权界定跟上，矛盾立即会暴露出来。产权不清下，价格改革很容易成为一些掌权者和利益集团牟利的工具，回首一下国企改革中的国资流失，就可看到这种借改革掠夺的危险有多大；另一方面，产权不清会加大交易成本，也就是说，上涨的价格中许多体现的并非资源价值，而是权钱交易成本，也就是说，老百姓更多将是为权钱交易而非资源价值支付昂贵的资源价格——产权制度实质上是一套严密的法律制度，我们法律已经严密到了可以防范资源垄断集团损公自肥的冲动了吗？

4.有专家建议，完善对公共交通、农业等领域的补贴措施，对部分行业企业实施税赋优惠政策，以减轻企业负担。贺登才建议，比如对物流企业内部仓库装卸车，可以减免燃油税，因为这部分车并没有上路。北京怀柔区桥梓镇一位村民对记者说，目前在农村大多采用专业服务队进行耕地，按亩计价，因此，对农业方面用油的补贴，也应采取按照农作物种植面积来补贴，这样才能真正补贴到农业生产中。否则，即便是农用机也会去跑运输、干私活。这方面的油耗不应享受国家补贴。

   资源性产品价格改革不能只停留在对现有价格进行调整，而是要触及价格形成机制的深层次问题，最主要的就是引入竞争机制，市场化定价。复旦大学环境经济研究中心副主任李志青认为，能源价格改革的目标是提高能源的利用效率，要让能源定价市场化。他以中美能源价格比较分析说，美国有些能源产品价格之所以比我国价格低，就是充分市场竞争的结果。我国的能源改革如果改革到位，市场化将会带来效益提高和成本下降。

5.让租金归租金，让税收归税收。这是更加合理的选择。至于租金在中央和地方之间怎么分配，也是一个必须解决的问题。既然资源是国有的，如果租金收入全归地方，那么这种补偿机制体现的是资源是地方所有，而非国有，更非全国人民所有。

   源价格形成机制不改，资源税改革的成效将大打折扣。资源税税负提高，促进资源的综合利用是有前提的。那就是所提高的税负要表现为资源商品价格的上涨。否则，资源税改革的效果不能传递到资源价格，这也就相应地影响了综合利用目标的实现。当然，资源价格形成机制的市场化改革，必须考虑到其对民生的冲击，需要在短期和中长期政策目标之间进行权衡取舍。可以预期的是，中国作为全球经济的一个重要组成部分，本身就会影响国际资源市场的价格。当前中国油价参照国际市场确定，实际上是将国际因素作为外生变量来加以考虑，而非纯市场化的产物。这种定价机制下，中国所谓与国际市场挂钩的市场价格实际上并不能反映国内的市场状况。

6.当前的资源定价体制改革将不得不面临一个严峻的矛盾。一方面，理顺价格体制需要提升资源定价，而物价涨幅回落提供了良好的外部环境；但另一方面，经济衰退和通货紧缩的预期，让涨价成为一个非常敏感的议题，极有可能致使居民生活质量下降，甚至会引发民意反弹。如何权衡好二者关系可谓是一道现实的难题。从市发改委此次调整方案来看，对此已经有所考虑，如将采取有力措施，确保物价总水平的基本稳定和低收入群体的基本生活不受影响等等。

然而，除了对于低收入群体的福利保障之外，仍应该对资源价格提高的社会影响作出更加全面的评估。在当前的经济形势下，本市燃气等一系列资源价格提高的综合影响不容小觑。众所周知，较之国内其他经济城市，上海总体生活成本更高。而在经济繁荣时期，由于居民的收入回报同样也要高于其他城市，加之更加优越的制度环境和发展机遇，就使得生活成本过高的问题并不突出。但是，在全球经济寒冬的影响下，部分出口企业、制造企业的经营状况不容乐观。可以预见的是，一些企业裁员减薪等现象也将陆续出现。这些现象固然是经济周期波动无法改变的规律，但是对于具体的企业和员工而言，经济困难时期再面对资源价格提升，就会使其经营和生活状况进一步恶化，最终让生活成本高的问题变得更加突出和尖锐。

7.坚持市场化改革取向，完善市场决定价格机制，使市场在资源配置中起决定性作用。通过推进相关行业的市场准入改革，利用各类市场创新手段，逐步健全我国资源性产品市场体系。只要努力形成多元化的供应格局，增强市场供应的稳定性和市场竞争性，资源性产品价格将会保持在相对合理的水平。

加快探索更加科学的成本监管办法，提高定价的科学性和透明度。公开透明的价格形成过程，是价格改革赢得广大人民群众理解和支持的基础和关键。因此，应加快探索建立更加科学的成本监管办法，完善价格听证制度，强化社会监督，提高定价的科学性和透明度。

8.提高成品油、电力等资源性产品价格是保障市场供应的重要举措。目前，成品油价格与原油价格倒挂，导致地方炼厂严重亏损，基本处于停产、半停产状态。尽管中石油、中石化两公司努力满负荷生产，但由于产能不足，保证市场供应的压力越来越大。同时，偏低的成品油价格，导致石油消费过快增长。必须及时疏导价格矛盾，提高国内成品油和电力供给能力，保障市场供应，为国民经济又好又快发展创造有利条件。

  从长远看，积极稳妥地推进资源性产品价格改革具有深远的历史意义。一是有利于建立完善的社会主义市场经济体制；二是有利于建设资源节约型、环境友好型社会；三是有利于促进经济增长方式转变。

9.资源品具有稀缺性，需要通过合理的价格杠杆，并借此实现高效配置。然而，回顾此前资源品价格改革试水历程，似乎无法摆脱“一改革就涨价”的怪圈，进而引发了部分民意反弹。其实，在围绕价格涨跌争议的表象背后，却是资源品垄断经营阻碍市场公平竞争的根本症结。以近年来各地水价调整为例，“听证会”的单一形式以及“逢听必涨”的雷同结局，使得水价上调更像是水企导演的一场秀。显然，信息不对称的听证会往往难以服众，而成本不透明和成本结构不完整则成为能源行业可持续发展的主要障碍。此外，行政力量对资源品市场干预过多，也阻碍了市场自发调节力量的显效。在电力市场，发电企业长期在“市场煤、计划电”的制度框架中苦苦挣扎就是一个典型，但囿于终端电价水平对各经济领域均有较大影响，“计划电”一直都未能被彻底打破。

10.协调利益，完善制度。一是建立利益调节分配制度，统筹兼顾，妥善处理改革中的成本分摊和利益分配关系。二是建立相应的保障制度和补偿制度。要考虑企业和居民的承受能力，尤其是要对低收入群众给予相应的财政补贴，使其生活不受影响。三是把资源价格上升带来的利润用于社会，在利益分配上要向中西部地区倾斜；提高环境保护税，用于资源的利用、保护，以及环境修复。四是强化污染物减排的价格约束机制，加快建立生态环境恢复的补偿体系。全面落实“谁污染，谁付费”的原则，制定排污费等环保价格政策。通过参与整个循环经济过程中的定价和分配，形成外部成本内部化、外部效益内部化，社会成本与私人获利相对称、内部成本与外部获利相对称的体制机制，从而使生态环境最大限度地得到补偿和恢复。与此同时，还要逐步推行排污权交易价格制度改革，将排污指标“价格化”，用经济手段促使企业限制排污、主动治污。

11.资源型产品价格也是牵扯到多方利益的，不但有消费者这方的利益，而且还有中央地方、中东西部、资源产出地、资源短缺地等方方面面的利益，所以调整好资源也是很不容易的，是一个利益的重新调整。因此，调整一方面要节约资源，不能靠大量的资源投入来推动经济，另一方面也是各方面利益的一个合理调整过程。

针对调整后的影响，周大地说，短期影响是会使某些靠资源型投入比较多的企业，比如高耗能、高耗水等企业在经营上会受到一定的压力，当然，对消费者多多少少也会有一些影响。长远来看，只要价格理顺了，那么在资源的最优分配、在资源的合理利用、在引导结构调整等方面就会有长期的、好的作用。

12.现实情形是，我国居民收入增长并不均衡，一部分居民的收入增长很慢，有些人的收入甚至负增长。另外，大多数居民原先对于生活资源的使用，本就维持在满足基本生活需要的水平，所以，在工资没有显著增长的情形下，生活资源价格整体上涨只会导致人们将对资源的使用降至生活必需以下。这就意味着原先人们可以适度使用空调与暖气，现在却只能忍受酷热与天寒；原来可以用洗衣机洗衣服的主妇，现在要更多地用手洗；有些城市贫困家庭原先还可维持液化气的使用，涨价后可能不得不回复到重新烧煤的时代。这样一来，资源是有所节约了，但人们的生活文明度却降低了，有些家庭甚至不得不弃绝文明生活方式。

1.根据所给材料，请概括归纳我国资源性产品价格频频涨价的原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料5中，让租金归租金，让税收归税收。这是更加合理的选择。至于租金在中央和地方之间怎么分配，也是一个必须解决的问题。如何理解让租金回归租金，税收回归税收？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是N市资源价格改革办公室的一名公务员，当前我国的资源性产品价格牵动着老百姓的心，价格上涨往往使得弱势群体的生活困难，难以生存。请结合所给材料，分析现实，写一则关于资源价格改革的通告。字数在450字以内，语言凝练，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“资源价格改革的核心是保障民生”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。






推荐相关阅读：2014山东公务员考试申论押题卷：社工组织

              2014山东公务员考试申论押题卷：现代农业

如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网微信平台：shizheng100，微博：时政通。