2014四川公务员考试申论押题卷：老龄化社会

1.1956年，联合国提出65岁以上人口超过7%就可以定义为老年型国家；1982年，又提出在发展中国家60岁以上人口超过10%，即可定义为老年型国家。联合国没有给出该标准的理论依据，同时该标准缺乏劳动年龄人口和少儿人口信息，因而很难完整表达老龄化的特征。有国外学者认为，老年人应该定义为剩余期望寿命等于或小于15年的人，目前欧洲60岁的人剩余存活寿命相当于1800年43岁的人剩余存活寿命，而43岁的人在1800年仍被看作中年人，因而60岁的人现在也应算作中年人。

2.从社会这个“大家”看，中国老龄化这场下起来就停不下来的“雨”，早已淅淅沥沥，已经不是讨论“雨”或“未雨”的问题，养老金政策、老年服务产业发展规划等都需要加快制定完善。

而从“小家”来看，421倒金字塔的成员结构，也让每个人无法“置身事外”。采访中，我们发现，每个年龄段的人对于养老都有各自不同的考虑，而一些刚刚迈入30岁的年轻人也已经开始把养老问题挂在嘴边。

3.在目前的院士评审、管理制度之下，要解决院士“老龄化”的问题，有必要推进院士去利益化的改革。就是因为学术利益源于院士在各种学术活动、评审、评奖中拥有的权力。去利益化，就是去除权力，让院士成为一种学术成就与荣誉的象征，可以终身制，但在学术资源和利益的占有、分配上没有额外的特权。

只有让院士回归学术荣誉，与各种利益脱钩，才能让院士称号发挥其激励学术创新的作用，而不是适得其反。这不但让“两院”成为真正的学术共同体，也会带动我国学术管理、评价制度的整体改革。

4.虽然经济发展与科技进步有利于解决人口老龄化问题，但是在一个人口严重老化的社会，经济持续发展与科技不断进步何以可能？众多研究表明，随着人口老龄化不断向纵深演进，经济发展与科技进步动力也会逐渐趋于衰竭。其主要原因之一就在于：伴随人口老龄化程度的不断加深，劳动力本身也会出现老化倾向，而劳动力本身老化对劳动生产率提高与科技创新显然是十分不利的。毕竟，通常情况下老年人的学习能力与创新能力是不及年青人的。目前，世界上还很少有国家在人口严重老化情况下经济持续快速发展、科技创新能力不断增强。实际上，未来我国的经济发展与科技进步也很可能会受到人口老龄化的拖累，仅靠经济发展与科技进步应对人口老龄化挑战的愿望很容易落空。

5.目前，常规养老院还存在一些明显的不足，比如公办养老院资金投入不足，设施和管理陈旧落后，而民营养老院不是价格过高而曲高和寡，就是服务参差不齐。而由于养老院的“能量”不足，很多地方出现了人多“院”少的状况。由全国老龄办发布的报告显示，目前中国城市老年人空巢家庭的比例已经达到49.7%，85%以上的老年人有享受居家养老服务的意愿。相比之下，选择在养老院等机构养老的只占6%-8%。多数老年人愿意在家养老，除了可能不满养老院的服务或者养老院规模数量不足以外，更多的是因为老年人普遍有恋家念旧思想，希望能置身熟悉的环境，看到相识的邻里。

6.中国的老龄化在区域分布上也开始变得普遍。安邦高级研究员贺军在上周的简报中已经指出，中国很快会进入“深度老龄化”的轨道，这对中国社会是很大的压力，因为“未富先老”的问题即将出现!来自中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文今年7月披露研究结果显示，目前我国养老金缺口大约1.3万亿元人民币。不仅如此，由于政策的约束以及投资渠道的匮乏，这笔巨额资金九成以上存在各大银行，而在银行存款中，有近80%-90%的养老金都是短期存款，利率较低。随着CPI的不断高涨和通货膨胀，低收益和负利率正在不断蚕食着人们的“养命钱”。

7.人口老龄化必然导致社会的老年赡养系数上升，而老年赡养系数的上升则意味着社会负担的加重。社会扶养比的上升，严重挑战原有的养老保险制度，这就需要国家稳妥地解决好社会保障体制问题。在人口老龄化的进程中，老年人口数量急剧增加，一方面越来越多的老年人口退出了生产领域，不再直接创造物质财富，另一方面老年人口的消费活动并没有停止，同时他们还需要医疗和护理消费，即经济消费不仅没有停止，而且一般来说还有所增加。这必然导致社会经济负担的急剧增加，具体主要表现在退休老年人口的养老金、医疗费用、护理保健费用、社会福利费用、社会保障费用的快速增长。社会保障是年轻一代人供养老一代人，老年人越来越多和年轻人越来越少，意味着社会保障的负担越来越重。根据上面的预测，到2040年中国每三个人中大约就有一个60岁以上的老人，那么届时每两个人就要养活一个老人，而这两个人中还有没有工作的儿童和学生，所以实际劳动人口所承担的社会负担则更重。如果提高退休年龄，看似能够缓解劳动力不足，但是这是以老化劳动力结构、降低生产率为代价的。这种趋势持续下去，将极大地影响养老金、医疗保险等社会保障制度的实施，并动摇整个社会保障体系。对未来社会保障体系的无信心，竟使日本首相都不愿意交纳社会养老保险。

8.高速城镇化是机遇也是挑战。一方面，城镇化是实现经济可持续发展的引擎，是支撑经济发展的强大内在动力。可以引发消费需求，培育高消费群体；能够刺激投资需求，扩大民间投资；有利于实现产业结构转型升级，推进经济的服务化；有利于培育创业者和新型农民。中国的城镇化对基础设施、住宅、耐用消耗品汽车等的需求，是中国能够靠内需拉动经济增长的一个根本动力。另一方面，中国城镇化也面临着“半城镇化”挑战。此次公布的普查结果表明，当前中国流动人口已经超过2．6亿。城镇流动人口只实现了地域转移和职业转换，没有实现身份转变，还戴着农民的“帽子”，这使得中国的城镇化呈现出“半城镇化”的状况，严重影响了中国城镇化的质量。

9.对大多数中国人来说，社会安全仍意味着要依靠一个大家庭。但这种纽带由于低出生率和成千上万年轻人远离家乡寻找工作而变得脆弱。为防止发生社会灾难，中国政府已承诺引进全国养老金制度。其挑战性在于制订出的计划足以防止老年人变穷，但不能大幅减轻年轻人的负担。根据战略及国际问题研究中心的报告，今天的中国，平均每5.4个工作年龄段的成年人在养一名老年人，这一比率在2030年时会下降为2.5，到2050年降低为1.6。

   当国家变得更加富裕时，出生率下降是正常现象。中国的出生率几十年来一直在下降。毫无疑问，计划生育政策使下降速度变得更快。但专家说，取消计划生育政策或许不会带来人口的井喷。中国人已经习惯了小家庭和享受更多的可支配收入。

10.有关于人口与计划生育政策的调整，其实在“十二五”规划纲要当中已经表明，即坚持计划生育基本国策逐步的完善政策，这句话显示出调整的意向和方向已经明确了。站在现在往过去看，中国的人口真的很多；但如果往未来看，则不是担心人口多的问题，而是担心劳动力可能不够的问题。因为根据测算，从1978年到本世纪初，中国人均GDP增长中有近三成来自人口红利，而此后民工荒的出现意味着第一次的人口红利逐渐在消失。有研究表明，中国第一次人口红利将在2012年到2020年间消失。

一段时间以来，对于中国人口老龄化和计划生育的政策的热议一直不断。8月24日，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国在老年人权益保障法执法检查报告中就涉及了中国人口结构老龄化的众多数据，使得国内外媒体对中国计划生育政策的讨论进一步升级。8月26日，一家英国媒体撰文呼吁中国全面放宽计划生育政策，因为面对中国多老少子的现状，认为单独二胎等微调政策是不足以扭转人口结构严重老龄化的趋势。文章认为，生育政策在相当长的时间内是有迟滞效应，即中国现在着手放宽计划生育的政策，今年出生的二胎、三胎婴儿到2025年也不过是14岁，还没有到达法定年龄，到2042年才31岁，所以真正能够大幅度改变中国人口的结构，可能还需要更多的年头。

11.　近年来，失独家庭问题备受关注，对此，该负责人表示，政府相关部门正在积极推进对失独家庭的扶助力度，拟提高对失独家庭的扶助标准，同时国家卫生计生委也在积极推动解决这部分家庭面临照料的如养老保障、医疗保障等问题。

针对“人口老龄化问题是计划生育政策带来的”观点，该负责人表示，“我国的老龄化问题与计划生育政策有一定的关系，但这绝非主要原因，这是人类社会的一个普遍现象。” 2035年之前，我国劳动力人口将保持在8亿以上，这个数量相当于欧洲各个国家人口的总和。所以我国在相当长时间内劳动力数量问题不会出现，但是劳动力素质需要提高。

12.社会人口老龄化，会给我们社会提出更多的留待解决的问题，也将给市场带来一定的机会。老人的健康娱乐、保健医疗、家政服务等的需求将越来越大。这些老人中，很大一部分的子女是独生子女，光靠子女照顾不了。随着富裕程度的提高和观念的改变，老人的保健服务将走向社会。家庭医生、医院护理以及养老院等等的需求将会越来越大。创建养老院等服务业，初期投入较大。这些投入和需求完全依靠政府去解决也不现实，需要民间投资去弥补，但是政府在政策上将会加以扶持，例如在税收、贷款等等方面将会给予政策优惠。在国外，如日本和美国，也有很多养老院之类的服务业，其经验也值得借鉴。

13.　随着我国老龄化问题越来越严重, 现收现付制养老保险抵御风险的能力也降低，当生产力的实际增长不足以支撑劳动力人口的下降时，现收现付制养老保险将出现支付危机。如果代际人口比例能通过适当调整, 减缓下降的趋势, 可以极大地提高养老保险抵御风险的能力。老龄化问题是现收现付制养老保险的最大问题，当老龄化严重时，我们通过调节代际人口比例模型来模拟这种趋势，得出新的时间-破产概率曲线。因此,我们适当提高劳动人口的工作年限、推迟退休年龄,另一方面寻找最佳工资缴费/替代率来满足养老保险的风险合规要求。

1.根据所给材料，请概括归纳我国老龄化社会的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料11中，“我国的老龄化问题与计划生育政策有一定的关系，但这绝非主要原因，这是人类社会的一个普遍现象。” 如何理解我国的老龄化中生育政策？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是T市老龄化建设办公室的一名工作人员，当前我国的老龄化现象明显，我国的养老建设跟不上老龄化的速度。请结合所给材料，分析现实，写一则关于保障老年人权益的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“老龄化的应对之策”写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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