2014浙江公务员考试申论模拟卷：中小企业发展困境
1. 中小企业在推动我国国民经济持续快速发展、缓解就业压力、促进市场繁荣和社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。目前中小企业已占我国企业总数的99％以上，其工业总产值、实现利税和出口总额分别占全国的60％、40％和60％左右。中小企业还提供了约75％的城镇就业机会，为实现社会充分就业起到了决定性作用。
2.2013年底据央行温州中心支行对民间借贷的监测显示，在温州的融资中介机构借贷市场中，借贷资金用于企业经营的比例，由上年末的30%下降到20%，信贷资金更多地流向了非实体经济领域。由此可见，在目前大量的民营资本没有参与到实体经济发展的情况下，货币政策的放松，只能进一步造成资产价格的上涨，从而导致目前的通胀压力持续升温。
3.亚洲金融风暴的冲击，在促使大企业实施产业结构调整的同时，也使得韩国政府在政策上进一步倾向大企业。裁员、资产重组、轻装上阵，大企业的生机迅速恢复，而“先天不足”的中小企业，却不得不面临“后天缺钙”。这带来了一系列问题：中小企业缺乏动力，但它们中很多却是大企业的零部件、元器件供应商，经营不良实质上削弱了大企业的后方；同时，大企业与中小企业的关系，也演变成垂直的“以大压小”，大企业在议价中的强势地位，一步步将中小企业逼入生存困境。
资源过度向大企业集中，中小企业在人才、市场的争夺中，处处“忍气吞声”。这种现状，使得当时韩国很多城市的中小企业存活率不高，从开业到关门，往往只是一两年时间。直接的后果，就是“就业难”加剧，大企业员工与占绝对比重的普通民众，收入差距拉大，严重影响社会的安定与和谐。
4.不论是中小企业还是大企业，私营企业还是国有企业，其实都应是市场经济的平等主体，都应依照相同的市场规则进行竞争，或发展壮大，或淘汰消失，自有其规律。政府为中小企业提供良好的政策和法律环境，恪守政府权力边界，就是对中小企业最好、最大的扶持。在这个意义上说，中小企业的发展并不能单兵突破，它也与政治、经济方面的突破程度密切相关。
5.中小企业融资难是一个系统性、长期性问题，要集合政府、企业、金融机构和社会各界的力量，统筹兼顾，综合治理。首先，从企业自身看，中小企业特别是小企业规模小、资产少，存在治理结构、资本金不足、信誉缺失等问题，由此导致的融资难问题尚没有得到根本解决。其次，从金融方面看，当前要继续贯彻落实适度宽松的货币政策，引导金融机构转变经营战略，调整信贷结构，合理增加对中小企业的信贷投放，确保对中小企业贷款增速不低于全部贷款平均增速。同时，还要注重进一步发挥金融市场的作用，积极拓宽融资渠道，并着力完善中小企业信贷服务体系；此外，从政府部门看，需要建立完善中小企业贷款的风险补偿机制，并注重加强社会信用体系建设。
6.中小企业服务体系在改善发展环境、提供公共服务、促进中小企业健康发展的过程中，正发挥着越来越重要的作用。当前，继续加快推进全国中小企业服务体系建设，一要做好国内外市场开拓服务，搭建展览展示平台，促进国内外企业间的合作交流和协作配套；二要建设多种形式的融资服务平台，畅通融资渠道，加强融资担保服务，帮助中小企业解决融资难、担保难；三要建立公共服务平台，为中小企业技术创新提供设计、研发、检验检测等服务，促进产学研用相结合，帮助中小企业加快产品结构调整；四要开展中小企业信息化推进服务，帮助中小企业提高管理水平，降低运营成本，开拓市场；五要加强培训服务，提升中小企业经营管理人员的素质和管理水平。
7.目前我国中小企业经济增长方式仍以粗放型为主，仍然依靠大量资金投入，与集约型增长方式和目标差距较大。组织和产业结构有“大而全”、“小而全”的问题，有低水平重复建设、重复投入的问题，还有企业之间缺乏社会化、专业化分工协作的问题，主业不突出。在协作配套生产、劳动密集型产业、服务业等可以发挥特色的领域，中小企业发展不足;在资源开采、原材料生产等产业集中度要求较高的领域，小企业过多。
另外中小企业市场行为不规范，竞争力不强。与大型企业相比，中小企业人员整体素质不高，经营管理水平普遍较低，依法经营、诚实守信概念淡薄，侵犯职工合法权益的现象时有发生。许多中小企业经营销售过度依靠低价或以污染环境、浪费资源为代价参与竞争。甚至受经济利益的驱使，部分中小企业采用偷工减料的方法降低成本，制作虚假广告，夸大公司的实力以进行不正当的竞争。
8.从当前中小企业的生存状况来看，影响支持中小企业发展政策落实的症结，一个最重要的原因就是，其在行业准入上仍存不少障碍，尤其是一些传统的垄断行业和领域。民间投资难进入的行业，大多都属于要素市场，这些要素市场由于进入门槛过高，长期缺乏竞争，从而导致垄断主体具有了不断抬高价格的资本。对于身处下游的中小企业来说，既需要上游市场提供的生产要素作为生产经营的基础，又要在一个充分竞争的市场中竞争，这就使得其要么通过涨价来转嫁上游价格压力，要么尽可能压低各种生产经营成本。
但由于处于一个充分竞争的市场中，中小企业通过涨价转嫁价格压力需慎之又慎，很多中小企业就在人工成本上打主意。可压低人工成本的做法，对于中小企业来说又无异于死路一条。近期有些地方出现中小企业倒闭潮的新闻，就从一个侧面说明了，把中小企业生存困难归咎于人工成本上涨是只见树木不见森林。
9.为了改善中小企业的融资环境，银监会要求国有商业银行、分支银行都要成立受理中小企业信贷专门机构，与这些服务相关的金融产品、人员培训，贷款的申贷条件、业务流程都跟传统的其它业务部门不同。商业银行的属性是要关注它的贷款安全性和自身的盈利点，而给中小企业贷款风险成本要高很多，所以导致商业银行本身偏爱大项目、偏爱大企业，而不注重小企业的信贷业务。
中小企业贷款难，不光是外部环境，银行不愿意贷款是一方面，还有自身的原因。李子彬认为，这主要是由于中小企业管理不规范、技术创新能力也不强、规模小、综合人员素质偏低造成的。
10.由于我国的中小企业绝大多数都是民营企业，因此这个问题的实质就是如何看待非公经济发展的问题。不可否认，针对中小企业发展的支持鼓励政策已经出台不少，而且针对非公经济发展的政策也已经很系统，2005年，中央政府多部委联合出台“非公经济36条”，在这份被外界视作是“民营经济宪法”的文件中，首次提出了民营经济在行业准入方面“非禁即入”的原则，即除去法律中明确禁止民营资本进入的投资领域之外，民营资本都可以进入，相关部门不得以任何理由设置障碍。2011年，中央政府再次《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，再次重申了2005年非公经济36条的原则，并进行了细化，但至今该项条例仍未见有明显而具体的落实。
11.促进中小企业发展的根本就是需要在制度上做出转变，即要对现有的企业发展做出包括减税等相关政策的扶持，在企业的融资、上市等方面做出转变。比如当前我国的中小企业发展需要从制度上建立相关的退市制度，不仅上市企业要有健全的退市，而且大量无法上市的企业同样需要有一个完善的企业退市机制，只有为企业建立一个完善的退市机制，企业的发展才能按照市场的规律进行，也才能够解决我国大量污染环境的低端企业进行市场淘汰的问题。这样既能够实现企业的稳定发展，也能够推动我国的产业升级。同时，还要对行业的准入门槛进一步降低，相关个人服务行业的准入要实行简单登记的管理，从而进一步放开个人从事自主创业的门槛。
12.减轻企业负担，外部环境的改善是外因。更为重要的是，要提升企业自身的管理能力、创新能力，尤其是转型升级的能力，提升企业“内功”。目前，各地区、各行业建立的中小企业服务平台和机构很多，应当切实利用好这些平台和机构的服务、咨询和培训等功能。同时，还要有效约束这些平台和机构的运作和服务行为，加强自律，规范其涉企收费行为，避免给企业增加新的负担。
13.“完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金”，这将拓宽中小企业融资渠道，切实解决其融资难问题。
“发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策”，这为中小企业进一步发展减轻了包袱。
14.从困境走来的中小企业再躺在原来的生产方式上过日子，显然不行。这次出现困难的中小企业多是劳动密集型、科技含量低的企业，它们在市场尤其是国际市场的取胜之道是成本低廉带来的价格低廉。随着经济的发展，我国劳动力价格继续上升不可逆转，据预测各种能源资源在二三十年内也都将呈价格上涨之势，这将使中小企业价格优势逐渐消失。随着我国经济发展，人民币升值也是必然的；现在全球经济放缓，外需萎缩，为保护其本国企业，贸易摩擦将会增多，这将使企业出口难度增加。在这种情况下，发展科技含量高、产品质量高、附加值高的产业才是根本出路。从国内来看，国家正在推进转变发展方式，“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）企业受到限制，身在此列的中小企业只有转型才有出路。
1.根据所给材料，请概括归纳中小企业发展目前面临的困境有哪些？
2.材料12中减轻企业负担，外部环境的改善是外因。更为重要的是，要提升企业自身的管理能力、创新能力，尤其是转型升级的能力，提升企业“内功”。如何提升企业的内力，保障企业稳定健康发展？
3.假如你是K市中小企业协会的一名工作人员，当前中小企业发展面临不少政策性困难，融资难，政策限制，发展乏力，同垄断企业竞争往往被打击。结合所给材料，分析现实，写一则关于K市进一步加快中小企业发展的公告。字数在450字以内，结构完整，语言凝练。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“中小企业的未来”为话题写一篇文章。字数在1200字以内，结构完整，层次明晰。标题自拟，角度自选，立意自定。
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