2014江苏公务员考试申论模拟卷：中小企业生存与发展
1.台湾政府从20世纪60年代起确立发展轻工业的战略，需要大量可弹性应变的中小企业，开始积极扶植中小企业。当时台湾仍然有很多国营企业，但它们多担任重工业发展责任，不介入新兴产业或民生产业，不像中国大陆的国有企业在各领域都涉足深而广。例如，台湾的中国石油公司只做轻油裂解，给中小企业提供原料，生产纺织品、鞋业、雨伞，以保持货源稳定，降低成本。20世纪80年代初，台湾因此在这些领域频传捷报，居世界占有率第一。
2.中小企业的发展对一个国家和地区来说至关重要。各国经济发展的经验表明，中小企业是吸纳就业的最重要途径。同时，中小企业也是孕育技术和制度创新，带来新的经济增长点的重要源泉。就出身而言，中小企业是地道的“草根”阶层。几乎每一个中小企业的背后，都寄托着一个或几个普通人的梦想和希望。他们希望用自己的努力和奋斗，成就创业的神话，实现人生的价值。这梦想和希望的背后，其实是一个国家和地区的活力所在。
或许在某些人眼里，中小企业是无足轻重，可有可无的——他们既带不来多少税收，又不能使一个地区的GDP有明显的增长。与其在他们身上花气力，不如抓几个立竿见影的大企业、大项目。更有甚者，把中小企业当成了“唐僧肉”，隔三差五总想从中捞点什么油水，否则就横挑鼻子竖挑眼，把理所应当办的事就是拖着不办，耗得企业筋疲力尽，只得乖乖就范。
3.中小企业融资难是一个长期性的世界难题。与其他市场经济国家相比，我国金融市场化改革步伐过度稳健谨慎，中小企业投融资机制不完善、渠道不通畅，融资难、融资贵更显突出。从渠道上看，我国中小企业主要有两种融资方式，即资本市场为主的直接融资和信贷市场为主的间接融资。但由于我国资本市场门槛过高、层次体系不健全，中小企业难以从资本市场获得直接融资，只能“千军万马过独木桥”，严重依赖信贷融资市场。然而，信贷市场“僧多粥少”的资金格局，中小企业往往遭遇银行等金融机构“重大轻小”、“嫌贫爱富”的“规模歧视”和“重公轻私”的“所有制歧视”。
中小企业受到企业规模小、实力弱、经营管理机制落后、市场稳定性较差、资信等级不高、可抵押担保品较少等条件约束，以及“急、频、少”的融资特点，使得银行贷款成本高、管理难度大、市场风险高，信贷意愿低。此外，在国有大型银行占主导的信贷市场上，支持中小企业发展的中小银行发展不充分、资金实力弱，有限的信贷规模难以满足庞大的资金需求。
4.美国小企业不喜欢依赖别人的路径，所以他们大都是面对市场需求寻找自己的技术空间和生存空间。在这一过程中，美国小企业能出乎寻常地关注一些别人没有想到的东西，而且经过认真筹划和精心准备之后，它能在市场上大胆而超常地打破一些规矩，甚至采取好多人不可思议的行动，最终创造一些非凡的业绩。
1971年，当美国西南航空公司进入航空市场时，美国航空公司与美国大陆公司已做得非常强大。但是它发现了一个空隙：在美国整个航空的细分市场中，缺少从城市到城市间便捷、经济、准时、航班频繁的供应商。因为，在美国有一大批商务人员住在一个城市而在另一个城市上班。例如，他们住在洛杉矶但在凤凰城工作。他们希望在凤凰城只用工作午餐，而早餐和晚餐还是在洛杉矶的家中吃，这样，他们便能享受家的温暖。此外，在美国还有一批繁忙的商人们，他们的工作经常从一个城市到另外一个城市。
5. 中小企业普遍感到，目前银行信贷资金有进一步向“大城市、大企业、大行业”集中的趋势，使得他们的贷款难问题进一步突出。浦东某企业研究中心欲贷款30万元，连找多家银行与小额贷款公司均未如愿。还有企业反映，今年银行的贷款条件更趋严格，往年只要持设备购买合同便能办理抵押贷款，今年则必须凭房产等实物才可以办理贷款，而中小型企业因受规模、资产的限制，一般较难符合银行的贷款要求。另一方面，中小企业贷款手续繁琐、需要准备的资料相当复杂、审核时间长，部分企业即使贷到了款，由于资金不能及时到位，也影响企业运营节奏。甚至有部分企业表示，不太在乎利率的高低，是否能获得贷款才是最关注的问题，贷款资金不到位将严重影响企业的生存发展。
6. 中小企业—它奠定了商业基础，催生着工业革命，人类文明、进化的历程无不是踩踏着它垒砌的台阶，一节一级向上攀登，它更不可能是一场变革或一个产业所能完成的历史使命。
7. 在市场经济中，不平等的竞争是可怕的；不平等的生存也是难以想象的。长期以来，小企业所遭受的发展困境，大都根源于“平等”二字的缺位。同样的资金，银行更喜欢贷给大企业。表面上看，银行有银行的道理，大企业信用好，贷给它们资金安全。但银行逻辑的背后，是对大型企业特别是大型国有企业的政策厚爱。而与此同时，小企业遭受的是长期的政策忽视。这表现在金融体制上，就是我国的大银行多、小银行少，即使凤毛麟角的民营银行，也想把贷款往大企业投。而每遇信贷紧缩，总是“保大压小”，各种调控压力实际上更多地被小企业背负了。此外，在不少地方，招商引资中的优惠政策主要也是针对大公司、大企业。不难设想，如果有一个平等的环境，如果大家有一种平等对待小企业的观念，金融体制等各方面可以很早为小企业作出政策安排。
8.江苏的小贷公司是全国最多的。据统计，截至今年7月底，江苏省获准开业的农村小贷公司有329家，实收资本金518亿元，今年累计发放贷款超过1200亿元，客户数超过10万户。从2010年下半年开始，江苏省开始探索开展“可贷可投”模式的科技小贷公司试点，目前已有10家科技小贷公司挂牌。
常州市首家小贷公司成立至今已经3年多。据常州市工商部门统计，截至今年10月底，在常州注册的各类小贷公司有28家，注册资本105.48亿元。为了促进小贷公司的可持续发展，在省政府的推动下，常州金融监管部门放宽了小贷公司的经营范围，推出了应付款保函、信贷资产转让、保险代理等丰富多样的业务创新品种，为小贷公司的发展指明了路径和方向。
9.关于企业成本上升的主要因素，G专家将其概括为“四率三金两价”高居不下:“四率”即利率、税率、汇率、费率，“三金”即薪金、租金、土地出让金，“两价”即原材料进价、资源环境代价。这些因素叠加推动企业成本上升。比如高物流成本，在商品价格中间的壁垒，物流占20％到40％，而物流成本高主要是路桥的垄断，高收费、乱收费没有得到根本遏制。
一些中小企业负责人说，近年来，不少地区制定和出台了促进和扶持中小企业发展政策，但不少政策往往是一纸空文。
国务院发展研究中心主任H认为，发展中小企业，可能不会给当地政府很快带来经济收入，有些甚至还要增加一些投入，一些地方政府因此积极性不高。这还是地方政府过度追求GDP、没有从根本上扭转发展观念的反映。
10.“改善小微企业生存发展环境，可给予小微企业创办前三年有条件的免税优惠。如果企业经营超过三年，前三年税费免征；如果经营不足三年关停，则在注销时补缴前三年应缴税金。”
除了税费免征，也有委员建议国家可建立中小企业贷款贴息和风险补偿机制，帮助企业减轻目前融资成本过重的负担。徐涛建议，国家可结合宏观经济政策、产业政策和发展规划，有针对性地制定中小企业贷款贴息办法，对符合一定条件的中小企业给予适当贷款贴息和风险补偿。
11.现在往往很多人一听说"家族式"企业就十分反感，认为这是一种落后的企业模式。其实不然，例如美国杜邦、美军石油、通用汽车等企业在发展之初，规模不大之时；都是"家族式"企业。即使到了今天，在美国，个人业主制企业和"家族式"企业仍然占了绝大多数。因此，对"家族式"企业要作具体分析，不能一棍子打死。
"家族式"模式从一定程度上是有利于中小企业生存的。主要原因有三点：第一，它能有效地降低企业内部的管理控制成本。"家族式"企业可以用"血缘"、"道德"约束，抵消或替代制度约束，这能大幅度降低成本；第二，它能提高决策的速度。"家族式"企业权力高度集中，有利于企业迅速抓住市场机会；第三"家族式"企业有利于人员的团结和稳定。因此，中小型企业在发展之初，如能有效地利用这种"家族式"生存方式，是大有好处的。
12.据日本民间机构估算，中日关系恶化可能使日本GDP减少8200亿日元。这其中，日本的支柱产业汽车行业的“牺牲”可谓惨不忍睹。整个10月，日本向中国出口的汽车产品减少了82%，使得日本对华总出口额减少了11.6%。这些主要依赖在华业务成长的日本企业，不得不纷纷向下调整了原来所做的业绩预测。
但最让日本中小企业无奈的是，即使环境变差但还得依赖中国，否则无法生存。64.7%的受访企业表示将“维持现有的在华业务规模”，“考虑缩小、退出在华业务”的企业仅占5.9%。“帝国数据”指出，可见很多日本中小企业靠中国市场生存，在蒙受关系恶化对业绩造成负面影响的情况下，也无法离开中国市场。
13.令众多中小企业寒心的是，一方面，政府不重视、政策不支持、融资环境恶劣，一方面，税收负担却越来越重，各种收费、检查、罚款、赞助等也越来越多。值得注意的是，面对来自于各方面的负担，大企业由于其特殊的地位，有地方政府这把保护伞，相关的执法部门、权力部门不敢轻易对其进行检查、收费、罚款和拉赞助。而对绝大多数中小企业来说，由于无人“罩”着，对超出自身实际承受能力的税收无力抵抗，对各种检查、罚款和收费不敢有半点怨言，否则，会遭来更多的麻烦。在这样的情况下，中小企业还如何生存呢？还有什么不倒闭的道理呢？
14.调查数据显示分别有四成企业认为自己的企业变好和变差，认为变好的企业和认为变坏的企业势均力敌，另有20%的中小企业认为没有变化。但是认为变好的中小企业的比例和去年相比，下降了11个百分点，去年这一比例高达51%，这也从侧面佐证了今年经济下行压力增大的事实。
四成企业对当前经营状况不满意，那么对于一年后企业的运行状况，他们有怎样的看法呢？参与调查的68%的企业认为未来一年企业的运行状况会变好，这一比例和去年持平，企业家对未来经济的运行变好的期待大于对目前经济运行的不满。与之相反的是，16%的中小企业认为未来一年经营状况会更差，另外17%的中小企业认为未来一年经营状况不会发生多大的变化。
1.根据所给材料，请概括归纳中小企业生存方面存在的困境有哪些？
2.对比材料1和材料4请分析台湾和美国对中小企的扶持给我国的启示是什么？
3.假如你是F市中小企业协会的一名工作人员，当前中小企业在金融危机之后生存困难，尤其是我国经济呈现衰退的态势后，中小企业生存越加艰难。请结合所给材料，分析现实，写一则关于F市进一步激发企业活力，增强中小企业内生动力的公告。字数在450字以内，语言流畅，条理清楚。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“中小企业的前世今生”为话题写一篇文章。字数在1000-1200字以内，语言凝练，层次明晰。认识深刻、论证合理。
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