2014浙江公务员考试申论模拟卷：不动产登记
1.不动产是指依自然性质或法律规定不可移动的土地、土地定着物，因自然或者人力添附于土地并且不能分离的其他物。其中，土地和房产是民众最关注的不动产。而不动产统一登记制度早在今年两会期间就已成为热门话题，时任国务委员兼国务院秘书长、现任国务院副总理马凯在作关于国务院机构改革和职能转变方案的说明时就表示，我国将建立不动产统一登记制度，以更好地落实《物权法》规定，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。彼时，就有业内人士指出，推行不动产统一登记制度，也是为未来核定相关税基作准备，有利于逼出空置房，遏制非自住房需求入市，改善楼市供求，有利于楼市稳定。
2.建立不动产统一登记制度，是本轮国务院机构改革和职能转变中三大基础性制度建设工作之一，也是完善我国社会主义市场经济体制的一个重要内容。今年十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》提出，减少部门职责交叉和分散，最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系，房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合由一个部门承担。随后公布的方案任务分工进一步明确要求，由国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责，2014年6月底前出台不动产登记条例，并实施不动产统一登记制度。
3.对老百姓来说，土地和房产是最关注的不动产，由于土地只有使用权，房产便成为不动产的核心所在。统一登记一大切实的好处就是，盗卖房产将几乎不可能。比如说，以往常见的房产纠纷普遍是家庭成员在其他家人不知情的情况下出售房屋，甚至一房多卖，因为只要有房主的房产证，再办一张假身份证，就可以轻松盗卖房屋，类似情况全国各地都曾出现。如今房产统一登记制度建立后，像这样的交易风险就不会存在了。此外，如果不动产统一登记真的能降下房价，对普通百姓无疑也是一件好事。
4.也有学者对不动产统一登记的反腐作用提出质疑，认为不动产登记完全是自愿的，贪腐官员在取得房产后完全可以选择不办登记，就算办理登记，也可以将不动产登记在他人名下。事实上，神木房姐的多个身份证问题也确实表明不动产统一登记制度仍有漏洞可钻，但是相比与没有不动产统一登记制度，这个漏洞已经大大缩小，而且随着身份证管理制度的逐步完善，这些漏洞也将被修补。此外，不动产交易过程中，物权的所有和转让必须进行登记备案，如果不办理登记，官员就难以取得不动产的所有权，实际取得的房产也将因为无法登记转让而难以变现，不动产难以变现就成了死物，且随时面临登记的所有权人“背信弃义”和一房多卖的风险，由于物权对债权的优先性，官员对房产的所有权将无法获得法律的支持，也不敢寻求法律的支持。
5.目前我国进行不动产登记的部门将近10个，在许多城市，实行房、地分开登记：国有建设用地使用权在土地管理部门登记，其上房屋则在房产管理部门登记。此外，耕地、草原、林地、海域使用权等又分散在不同部门，涉及国土、住建、农业、林业等多个部门。
清华大学法学院X曾经参与过住建部部门规章《房屋登记办法》的制定。他对中国青年报记者表示，统一的不动产登记制度是市场经济的一项基础性制度，和每个人的切身利益息息相关。
“土地和房屋是两类最重要也是最常见的不动产，要确定他们的权利归属和内容，必须依靠登记制度，不能说你住在这个房子里或者你站在这块地上，它就是属于你的，必须通过不动产登记簿把这种物权状态展现出来。别人要买你的房子，他怎么确定这个房子是你的？也要看不动产登记簿，这一制度对于保护物权人权利、维护交易安全、提高交易效率非常重要。”
6.《物权法》确立了登记簿的法律地位，增强了登记的公信力，公示作用明显提高。而1997年建设部颁发的《城市房屋权属登记管理办法》规定：“房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的惟一合法凭证”，因此房产登记簿的地位和作用没有得到相应的重视，各房屋权属登记机关对登记簿也没有形成统一的格式，甚至有些登记机关只有房产档案而没有单独设立登记簿。《物权法》的实施将要求房屋权属登记机关设立规范的房产登记簿，而且必须提高权属登记的质量，以确保登记簿的基础性地位和公信力。
7.不动产登记系统及房屋价值动态评估系统，是房产税全面开征的两大必要技术前提。目前看一、二线城市的房屋价值动态评估系统都在网签后逐渐完善。如果不动产登记系统能够建立，房产税的推进将会明显加速。
在很多业内专家看来，此举并非无的放矢，我国目前不动产登记较为混乱，主要体现在负责登记管理的部门不统一，不动产登记机构存在“多头行政”的局面。土地、房屋、矿产、林业等行政管理部门，都分别对不同的不动产物权拥有登记管理权，使得登记成为一个社会成本很高的复杂过程。
8.房产在民众中的分布状况并不完全透明，不少人实为手握多套房产的隐形业主。宏观政策的制定者不能掌握房地产市场的真实态势，所出台的政策难免不切实际，或者有所偏差。那些躲在暗处的房主也有充裕的空间来筹谋腾挪，架空调控政策。房地产调控多次“空调”无功，跟政策制定者“知己不知彼”有很大关系。有了真实情况在手，宏观调控就有了抓手，也就便于实现扼制房价暴涨、打击房产囤积、避免闲置浪费等调控目标。未来，如果二套以上房产要征房产税，巨额不动产要征遗产税，税务部门也需掌握业主持有房产的确切信息，才能有的放矢地征税。
9.现代法治不同于古代“王法”，就在于法治以保障公民合法权利为根本。在我国推进不动产统一登记，开宗明义就是要贯彻落实宪法、物权法等有关法律要求，保障公民合法财产权利。我国国情、发展阶段及宏观体制与其他国家或地区不同，但通过实施不动产登记来保障不动产的财产权利与市场安全，维护权利人合法权益这一根本目标与世界各国是基本一致的。要始终坚持对不动产登记工作的这一本质认识，明确这一社会主义市场经济和法治国家的战略部署，是要保障而不是损害公民财产权利，是要确保不动产交易市场安全而不是“打探家底”。不动产统一登记将形成许多战术性成果，但保障公民物权这一目标是战略性的。
10.实现“以人查房”对于反腐败有重大意义,国际惯例不能成为托词,当然,查询对象应当仅限于那些掌握了较大公共权力,需要受到民众监督,应当公布自身财产的官员,而不是所有公民,否则就会对普通公民的隐私造成伤害。问题是,现在我国官员财产公开申报制度并没有建立,似乎确定哪些可以作为被查对象比较困难。然而,如果我们不未雨绸缪,而是在不动产登记制度上完全封住公民反腐的口子,则容易给人留下庇护腐败分子的印象,不动产统一登记制度的建立意义就无形中轻了许多。而且,不让公民查询,只让司法机关查询,也给某些地方“选择性反腐”提供了空间,地方个别官员可能对“听话”的腐败分子按兵不动,对“不听话”的官员则一查到底。
11.从当下来说，人们最为看重的就是其反腐功能。但如果把反腐的希望寄托在该制度上，是不现实的。因为反腐只是制度完善后的衍生便利，且是借助于民事后果变相强制才显示出来的。换言之，假如一个人不去国家机关登记，他就很难交易、抵押和转让其不动产，这就迫使他不得不去登记，而只要一登记，系统就会立即自动显示其名下拥有的不动产状况。从这个角度看，其反腐功效是建立在信息的联网和统一上，目的是为纪检、审计等反腐机构提供便捷查询的渠道，它本身不具有甄别一个人是否为腐败份子的职能。因此，要使不动产统一登记制度的反腐功效充分发挥出来，就必须确保登记制度本身的完善。一个有缺陷的登记制度，其反腐功效肯定要打折扣，甚至还会为腐败制造更多的机会。
建立不动产统一登记制度的作用很明了，然而，要推进统一的信息登记工作并不容易。这个阻力既来自于制度修订，也来自于技术层面，还来自于部门和个人利益。
12.长期以来，由于不动产统一登记制度“缺位”，让一些官员钻了制度的漏洞，以非法手段攫取了大量财富，变相助长了腐败。屡屡曝光的“房氏”官员，如“房妹”的父亲利用职权将十几套经济适用房归于子女名下，拥有22套房产，被网友戏称为“房叔”的广州市城管执法局番禺分局政委蔡彬，其背后都与房产信息系统的缺失有关。
不动产登记制度发挥作用，还需要身份证制度等其他制度的跟进完善，将还有很长的一段路要走。但其对反腐败的推窗效应如果能够得以扩展，那么反腐的基础将更加夯实。
13.尽快实施不动产统一登记制度，也不存在任何的障碍。当前房管、银行、税务等部门已有现成的不动产登记信息，只要将各个部门掌握的信息联网并统一登记，就可实现不动产登记的统一。所以，实施不动产统一登记制度工作，完全可以在尽可能短的时间内尽快着手进行，而不必等到较长一段时间后再实施，并由此而给部分官员转移或变卖非法所得不动产留下时间，使其得以借机逃避监督与制裁。
14.反腐是一项艰巨而复杂的长远任务。真正的反腐需要从制度上入手，而不能指望群众运动。所谓“上帝的归上帝，凯撒的归凯撒”，不同制度，各有其功能。要真正预防和减少官员的腐败行为，就应当真正实现权力的制衡与监督，将权力关入制度的牢笼中。公职人员财产申报公开制度，就是这样一个在世界各国包括我国台湾地区行之有效的“制度之笼”。但是，该制度与不动产登记制度显然是两种性质不同、功能不同的制度，不应将二者混为一谈。
1.根据所给材料，请概括归纳我国不动产登记的难点在哪里？
2.材料6中《物权法》的实施将要求房屋权属登记机关设立规范的房产登记簿，而且必须提高权属登记的质量，以确保登记簿的基础性地位和公信力。如何理解我国房屋产权必须登记才能产生公信力？
3.假如你是C市 不动产登记处的一名工作人员，当前有一部分官员拥有多处房产，同时有多重身份，这就给不动产登记带来了一定负面效应。结合所给材料，分析现实，写一篇关于C市进一步推进不动产登记的公告。字数在450字以内，言简意赅、语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“不动产登记”这一话题写一篇文章。字数在1200字以内。标题自拟、角度自选、立意自定。
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