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2014国家公务员考试申论冲刺卷：土地流转

2013/11/21 0:03:36 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论冲刺卷：土地流转。内容提要：假如你是H市土地流转办公室的一名公务员，当前土地流转中国家虽然制定了不少指导性政策及原则，但对民众的土地权益损害的事件频频发生。如何在土地利益增加的情况下保护农民权益成为了土地流转的难题。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市进一步保护农民土地流转权益的公告。字数在450字以上，语言流畅，结构合理。

2014国家公务员考试申论冲刺卷：土地流转

1.65岁的老农严金昌如今成了一个现代养殖场的饲养管理者。作为当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，又把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租了出去，交由上海一家养殖公司发展种猪扩繁基地。
   因为养殖经验丰富、具有一定号召力，严金昌被提升为这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。出租土地的农民有的外出打工，有的则接受了这家公司的反聘，成为企业员工，每人每月领取800元左右的工资。
   “我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海等的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。”严金昌告诉本刊记者，“工资、每亩地一年500元的租金，再加上年终一定量的分红，一年到头少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”这位30年前领头实行分田到户、自主生产的老农现在成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者。

2. 流转权，意味着土地可配置到最能发挥其效率的经营者手中，提高土地资源配置效率，获得规模效率；意味着转向非农就业、迁移到城市居住的，即有能力在城市就业和生活的农民，摆脱因土地使用权不能流转而加在人身的枷锁，从而可获得转业和城市安家的启动资金，促进其创业；意味着农民获得农用土地向工业化、商业化和城市化转变的收益，获得经济发展带来的土地红利。

3. 随着农村集体土地在空间上实现优化组合，商品房市场、农业生产格局、城镇化进程等多领域都会受益。首先，农村集体土地直接入市交易渠道的畅通，必然会打破地方政府对建设用地的垄断，有效增加住宅用地供给，缓解商品房市场供求矛盾。其次，农村集体土地使用权流转瓶颈的突围，符合现代化农村经济生产方式的现实需求。鉴于“土地适度规模经营”已写入今年中央一号文件，那么各地因地制宜地探寻农业生产的“适度规模”将成为大势所趋，此举有利于吸引更多社会资本投资现代农业，提高我国农村土地的经营效益，而土地资源的流转整合则是其实现的前提基础。再者，当农民以土地所有者的身份得享城镇化红利之后，他们中的一部分人就能摆脱小块土地的束缚，选择进城务工；抑或利用农业资源开发地方乡村旅游业；也可融入现代农业大军中，成为农场主。可见，农村集体土地在空间上实现优化组合，将使农民有了多种分享经济高速发展成果的渠道，他们的生活方式将因此彻底改观。

4.  土地流转也使一些专业经营有了长足发展。仅井店镇王岗村外出经营的农户就有50户，200多人，每户平均收入6万～30万元。该村王现波与他人在北京合办电缆厂，如今已有几千万元的资产。大冯村赵文阳、赵文雨兄弟把土地转包后，从事大豆、腐竹贩运，每年收入10多万元。土地流转不仅加快了行业分离，使一些人发挥一技之长，无忧无虑搞经营，同时，又催生了喷药专业、蔬菜运输等新的行业。
但土地流转也出现了一些新情况、新问题。一是合同不慎密，转包方吃了亏。农民杨有德、杨双牛的土地连片成方，他们把12亩土地承包给别人，当初定的是每亩每年承包费500元，按当时物价情况看还算可以，可物价不断上涨，那时1公斤小麦才0.96元，贵时1公斤也就1元，而现在小麦每公斤已卖到了1.64元，过去500元可以买到５００公斤小麦，而承包费仍然是500元的今天，却只能买到３００多公斤麦子。而且他们订立合同的时间比较长，一订就是25年，现在才过了5年，如果以后物价再涨，那会吃更大的亏。时下，转包方想要回土地，但承包户不给，双方产生了新的矛盾。二是有的农户不守信用，为了自己的利益撕毁合同，提前收回土地。比如有的承包户在承包来的土地上栽果树，而果树需要相当长的一段时间才能进入盛果期，见效益，可还没有见效益，转包方就把地要走了，承包户就受到严重的损失。

5.民众已经在这方面有所作为。尽管有户籍制度，但数以亿计的农民已经长期生活在城市；尽管禁止农民改变土地用途，但一些地方的农民已经在自己的土地上建造了不少工厂、商业设施，最近被广泛关注的小产权房、乡产权房市场也很红火。农民绕开法律、政策，就是在追求所拥有的土地收益的最大化。虽然这种行为还有待法律规范，但它却也是城乡一体化发展的内生动力。
   围绕中国的城乡一体化，市场、社会天然具有推动城乡在经济、社会、文化、精神等领域一体化的机制。这种机制就是每个人改变自己境遇、增加个人收益的天性。给与农民、市民这种天性充分的政策出口，城乡会逐步呈现出一体发展的趋势。
   现在的问题是，政府究竟准备在多大程度上，顺应人们的这种天性？广东省已经在两年前制定《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，承认农民可以在自己所拥有的土地上设立“集体建设用地使用权”，将其出售或租赁给从事非农产业的工商企业。这当然有助于土地寻找最大收益，这些收益当然可以改善农民的福利。

6.地流转是财产权实现的重要形式。但是，土地流转需要有公平、平等和合理的机制。首先是产权所有者是自愿的，而不是被强迫的，包括行政强迫、暴力强迫和欺骗性或引诱性强迫等；其次，要有一个信息透明、公平合理的交易环境；再次是对不当、违法行为有独立的、公平的制裁和惩罚机制。目前来看，这些条件和机制安徽省还并不具备。
   更值得警惕的是，在安徽一些地方的具体土地流转过程中，行政色彩非常明显，不少农民并不愿意将土地流转给公司或大户，当地官员却说是：“宣传力度不够……需要做大量工作。”尤其需要注意的是，该省提出“力争到2015年，新型农业经营主体经营面积占承包耕地50%以上”，这是典型的运动式土地流转或者土地流转运动，很容易伤害到农民的财产权益，显然不符合中央的政策要求。

7.土地换社保”。对于农民是否应该以“土地”来换取“社保”，有很多争论。有人认为，社保是农民应当享有的“国民待遇”，这是财政应当承担的责任，农民无须以土地来进行交换，他们担心，“土地换社保”是对农民的一种剥夺。这种观点在保护农民利益方面未免显得过于敏感，世上没有免费的午餐，或者说羊毛总是出在羊身上，城市居民的社保也需自掏腰包，同样的，农村居民的社保，固然要有各级政府予以补助，但仍需以个人和集体缴费为主，在集体经济发展不太好的地区，农民个人缴费就要占到大头。农民收入水平低，没有能力或意愿缴纳社保，因此农村养老保险基金难以筹集，在这种情况下，将农民出让土地的部分收入作为社保基金，是解决问题的一种有效办法，不能说是歧视或剥夺。
“土地换社保”不但有利于完善社保体系，而且可以使土地流转制度改革的压力减小。土地是农民的就业场所和生活保障，农民出让土地意味着失业和失去生活保障，因此，为了维护社会稳定，土地流转受到很多限制，农民不能自由买卖土地，只能通过征用的方式将土地卖给国家。一旦社保取代土地成为农民的生活保障，土地对农民的重要性降低，土地流转制度就可以变得更为宽松。

8.鉴于目前的土地产权安排和财政安排，在土地问题上，中央政府、地方政府、农民的权利、权力与利益是不同的。农民当然希望对土地拥有更充分、更稳定的权利，从而获得稳定收益。中央政府更看重土地的稳定功能，希望保持农村社会稳定，为此，希望土地能够成为农民的定心丸。而一些地方政府却希望实现农业产值的快速增长，希望通过圈占土地，获取更多经营土地的财政收入。
   分析这样的利益结构就可以发现，中央政府与农民的利益是共同的。因而，过去二十多年来，中央政府的农村政策反复强调稳定土地承包。这一点，也是本轮农村土地制度变革的内容所在。与此成对比，一些地方政府似乎更重视土地流转，并且推出种种土地流转制度。
   在这种情况下，中央政府发挥作用，密切监督各地政府出台的土地流转制度创新很有必要。更重要的是，借助细密的制度设计，更为充分、有效地保障农民对土地的权利，使农民可以抗衡一些地方政府、村集体不合理的流转安排。农民有了这种权利，自然会自发地创造出合理的土地流转制度。只要农民有权利，土地自然会合理地流转。否则，地方政府、村集体、城市资本趁虚而入，由此推动的土地流转必然会导致严重经济与社会问题。

9.将农村土地流转纳入健康轨道，需要深化土地制度改革。微观方面，要在农地确权的基础上，最终允许土地承包权或使用权进行流转。在短期内，可以考虑适当控制土地经营规模，让家庭农场有序发展。要吸引城市资本与农民合作发展家庭农场，不能抛开农户搞大型公司化农业。在宏观管理方面，要优化土地用途管理政策，建立农业保护区制度，向农业投资者传递更明确的土地用途信息，以减少土地流转中的投机行为。对农村建设用地管理要更加灵活，下放管理权限，充分尊重地方自主权。
   当然，从发展看，集体土地流转是一个方向，但由于各地情况不同，农地流转的试点不会是“一刀切”，而是“自下而上”的改革路径，将由地方试点突破来推动土地流转的全面推开。如对于确权工作，因为问题复杂，中央应该出台原则性意见，省级出台落实细则，以市为单位推进。当然，对地方的方案，上一级要进行审批。

10.法律保障是重要一步，不仅要保护农民的土地流转权，也应该保障收购农村土地者的使用权，出价者如果得不到保障，他们就会把风险折入价格中，要求农民以较低的价格转让土地。更重要的是，日后将出现大量法律纠纷，随着城市化进程加快土地升值，农民将要求补偿地租收益，或者要求收回土地。事实上，在以往的通州宋庄宅基地收购案中，核心就是土地原拥有者的悔约案件。
   我国土地现在缺少市场定价要素，以往征地主要由地方政府定价，而小产权房等存在风险折价，要解决这一问题，有必要制订详尽的规则，引入现代农业的建设者，引入大量资金进入土地流转市场，这样，才能达成建设现代农业的目标，不至于出现“圈地”运动。

11.要防止“土地流转”成为少数人的“盛宴”目前一些地方存在强行推行土地流转的现象。有些地方把政策引导变为行政干预，强制农民流转土地，侵害他们的经营自主权和合法承包权益；部分基层组织随意变更甚至撤销农户的承包合同，集中土地搞对外招商，强迫承包户集中流转。鉴于此，相关管理部门亟须完善监管细节，比如提高土地流转入市的透明度，规范土地流转市场交易程序及服务，规定相关利益方的回避制度，禁止那些有可能成为土地流入一方的基层干部代表村民议价。
要充分发挥市场调节作用，加大政策支持力度，切实提高农民土地权益收入目前一些地方“土地流转”的租金差别很大，“地租”标准怎么定？谁来定？政府的责任在于制度建设，而非以行政手段决定租价，比如进一步细化土地流转合同内容，增加流转地块肥力、位置等条款，为级差地租提供依据，等等。此外，还应积极推行土地股份合作经营制，让农民享受土地参股的年终分红。同时还应帮扶农业合作组织发展现代农业，让农民自己收获土地增值的甜头。

12.无论地方政府对流转后的土地作何处理，处理结果中都隐含着某一种收益，且也存在着各种土地腐败的空间。而要遏制土地流转背后的牟利冲动，除了事后问责等制度压力之外，一个很重要的路径，就是要改革集土地管理与土地经营于一身的体制，甚至打破政府流转农地的行政垄断权。市场化的农地流转机制，需要深入探索。
   学者巴泽尔曾云：离开了清楚界定并得到良好执行的产权制度，人们必定争相攫取稀缺的经济资源和机会。市场化的农地流转机制，事实上当与土地所有权交给农民的探索结合在一起。这在真正惠及农民的同时，也将最终打破政府垄断包办土地的局面。
   在土地产权制度变革未有明显突破的情形下，土地流转过程中如何维护农民的应得利益，这是另外一个现实课题。到目前为止，各地对征地补偿的水平还是偏低的。诸多已经出现的冲突一再表明，这个事情若处理得不好，就不仅是一个关乎公平的问题，更有可能为将来更多的社会问题埋下隐患。

13.中国农业和发达国家农业相比缺少竞争力，根源在于我们人多地少，经营规模小，劳动生产率低，在市场上没法和大规模的农业相竞争。因此，私有化并不能解决中国的农业问题。我们现在人均大约一亩三分八的土地，即使私有化，仍是小规模经营，还是没法和美国那些大的农户竞争。提高农业的竞争力，应通过提高土地的利用效率、发展适度规模经营来实现。一部分人从农村转到城镇就业，把他的土地转给愿意种地的人，这些人的经营规模扩大了，竞争能力也提高了，这是农业发展的正确路子。
关于如何保护农民的权益，《决定》讲得很清楚，保障农民土地承包经营权的用益物权，即保护农民对承包经营土地依法占有、使用、收益的权利。从这个意义上说，农民承包经营权得到保障，他的土地权益就得到保证，私有不私有不是问题的核心。

14.积极推动农村土地健康有序流转，维护好农民土地承包收益；解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营；加快城乡劳动力、土地、资源等生产要素流动，优化资源配置，促进适度规模经营；培育新型职业农民、种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，加快新型农业经营体系构建步伐，全面推进现代农业建设。二是健全农村土地流转管理和服务机构，切实加强管理和服务，规范流转行为。三是完善农村土地流转价格形成机制和补偿机制。逐步建立农村土地流转指导价格、最低保护价格、正常增长价格体系，健全国家财政对农村土地流转费用补偿机制，建立农业经营能力审查制度、风险保证金制度，完善土地流转风险保障机制。四是完善农村土地承包经营纠纷调处体系，加强纠纷仲裁调解工作，及时化解土地流转纠纷，保护合同双方的合法权益。五是整合农业信息网、数字乡村网、农村“三资”管理系统、村务政务公开栏，完善农村土地流转信息发布网络，及时发布农村土地流转信息，保障农村土地流转信息畅通。

1.根据所给材料，请概括归纳我国土地流转的特点有哪些？

2.材料6中土地流转需要有公平、平等和合理的机制。试分析土地流转中如何实现公平与合理？

3.材料11中要防止“土地流转”成为少数人的“盛宴”，如何杜绝土地流转成为少数人的盛宴？

4.假如你是H市土地流转办公室的一名公务员，当前土地流转中国家虽然制定了不少指导性政策及原则，但对民众的土地权益损害的事件频频发生。如何在土地利益增加的情况下保护农民权益成为了土地流转的难题。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市进一步保护农民土地流转权益的公告。字数在450字以上，语言流畅，结构合理。

5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕所给材料反映的主旨写一篇文章。字数在1200字以内，语言流畅，结构完整，逻辑严密。标题自拟、角度自选、立意自定。

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