2014国家公务员考试申论模拟卷：公共图书馆
1.现代公共图书馆起源于西方，其免费向社会所有读者开放、以公益性为前提的理念逐渐为世界各国接受。在公共图书馆，富人和穷人至少享有了免费读书的事实上平等的权利。这就使得更多的人能够享受并参与人类社会物质财富和精神财富的创造。对于许多在创造人类精神财富和物质财富中涌现的精英人物，公共图书馆也都曾经是他们成就事业的第一个台阶。
我国的第一个公共图书馆是在 20世纪初推翻清朝，建立民国之际诞生的，至今不过百年。它顺应了当时启迪民智，救亡图存的时代要求。但是，由于种种原因，我国的公共图书馆事业长期以来处于曲折发展之中，其应有的公益性和公平性没有很好地得到发挥。20世纪80年代到90年代，在政府公共财政投入不足、市场经济大潮的冲击下，公共图书馆不得不实行“有偿服务”，“按身份、等级区别服务”，甚至以信息资源垄断为手段进行创收。各种名目的收费把许多读者尤其是弱势群体拒之于图书馆门外，服务理念的错位使公共图书馆服务公益性严重缺失，应有的社会效益未能很好发挥。
2.自2003年起，杭州图书馆即开始对所有读者免费开放，包括乞丐及附近的农民工。但直到8年后才因为该馆馆长楮树青在微博上的一句“我无权拒绝他们入内读书，但您有权选择离开”，而被更多国人所了解。
“风能进，雨能进，国王不能进。”这是一句被广为引用的名言，用以形容财产权对普通人的重要性和神圣性。可不知从何时起，公共服务机构也俨然将自己的管理职能当成了私产，各种障碍与不便，向被视为正常与应当。
杭州图书馆能够对乞丐正常开放，主要原因是馆长楮树青的开明。当底层人进入图书馆的权利仅仅靠一个馆长的开明来维系，我们很难在社会层面上感到高兴。这样的开明变成国家行动，并且还不仅仅是提倡，还有制度保证，特别是经费保障，应该说是十分可贵的变化。
3.公共图书馆的开放程度，一直以来由于会出现管理问题而有诸多限制，其实也就是一种“懒政思维”，与公共图书馆的应有之义完全背道而驰。公共图书馆绝不只是为少数人提供图书资源的机构，而是供公众平等使用的公共服务场所，同时也以其平等开放的精神传递公民理念。公共图书馆自19世纪中期在英国曼彻斯特诞生，它的首要概念就是为纺织工人和底层人民提供一个阅读的、获取知识的地方。因此公共图书馆在本质上便带上为弱势群体服务的属性，是社会公平意识的产物和推动者。而图书馆不设年龄门槛，在国外早有先例，比如在美国的每一个公共图书馆里，都开设有“儿童专区”。
正是这样的原因，在联合国教科文组织公布的《公共图书馆宣言》里，各国的公共图书馆应“提供无私的服务，不因年龄、种族、性别、信仰、国籍、语言或社会地位而有差异。少数民族、身心障碍人士、住院病患、在监人士等，有事实上的困难，无法利用常态性的服务及资料时，公共图书馆应针对他们的需求，提供特别服务”。国家图书馆的举措，担负起一个公共服务机构所应承担的职责。我们也期待它是国内图书馆普遍走向全民开放的先声。
4.在聚集了上百万劳务工的龙华新区，劳务工图书馆非常受欢迎。这家蹊跷关门的图书馆日均接待读者约一千人次，去晚了根本没座位。特区报记者调查发现，这座图书馆原属于宝安区文体旅游局管理，后移交给龙华新区，移交时只保留了3名工作人员。今年3月，由于工资待遇等问题，馆长辞职；6月份，一位工作人员因怀孕待产辞职。仅剩的一名工作人员难以保证图书馆正常运转，因此只能闭门谢客。
不管是前期移交出了问题，还是后续人手不足，说到底都是管理水平的问题，也都不是图书馆突然关门的理由。而用“内部装修”这样的理由遮掩管理混乱，则有欺瞒公众之嫌。假如读者不投诉、媒体不曝光，这样的谎言是否要一直持续下去？
在接受媒体采访时，相关负责人表示，关停图书馆并未向上级领导请示，系科室自行决定。这样的现实折射出一些职能部门对于市民文化权利和文化事业的真实态度。
5.必须看到有些先“哭穷”后搞创收的图书馆，并非真缺钱，而是嫌富得不够。而且其对场馆出租或者直接办培训班等经营所得中，有多少用于购置新书、改善阅览环境、提升服务质量，都要打上问号。报道中所提到的西安图书馆，新购的书多到无处堆放以至于读者都面临上走道读书的窘境了，其内部举办的培训班还是没有挪地方的意思。某些管理者和从业者的经营理念压过了服务意识，而公共图书馆作为城市精神文化胜地和公共交流场地的基本职能，反而在他们那里基本被虚无了。在这方面，我们有理由支持西安市文广新局社会文化处处长许佩军的意见，“图书馆是一个特殊行业，馆长要选一个既懂业务又懂管理、德高望重的人。”我们也有理由相信，一个德高望重的馆长一定会把自己多余的馆舍用于放置新购图书、用于举办公益讲座和针对弱势群体的劳动技能培训上去，因为这也是其应尽之责。
还有，现在一些地方热衷于打造城市文化地标，动辄撒出巨额投资建造大型图书馆，至于建起来之后如何为读者服务、能不能如杭州图书馆一样做到对乞丐和流浪者都笑脸相应、是否有必要在适度投入的同时加强管理和评估，特别是让读者参与图书馆工作质量的品评中去，那就无暇管顾了。某些图书馆的不务正业，与上级部门的无所作为也不无关系。
6.美国大学图书馆开放是普遍现象，比如，耶鲁大学图书馆就是一所对外无条件开放的图书馆，为社会提供尽可能的智力支持，欢迎人们到这里来尽可能的读书，不管你来自何方，不管你到这里来为的是什么？耶鲁大学图书馆采用全部开架的服务方式，无论是大学总馆、大学专业图书馆还是学科系和学院图书馆，对读者都是完全开放的，校外读者不必提供任何证件就可以与校内读者享有除外借图书以外的同等权利，包括免费上网等。同样，加拿大大学的各类图书馆也向全体师生，以及向外校和公众开放。
7.改革开放前，我国公共文化设施比较落后，内容单一，谈不上优质服务。现在，经过30多年的快速建设和发展，文化馆、图书馆等公共文化服务设施遍布全国各地。一个以2850家公共图书馆，4195个文化馆、群众艺术馆和文化站，2252个博物馆，30万个农家书屋为载体的覆盖全国城乡的公共文化服务体系已初步建成。这一惠及13亿人口的“文化民生工程”的成绩单，毫无疑问已经成为我国公共文化服务体系建设的一个重要里程碑。其中，公共图书馆的建设走在前列。
在新时期，从传统图书馆到数字图书馆，从阵地服务到泛在服务，公共图书馆发展方向正在发生迅猛而深刻的变化。面对这些变化，有的图书馆与时俱进、迎难而上，比较成功地完成了图书馆工作人员知识结构和工作理念的转型，完成了管理技能和服务水平的升级，较好地解决了本领恐慌问题。但有的图书馆引进了一些高学历的非图书情报专业人员，他们缺乏职业认同感，职称评定难，职务上升空间小，普遍存在本领恐慌，职业危机严重。特别是数字图书馆的发展，“云计算”等一度造成图书馆上上下下为“技术”而癫狂。
8.一条幽静的小路，一幢独栋花园洋房，庄重的灰白色，院子里的修竹，木制的楼梯，古旧发黄的书页……卢湾区图书馆，八十年的历史积淀，让它的每一个侧脸都显得那么优雅而从容。来到这里，你便会看到这个城市的真正气质，优雅、小资、富有书香气。
这里共有三幢楼，其中的明复楼和会心楼，都是历史悠久。在此间阅书时，思绪往往会发生不自然的穿越。明复楼曾是我国的第一座公共科技图书馆，始于1929年建造，1931年中国科学社明复图书馆开馆。
在历史的长河中，这幢原上海法租界中心地带的小洋房，几起沉浮，几易其主，直到2004年，原已破旧不堪、面目全非的美式洋房，通过各方的努力，才恢复了原样，成为卢湾区图书馆后，它重新散发出新的生命力。有人在这里，细细感受着时间在建筑中留下的痕迹，有人则在其中品味着当年的精致与情调……
9.在香港中央图书馆总馆长刘淑芬看来，公共图书馆可以通过举办一些活动向公众推广阅读文化。其中，对文学活动、写作活动的推广尤其重要。她介绍，香港中央图书馆与香港读书节建立了合作关系，在各项文化活动中发挥着积极作用。“我们还组织一些竞赛，希望鼓励读者写作，并且多用中文写作。”刘淑芬说，在过去几年里，香港中央图书馆为了推广香港文学，鼓励公众读书，不定期地与一些文学机构合作举办文学资料室的专题展览和讲座，比如国学大师、著名学者饶宗颐的讲座，以及各类人文、科技类展览和知名学者系列演讲，这些活动吸引了很多读者尤其是学生来参加。
刘淑芬介绍，香港公共图书馆致力于满足社区的信息需求。“香港有五个层面的图书馆，包括中央图书馆在内的5个图书馆，28个分区图书馆，32个小型图书馆，以及10个流动图书馆，通过管理系统连接起来，为香港居民提供服务。”刘淑芬说，香港中央图书馆作为香港最大的图书馆，拥有最丰富的参考馆藏，也提供最多样的参考咨询服务。该图书馆还有一些特色服务，比如儿童图书馆、玩具图书馆，向青少年推广阅读文化。此外，香港中央图书馆还会举办一些读书俱乐部活动，“每年我们会在暑期举办阅读夏令营，六大主体部门，包括报刊阅览、视听资料图书馆、语言学习室等都在其中发挥积极作用。”刘淑芬说。
10.图书馆还如同一个社区信息集散中心，在这里能感受到整个社区脉搏的跳动。图书馆二楼中央大厅的墙壁广告板上张贴着有关甘顿镇全体市政议员的个人信息，各种热线电话，瑜珈、太极、印度舞蹈班广告，外语家教信息，旧电器出售及房屋出租信息……社区内乃至全伦敦的剧院戏目、博物馆最新展览之类的宣传单，也随手可取。儿童图书室里备有全甘顿镇幼儿园和中小学校名单，校址电话一应俱全，可以免费索取。
英国已建立起发达的图书馆网络，遍布全国的各种图书馆为居民提供了极大的便利。全甘顿镇只有约20万人口，却有13家公共图书馆。全伦敦人口约719万，共有495家公共图书馆。此外，伦敦还有数不胜数的各种专业性图书馆，专为中小学生开设的学校图书馆，地铁站、大型购物中心门口等公共场所的流动图书馆，主要为老年人和残障人士免费送书上门的家庭图书馆等等。
11.如今公共图书馆的门庭若市已经说明国民在精神层面的需求正日益增加，但是,有一个矛盾的问题在于,公众对于文化消费需求的增加和自身修养、消化能力之间却存在着矛盾。希望我们的素质也能紧随其步伐。有关学者认为，应倡导社会包容，公共图书馆不能解决所有问题，但应该在管理时劝导读者的不良习惯。图书馆还应完善相关政策规章，从制度建设上加强管理，与此同时唤醒民众的公德意识。
网友认为，应该出台强制性规定，手机一律静音或者振动。接打电话必须走出阅览室，所有人，包括孩子，必须安静，违者重罚。网友还建议，可否考虑增加管理员或者招募志愿者进行维护和引导，也可以通过张贴告示进行提醒。素质的提升是一个过程，我们应对此抱有希望。
12.“公共图书馆作为一国重要的公益性文化服务机构,承担着保存人类文化遗产、传播先进文化和开展社会教育等多项重要职能,对于提高全民科学和文化素养,推进科技创新与进步,促进社会主义和谐社会建设都发挥着重要的基础性保障作用。”
“改革开放以来,特别是近年来,我国公共图书馆事业发展迅速。”詹福瑞介绍说,截至2011年,全国公共图书馆数量已由2001年的2696家增加到2952家,10年间增长了9.50%；藏书量由42130万册/件增加到69719万册/件,增长了65.49%；财政投入也由2000年的13.93亿元增长到2010年的58.37亿元,10年间增长了3.19倍。一个覆盖全国城乡的公共图书馆服务体系已基本形成。
13.我国的图书馆离“公共”之目标路途尚十分遥远。一是它的门槛很高，还不是每一个公民都可能享有的公共用品。二是馆藏严重不足，图书资源稀缺，尤其是新书资源几乎枯竭。许多公共图书馆剔除了上世纪六七十年代的假大空书籍，所剩寥寥，使其很难发挥传播知识、交流信息、接受文明熏陶和享受信息公平的公共功能。三是科技含量不高，尤其是借阅的网络化以及数字图书馆还属于奢侈品，也就是说，由于我国的文化设施和科普投入整体不足，已严重制约了公共休闲生活的层次和品质的发展。公共图书馆、博物馆的陈旧和单调，直接影响了公民的文化消费和精神需求。
14.提案建议，公共图书馆应该取消借阅服务费，才能成为吸引读者、满足读者和留住读者的最佳场所。蔡正发说，“图书馆的资金来自纳税人，图书馆是为公众服务的机构，公共图书馆的图书本来就该借给读者阅读，没有理由收取借阅费；图书馆工作人员已经领取了应得的薪金，为读者服务是他们应尽的职责，也没有理由收取服务费。”
有读者对图书馆收费表示理解，但提出收费项目应有侧重。在一家企业做会计的读者张平建议，图书馆内自带书阅览室，借阅普通图书和报纸、杂志不应该收取任何费用，珍贵图书则可以适当收费。“那样，图书馆的包容性会更大。”他说。
1.根据所给材料，请概括归纳我国公共图书馆运营目前存在哪些问题？
2.材料3中公共图书馆的开放程度，一直以来由于会出现管理问题而有诸多限制，其实也就是一种“懒政思维”，与公共图书馆的应有之义完全背道而驰。这一句话深层次的含义是什么？
3.材料11如今公共图书馆的门庭若市已经说明国民在精神层面的需求正日益增加，但是,有一个矛盾的问题在于,公众对于文化消费需求的增加和自身修养、消化能力之间却存在着矛盾。如何消除这一矛盾？
4.假如你是B市图书馆一名管理人员，当前很多公共图书馆发展中存在不少问题，民众进入图书馆门槛高，图书馆入座率不高。请结合所给材料，分析现实，写一则关于B市进一步发展公共图书馆的公告。字数在450字以内，语言流畅，结构合理。
5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕所给材料反映的主旨，写一篇文章。字数在1200字以内，语言凝练，结构合理。标题自拟、角度自选、立意自定。
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