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2014国家公务员考试申论模拟卷：土地入市

2013/11/19 0:09:11 本站原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014国家公务员考试申论模拟卷：土地入市。内容提要：假如你是Q市土地流转办公室的一名公务员，当前很多政府在农民土地流转中频频损害他们的土地利益，土地入市开展起来遭遇了不少问题。请结合所给材料，分析现实，写一则Q市进一步推进土地入市的公告。字数在450字以内，语言流畅，层次清楚。

2014国家公务员考试申论模拟卷：土地入市

1.2008年国际金融危机爆发后，东部沿海地区大量工厂倒闭或减产、停产，就业机会明显减少，导致大量农民工返乡。这充分说明，在我国社会保障还不健全，农民社会保障制度缺失的大背景下，农村土地事实上发挥了保障农民基本生存条件的基础性作用。
    如果不加限制地允许农村集体土地入市交易，那就意味着广大农民要放弃土地的最基本保障作用。一旦转型失败或失业，将成为整个社会的负担，而这恐怕是当前国力所不能承担的。
因此，南方某市市允许农村集体土地入市交易，虽然对入市土地的范围和条件有所限制，但毕竟是已经走出探索试验这一步。不管最后成效如何，它给市场提供了一个新的选择，给予我们一个崭新的观察与分析视角和总结经验的机会。

2.十八大报告明确，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。如今，新型城镇化强调实现的人口城镇化很大程度上取决于土地制度的改革，业内人士普遍预期，我国土地制度改革将以农村土地流转改革破题，酝酿已久的改革将有望在今年下半年迈出实质性步伐。
   然而农村集体土地能否参与城镇化建设，集体土地以何种方式入市流转，仍有许多制度门槛需要突破。从广州“美丽乡村”的改造个案就可以发现，农民并不一定都能接受集体建设用地的商业开发，而且这个过程关键要保障农民的利益。
   国土资源部此前透露，土地制度改革研究小组已初步形成7个方面27条土地管理制度改革建议。其中就包括被征地农民充分享受城镇化成果、新型农村社区建设和城乡一体化发展等方面。

3.作为统筹城乡试验区，成都一直在增减挂钩的政策区间内，探索集体建设用地直接入市多种形式。建设用地指标拍卖、联建、蛟龙工业港等集体土地入市的样本，即在此间出现。
   汶川地震之后，成都获得灾后重建的特殊政策——增减指标可跨区县挂钩。2008年8月7日，国土资源部、四川省、成都市三方签订协议，成都下辖的都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、大邑县五市县节约的建设用地，可由成都市国土局以每亩15万元的价格收购储备。在此后三年时间内，每亩15万元的价格成为政府收储的标准。此后，成都增减挂钩项目迅速放量增长。截至目前，全市累计完成土地整理与增减挂钩项目192个，新增耕地24万亩。

4. 资料显示，2011年11月16日，浦东新区合庆镇春雷村CL-01地块，商服用地，由上海喜来春农业观光旅游专业合作社以4962万元受让成交，这是上海市农村集体建设用地流转试点工作开展以来的第一个成果，具有标志性意义。
       2012年3月12日，杭州市人民政府印发《关于开展集体建设用地流转试点工作的实施意见》，在桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市及省级农村改革试验区范围内，开展农村集体建设用地流转工作试点。上述《意见》明确了农村集体建设用地流转试点工作的目标任务、试点范围、流转形式、审批程序、后续监管、收益分配等相关问题。
       目前，浙江已在嘉兴市、义乌市、湖州市吴兴区建立了农村改革综合实验区，进行农村集体建设用地流转试点。下一步，浙江将在每个市都至少建一个改革试验点，着重推动七项农村改革试验实施。

5.在过去的10年，房地产看空派因为“屡屡失言”常常被大家调侃，而唱多派则以胜利者的姿态洋洋自得。但近期，李嘉诚公司旗下的长江实业以及和记黄埔相继宣告抛售百佳超市、上海陆家嘴东方汇经中心OFC写字楼和广州西城都荟广场及停车场，涉及金额约为410亿港元，这是否正是因为李嘉诚看到了中国内地高房价背后的风险呢？
    在部分房企狂享一、二线城市土地市场盛宴的同时，万科董事长王石、龙湖董事长吴亚军等行业巨头却明确提示了接下来的市场风险。房地产市场如所有其他商品市场一样，有涨就有跌，除非中国的经济发展模式有巨大的转变，赵晓坚信调整迟早会来，只是无法确定时间点。
中国的城镇化进程还没有走完，这是支撑房地产市场前行的最大动力，但是人口红利即将在未来的几年消失，又是中国房地产市场最大的利空。韩长吉认为，目前楼市虽存在风险，但一、二线房价仍在可控范围之内。主要原因在于一、二线楼市供需格局难以从根本上改变，人多地少，房子不少但是难以遏制投机需求，房价上涨在当前范围内还是有一部分需求能够支撑，因此不会出现温州异样楼市崩盘的现象。

6. 土地自由流转被不少人认为是好事，特别是对于农民而言。的确，土地自由流转能给农民集体带来的收益是显而易见的。作为目前市场价值飙升最快的资源，土地已经成为不少人获取高额利润的主要工具。如果土地自由流转，特别是农村土地自由流转，一方面可以吸引大量的资本进入到农村，这些资本能带来的改变不仅限于当地的面貌改变，还能为城镇化的进程提供强大的动力。此外，还有一个更明显的利好，就是农民通过土地转让获得资本，同时也进入城市由村民成为市民。
但所有事情往往有利就有弊。近日就曾经与一些专家探讨过土地自由流转的问题。尽管大部分人都认为土地自由流转应该是以后发展的大趋势，很难逆转。但他们对于流转执行的方式都抱有不少的担忧。其中担忧得最深的就是农村土地的自由流转。甚至有人认为，城市的集体土地转让是好事，但农村集体土地自由流转如果进行得过快，带来的隐患比利好要多。

7.在这种土地二元结构中，农民享受不到土地增值带来的益处，只能按照固定的标准和用途获得相应的补偿，这也成为在全国范围内愈演愈烈的征地拆迁矛盾多发的根源，也将成为改革土地管理制度的重要突破口。
   目前地方政府垄断了土地一级市场，财政主要来源靠土地收入，农村集体土地进入市场流转之后，地方政府就失去了对土地资源的控制权，其土地收入就会大幅降低，地方政府要安排项目就会变得很困难，因此必须配套进行财税改革。例如对集体土地交易行为制定出一个合理的税收水平，并改变现行的中央财政与地方财政的关系。具体而言，包括加强地方政府的预算收支管理，重构分税制下中央和地方间的财政关系，放开地方债中长期融资渠道，以减少地方政府对出售土地收入的依赖等。

8.《宪法》第十条仅规定“城市的土地属于国家所有”，并未限制集体所有土地的用途，仅《土地管理法》第四十三条中，才有“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，须依法申请使用国有土地”规定。同时将集体建设用地的用途严格限制于农民建房、乡镇企业等。这对集体建设用地来说，不公平。
由政府统一供应建设用地的模式也有法律上的问题。因为《宪法》《土地管理法》都规定了“国家为了公共利益需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿”，意味着征收、征用土地的前提须是“公共利益”。而实际上，并非所有征收都是基于“公共利益”；很多非“公共利益”用途土地的取得方式，在目前的法律上并无依据。

9.对于失去土地，或者失去宅基地的农民而言，由此衍生的问题更容不得忽视。比如就业问题等，是影响到社会和谐稳定的最为突出因素。可以想见的是，当农民失去土地承包经营权以失去宅基地后，也就没有资格和能力，就征地成本、拆迁补偿、就业安置等与政府、开发商等进行平等博弈，到那时，农民很可能沦为土地的“牺牲品”。
对于农民而言，土地和宅基地是赖以生存的基石，而土地和宅基地一旦入市，就意味着失去了生存本钱，如果再没有更好的就业，再加上连一个低水平的养老保险也没有保障，那么，农民的利益受到保护将无从谈起。

10.改革现行的征地制度，应允许农村集体建设用地，特别是经营性的建设用地进入市场，保障农民自主参与工业化和城市化进程，分享城市文明。
   现在不允许农村集体土地开发商品房，客观上使开发商形成自然垄断，房价由开发商说了算。
   住宅供应增加了，城市房价肯定会降，农村集体用地多在城乡结合部，价格不会很高。

11.农村集体建设土地一旦流入市场，变成商品房或是别墅，看似土地升值了，但与此同时农村土地也会随之流失，一些农民可能会面临与城市居民一样成为“房奴”的命运。并且，在利益的驱动以及监管不力的情况下，耕地也可能改头换面为“农村集体建设用地”，这将直接危及18亿亩基本农田这一红线。
事实上，现在一些地方基本农田保护政策几成虚设，有些部门官员未经任何审批手续，便以各种名义强行“征用”村民土地，为招商引资鸣锣开道，满足开发商土地和官员政绩需求，自己也可以从中渔利。近些年来频繁发生的土地腐败案件就是明证。

12.由于城市居民被严禁购买和占用农村集体土地上的住宅，使得农村土地市场难以获得大规模的增量资金，这不仅导致了农村房屋和闲置宅基地使用权流转的停滞，也在很大程度上抑制了农村土地的流转价格。而农村土地被“贱卖”，又直接影响了农村人口向城市人口转变的物质基础。
在农村房屋和闲置宅基地使用权难以流转的同时，城市土地却因为大量开发且难以再生而不断在减少。随着城市人口不断增长，经济拓展和城市化进程的日益加快，城市土地资源呈现越来越紧缺的态势，而城市发展对土地的需求却仍在持续扩大。由此，城市土地价值节节攀升，尤其是城市中心稀缺宝贵的土地资源，愈发成为各大房企竞相争夺的热土高地。

13.十八大报告明确，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。如今，新型城镇化强调实现的人口城镇化很大程度上取决于土地制度的改革，业内人士普遍预期，我国土地制度改革将以农村土地流转改革破题，酝酿已久的改革将有望在今年下半年迈出实质性步伐。
   然而农村集体土地能否参与城镇化建设，集体土地以何种方式入市流转，仍有许多制度门槛需要突破。从广州“美丽乡村”的改造个案就可以发现，农民并不一定都能接受集体建设用地的商业开发，而且这个过程关键要保障农民的利益。

14.对集体建设用地公平征收土地相关税收。鉴于国有土地要缴纳土地出让金，为了兑现集体建设用地入市后的“涨价归公”原则，实现与国有土地同等义务，建议对进入市场的集体建设用地按不同功能和价值征收土地增值税。这样，既能为城市建设募集一笔税收，也可以解决两种所有制土地的义务对等问题。当然，由于政府对集体土地上的基础设施建设只投入少量资金，以及没有拆迁安置等成本性支出，因此对集体土地征收增值税和房产税，应确定低于国有土地且是合理的税率。

15.关于集体建设用地能否入市，各方面意见相左如此。其实，集体土地入市由来已久，农村土地隐形市场已相当普遍。上世纪90年代乡镇企业大多改制为个体、私营、股份合作制企业，还引进不少外资企业，就是集体组织自发地设置建设用地使用权，并将它出租、出让给这些企业。这一诱致性的土地制度变迁，使乡镇企业重焕生机，蓬勃发展起来。上世纪90年代以来大量出现的“小产权房”也是集体土地入市的一种形式。深圳市35万幢小产权房解决了七八百万外来人口的住房问题。另外，从1995年起，国家土地管理局和国土资源部陆续在22个省市布置一批集体建设用地流转试点。进入新世纪，多个试点省市，如芜湖、大连、临沂、苏州、成都、南京、杭州、安徽、河北、湖北、广东等地已有集体建设用地使用权流转的地方性法规出台。但是，农村集体经营性建设用地使用权流转至今还要探索，还要试点，还在因循徘徊，这说明当前还有若干问题需要廓清。

16.长期以来，城乡二元结构造成了农村集体土地在符合规划的前提下，如需入市交易须由政府先行征收，而按照此前的征地补偿制度，政府征收土地是以原土地用途为标准进行补偿，也就是按农业种植等进行补偿，这就导致补偿额度很低，而政府以城镇建设用地为用途，将这些土地出让，获得了很高的收入，这中间的差价，导致了各种矛盾的产生。因此，此前有专家呼吁，要保护农民的合法权益，应把农民征地补偿提高10倍。
对此，M认为，上述过分倾斜于农民的说法不太合适，因为农民土地之所以增值，一个重要原因是政府在市政基础设施方面有投入，政府的投入理论上是要收回的，其余部分可以更多向农民倾斜，全部给农民也不合理。

1.根据所给材料，请概括归纳土地入市的需要具备哪些条件？

2.材料6中尽管大部分人都认为土地自由流转应该是以后发展的大趋势，很难逆转。但他们对于流转执行的方式都抱有不少的担忧。其中担忧得最深的就是农村土地的自由流转。结合这句话试分析如何实现土地自由流转？

3.材料13中十八大报告明确，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。如何才能提高土地增值收益？

4.假如你是Q市土地流转办公室的一名公务员，当前很多政府在农民土地流转中频频损害他们的土地利益，土地入市开展起来遭遇了不少问题。请结合所给材料，分析现实，写一则Q市进一步推进土地入市的公告。字数在450字以内，语言流畅，层次清楚。

5.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕所给材料反映的主旨，写一篇1200字以内的文章。标题自拟、立意自定、角度自选。语言凝练、层次清楚。

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