2013年广东江门鹤山市事业单位招考综合分析：城市拆迁
2013年8月初，新闻上最火热的消息之一就是，华东某市一拆迁户因为在去年进行的拆迁工作中觉得受到了不公正，进而通过长达一年的跟踪，从而爆出了主审法官嫖娼的视频。这一事件引起了全国各大媒体及民众的关注，而这起事件的导火线就是因拆迁而起。
近年来，围绕着城市的拆迁，已经出了多起轰动全国的案例，而我们有理由相信，华东某市的这起事件，不是中国近年由于拆迁而造成的具有重大社会影响力的案件的结束。
其实关于拆迁的事情不难理解。因为中国的城市以至于小城镇发展的太快，因此政府官员急需城镇形象的改变。如何改变，城市的景观到底应该是什么样子，大多政府官员心里并没有数，只有仿效。仿效什么呢？国外的城市就是榜样，去美国的多了，去澳大利亚的多了，就喜欢大尺度空间，喜欢摩天大楼，喜欢宽广的街道，喜欢漂亮的草坪和绿地。去欧洲，则是喜欢古典的西式建筑，喜欢古老的欧式洋房，喜欢欧洲的生态景观。如何使我们的城镇在发展中变得现代化，可能西方城市的形态、景观、街道和建筑模式，都会是地方城镇政府官员所仿效的对象。当我们的大城市、特大城市已经开始在城市建设上向西方学习的时候，中小城市和小城镇一些出国较少的官员，只有仿效已经快速西化的国内的特大城市和中心城市了。而要这样做，没有别的办法，时间紧，政绩的要求任务重，拆迁成为了唯一的选择。只有拆了，才能“旧貌换新颜”。
首先，拆迁是否可以实施，必须要看拆迁是不是可以通过合理的补偿，使得被拆迁者自愿地离开。在国际上，拆迁是一种谈判的博弈。拆迁者和被拆迁者，要经过谈判，达到双方对补偿价格的认同，拆迁才可以得以实施。但是，前提是，在国际上产权的界限十分清楚，法律体系比较完备。因此，在拆迁上引起的纠纷，或者是经济上的谈判很少引发为社会的抗争行为。在中国，由于没有清楚的产权界定，土地不是国有就是集体所有，公有制和土地征用的办法，都是由政府来界定的。因此，被拆迁者从一开始在法律上或者是在谈判中就不具备优势地位。因此，所谓平等的协商或者是真正达到理想的补偿结果几乎是不可能的。所以，我们基本可以认同，在中国，拆迁的补偿结果，只能是在现有体制框架下，被动的被拆迁者可能获得的政府认可的最大补偿。既然如此，补偿结果各地就有很大的差异，也可以因人而异。正是在这种情况下，被拆迁者往往是极其被动的，也是弱势一方。往往也是这个原因，拆迁的补偿，在政府的压力下，带有强制的特征。被拆迁者也就不可能情愿地离开。这里并不存在着自愿，只是一种无奈。由于这种原因，拆迁在谈判中的成本，往往可以被忽略。
许多地方领导假定，拆迁之后，面貌改变了，会带来地价的增长，会带来商业的繁荣。当然对于一些城市，已经形成了一定的经济规模和人口规模的地方，确实如此。但是，从普遍规律来看，即使是在特大城市，当实施了拆迁以后，往往成本会转化为其他的成本，进而直接影响到经济和社会的发展。
拆迁在地方政府强制推动下，可以通过低价补偿来缓和成本降低的矛盾，但是同样也可以把经济成本转换为社会成本。近些年农村和城市的上访，主要原因之一就是拆迁引发了社会矛盾。九十年代，由于低价征用耕地比较容易，那个时候上访基本是因为征地的矛盾。而现在，因为耕地占用受到了严格限制，因此，拆迁成为新矛盾的导火索。无论是城市拆迁还是工程拆迁，由于被拆迁者并非自愿，而且补偿价格和预期较低，同时又直接地影响到了原来的就业。大规模群体性事件发生的频率越来越高，规模越来越大，暴力性越来越强。已经成为当前社会关注的焦点。尽管上级政府已经明确了所谓的一票否决，但是因为拆迁违背居民和群众意愿的事情还是经常发生。上访和社会群体事件已经给地方政府带来了非常大的压力。看起来，拆迁通过政府的强制性作用，降低了经济成本，但是转而引发的社会成本，却会对经济和社会的发展带来双重的威胁。最近遇到的几个地方城镇政府的负责人，谈到拆迁的事情都在摇头，他们显然还没有对补偿问题担忧，却对上访和社会矛盾谈虎色变。
拆迁还会导致城镇的服务业发展受到影响。一般来说，工业的发展地价较低，因此地方政府不愿意因为工业用地而进行拆迁。拆迁的基本目标要么是城市形象的改变，要么就是房地产的开发。如果是因为这两个原因，拆迁后的空间尺度都比较大，结果是分割了城市的商业发展的功能。形象工程是通过广场和绿地以及街道来整合城市的，恰恰这些景观的工程牺牲了服务业或者商业发展的空间，加大了经营者的成本，造成了购物者的不方便，最后使得城市的功能简单地服务于视觉。房地产的发展，在没有一定人口规模的城市或者小城镇，会将房地产的成本平摊在商住面积上，因而提高了服务业的价格，使得服务业的发展缺乏竞争力。当然以上的例子要因地而异，因为城市的规模决定着拆迁的成本支付和回报能力。但是在我看到的许多城市，无论是特大城市还是中小城市，甚至是小城镇，在拆迁过程中，牺牲了服务业的发展，都是政府所始料不及的。
1.结合提供的材料，归纳说明目前我国城市拆迁存在哪些问题。
2.综合鹤山市“十二五发展规划”，谈谈在保持经济继续健康成长的同时，如何兼顾城市发展，如何更好的化解城市拆迁过程中的各种矛盾纠纷。。
3.假如你是鹤山市拆迁办的一名工作人员，针对鹤山市目前面临的拆迁压力，就与拆迁主体之间的矛盾和纠纷的根源进行分析，请根据此类情况写一则关于鹤山市进一步规促进城市拆迁工作，构建和谐社会的公告。字数在500字以上，条理清楚，言简意赅。
