一、公文写作前的准备。包括：1.明确行文目的和要求。2.确立公文主题。3.选定公文文种。4.占有材料。5.确定具体表达方式。
二、撰拟文稿。1.安排好结构，一是确定总体的构成；二是确定正文的具体构成，解决好各组成部分的编排次序，安排各层次、段落间的衔接与转换，处理好开头和结尾。2.拟出写作提纲。3.正式撰拟文稿。
三、审核修改。文稿的审核修正要认真严肃反复进行，要按规定的程序进行。