承办，是指通过对公文的阅读、贯彻执行与办理（回复），而使公文内容所针对的事务与问题得以处理和解决的活动。通过及时而有效的承办，公文运转的目的才能得以真正的实现。承办工作的作用：
（1）承办是收文办理工作的中心环节。收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序，签收登记是否完整，审核是否合格，拟办方案是否可行，批办意见是否正确，只有通过承办过程才能体现，也只有在承办过程中才能检验批办意见的正误。
（2）承办工作使公文实际效用真正产生。承办使批办意见最终落到实处，在承办过程中，如发现批办决策的错误，可以及时改正，如有不足，可予以补充、完善。离开了承办活动，批办意见就无法实现。